В каждом высшем региональном законодательном органе России есть группа депутатов, которые осуществляют вместе с председателем руководство местным парламентом. Как правило, руководители (это заместители председателя и председатели комитетов) должны выбираться из наиболее профессионально подготовленных народных избранников, имеющих профильное высшее образование, большой опыт работы в той сфере, которой они занимаются, понимание проблем региона и умение находить пути их успешного решения. И, что вполне естественно в наше время, у руководящего состава законодательных органов не должно быть криминальной составляющей, способной не просто вызвать недоверие граждан к власти, но и привести к реальным уголовным делам в отношении этих руководителей.
Таковы общие требования, писаные и неписаные законы формирования региональной власти в России. И они действуют практически везде. Одним из редких исключений является Орловская область.
Летом и осенью прошлого года, когда готовились и проходили выборы в Орловский областной Совет народных депутатов, выяснилось, что из десяти будущих депутатов и председателей комитетов облсовета трое имеют самые реальные уголовные перспективы. Причём о причинах серьёзного интереса к ним со стороны правоохранительных органов было известно задолго до того, как председатель Орловского областного Совета народных депутатов и секретарь Орловского регионального отделения партии «Единая Россия» Леонид Музалевский инициировал их включение в список кандидатов от «Единой России», а затем рекомендовал их на высокие должности…
Три зампреда Орловского облсовета, три перспективных фигуранта уголовных дел (слева направо) Юрий Ревин, Татьяна Ерохина и Сергей Кутенёв с осени 2021 года стали демонстрировать свою «близость» к бывшему областному прокурору Владиславу Малкину. Не помогло…
ПРЕЗИДЕНТ, ПРЕДСЕДАТЕЛЬ И «ЭКСПЕРТ ПО УХОДУ ОТ НДС»
Самый молодой из кандидатов - Сергей Николаевич Кутенёв. Ему 39 лет. До весны 2019 года он и не помышлял о какой-либо политической карьере, занимаясь исключительно делами своего (10% в уставном капитале + должность директора) кабельного завода «Эксперт – Кабель». Но после судьбоносной встречи с председателем Орловского областного Совета народных депутатов и главным единороссом региона Леонидом Музалевским он резко расширил сферу своей деятельности. Способствовали этому, как нам представляется, многомиллионные денежные средства, освободившиеся при реализации схемы работы КЗ «Эксперт – кабель» с поставщиками сырья, полуфабрикатов и специально созданными фирмами – прокладками. Мы довольно подробно освещали функционирование этой схемы в материалах «Медные» деньги Кутенёва» и «Куда приведут «выдающиеся открытия» депутата Кутенёва». По самым скромным прикидкам, выявленная налоговиками предполагаемая недоплата налога на добавленную стоимость фирмами – участницами схемы составила 454 016 000 рублей. Даже небольшой части из этих средств, полученных в 2016 – 2020 гг., могло хватить и на предвыборные кампании, и на благотворительность, и на саморекламу, и даже на содержание орловской шахматной федерации…
Все «титулы», которыми, в том числе и скандально, прославился Сергей Кутенёв, перечислить невозможно. Он сегодня не только генеральный директор и соучредитель ООО КЗ «Эксперт – кабель», но и заместитель председателя Орловского областного Совета народных депутатов - председатель комитета по промышленности, жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту, «эксперт Совета по развитию цифровой экономики при Совете Федерации», «эксперт Палаты молодых законодателей при Совете Федерации», эксперт Изборского клуба, председатель Совета Торгово-промышленной палаты Орловской области, председатель попечительского совета НКО «Социально-культурный фонд развития и инновации», президент Шахматной федерации Орловской области.
«Директор-депутат-эксперт-председатель-президент» Сергей Кутенёв с некоторых пор (как только в 2017-2018 гг. начала работать упомянутая нами схема ухода от НДС, полюбил фотографироваться с представителями правоохранительных органов и рассказывать о сотрудничестве с ними
В 2018-2020 годах на фотографиях рядом с ним частенько оказывались сотрудники и сотрудницы, а также ветераны полиции. А вот с осени 2021 года, когда налоговые и иные проверки в отношении фирм, входящих в схему Кутенёва, стали набирать обороты, Сергей Николаевич на официальных мероприятиях стал «совершенно случайно» фотографироваться рядом с руководителями областной прокуратуры.
Почему мы берём словосочетание «совершенно случайно» в кавычки? По той простой причине, что случайностей в этом деле не бывает. Существует такое понятие как «рассадка». Это когда перед заседанием комитета или сессией облсовета готовятся таблички с фамилиями участников и устанавливаются перед их местами. Могут ли депутаты с явной перспективой возбуждения в отношении них уголовных дел случайно оказаться рядом с областным прокурором, а потом «случайно» разместить это фото на своем сайте, либо на сайте облсовета, или же в соцсети? Ответ, думается, очевиден.
Сергей Кутенёв «случайно» оказался рядом и с новым прокурором Орловской области Алексеем Тимошиным. Прокурор явно не просил посадить его рядом с Кутенёвым…
Попытки демонстрировать свою мифическую «близость» к надзорному ведомству – это демонстрация мнимого авторитета и ещё более эфемерной неприкосновенности. Расчёт делается на малоинформированных граждан, которых легко ввести в заблуждение. А история показывает, что люди, которые садятся рядом с прокурором, очень часто потом могут услышать от него фразу: «А что вы стоите? Садитесь!»
КАК ИЗБЕЖАТЬ УТРАТЫ ДОВЕРИЯ И УЙТИ НА ПОВЫШЕНИЕ
Юрий Николаевич Ревин, которому в октябре исполнится 61 год, стал в минувшем сентябре депутатом Орловского областного Совета народных депутатов при более чем пикантных обстоятельствах. Он являлся главой Ливенского района в течение практически 17 лет. Столь долгий срок и то, что он являлся секретарем местного политического совета Ливенского районного местного отделения партии «Единая Россия», похоже убедил его в полной безнаказанности, которая, по его мнению, должна была распространяться и на членов его семьи. Но прокуратура посчитала иначе.
Как следует из решения Ливенского районного суда от 26 августа 2021 года, «в ходе проведённой прокуратурой проверки выявлен факт нарушения главой Ливенского района Орловской области Ревиным Ю.Н. и депутатом Ливенского районного Совета народных депутатов Ревиным Н.Ю. требований действующего законодательства, заключающийся в ненаправлении уведомления о возможности возникновения конфликта интересов при исполнении ими своих должностных обязанностей.
Установленные в ходе проверки нарушения являются основанием для применения в отношении вышеназванных лиц меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий».
Упомянутые нарушения заключались в следующем: «Как установлено судом и следует из материалов дела, Ревин Ю.Н. является главой Ливенского района Орловской области с 12.03.2006. Ревин Н.Ю. является депутатом Сосновского сельского Совета народных депутатов и депутатом Ливенского районного Совета народных депутатов, избран 18.09.2016. Ревин Н.Ю. является сыном Ревина Ю.Н. (свидетельство о рождении №…).
Начальником управления образования администрации Ливенского района Орловской области с 10.08.2005 является Ревин В.М., двоюродный брат Ревина Ю.Н. (объяснение от 30.03.2021).
Ливенской межрайонной прокуратурой Орловской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия коррупции в деятельности главы Ливенского района и Ливенского районного Совета народных депутатов, в ходе которой было установлено, что Ревин Ю.Н. принимает управленческие решения в отношении лиц, состоящих с ним в родственных связях, что влечёт за собой возможность возникновения конфликта интересов при реализации им своих полномочий. Глава Ливенского района подотчётен и подконтролен населению и районному Совету народных депутатов, в связи с чем имеется возможность возникновения конфликта интересов при принятии Ливенским районным Советом народных депутатов решений, инициируемых исполнительными органами власти, однако Ревиным Ю.Н. и Ревиным Н.Ю. никаких мер по направлению уведомления о конфликте интересов не принималось».
Прокуратура инициировала проверку в отношении главы Ливенского района и членов его семьи в марте 2021 года. А затем началось настоящее соревнование между надзорным ведомством, требовавшим досрочного прекращения полномочий представителей семейства Ревиных и Орловским региональным отделением партии «Единая Россия», всеми силами старавшегося избежать громкого скандала и сохранить близкого соратника секретаря регионального отделения «Единой России» Леонида Музалевского во властной обойме. Вот краткая хронология событий:
13 апреля прошлого года по факту выявленных нарушений межрайонной прокуратурой в адрес Ливенского районного Совета народных депутатов было внесено представление, которое требовало от него решения вопроса о досрочной отставке. Мяч оказался на стороне Ливенского райсовета и руководства Орловского регионального отделения партии «Единая Россия».
Первыми выступили единороссы. Сразу после внесения прокурорского представления глава Ливенского района Юрий Ревин был утверждён в качестве участника предварительного голосования «Единой России» для определения кандидатов в депутаты Орловского областного Совета народных депутатов.
1 июня 2021 года Юрий Ревин был объявлен победителем предварительного голосования «Единой России» на выборах в областной совет.
5 июня 2021 года на представление прокуратуры, требовавшего рассмотрения вопроса о досрочной отставке Юрия Ревина ответил Ливенский районный Совет народных депутатов, в компетенцию которого входит не только рассмотрение вопроса о досрочной отставке, но и присвоение звания "Почётный гражданин Ливенского района".
Как следует из соответствующего положения, «Звание "Почетный гражданин Ливенского района" является высшим признанием заслуг удостоенного его лица перед Ливенским районом и особой формой уважения жителей района к лицам, внесшим большой вклад в социально-экономическое, общественное и культурное развитие района».
Ливенский районный совет, полтора месяца не принимавший решения о рассмотрении представления прокуратуры, решил, что Юрий Ревин достоин не отставки, а звания почётного гражданина. Напомним, что сын Юрия Ревина Николай был депутатом районного совета, принявшего это решение.
5 июня 2021 года на страничке в соцсети районной администрации появляется сообщение: «Особого звания "Почётный гражданин Ливенского района" в этом году удостоен Юрий Николаевич Ревин, глава Ливенского района».
Главный единоросс Орловщины Леонид Музалевский в тот день решил лично вручить ленту, удостоверение и знак почётного гражданина своему соратнику. О представлении прокуратуры на торжественном мероприятии не упоминали…
Леонид Музалевский и Юрий Ревин, 5 июня 2021 года
Через четыре дня, 9 июня 2021 года «комиссия по соблюдению требований» наконец рассмотрела представление прокуратуры и приняла решение считать, что никакого конфликта интересов в действиях «почётного гражданина» и главы района Ревина, а также членов его семьи нет.
Настало время действовать прокуратуре, которая обратилась в Ливенский районный суд. 21 июня 2021 года он принял к рассмотрению «дело Ревина» и присвоившл ему № 2-а-1-1008/2021.
Несмотря на это, 7 июля Орловское региональное отделение партии «Единая Россия» объявило о том, что Юрий Ревин официально выдвинут в качестве кандидата от «ЕР» на выборах в областной совет.
26 августа 2021 года Ливенский районный суд после неоднократного отложения дела и даже повторного рассмотрения его с самого начала принял наконец решение: «Возложить на Ливенский районный Совет народных депутатов обязанность на ближайшей со дня вступления в законную силу решения суда сессии Совета рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий главы района Ревина Ю.Н. и полномочий депутата районного Совета народных депутатов Ревина Н.Ю. в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».
До выборов в Орловский областной Совет народных депутатов оставалось менее месяца и очередных заседаний Ливенский районный Совет народных депутатов уже не планировал, на что и рассчитывал глава района.
Но в этот момент вмешалась надзорное ведомство, потребовавшее провести внеочередное заседание районного совета и отстранить Ревина от обязанностей главы района.
6 сентября 2021 года в зале заседаний администрации Ливенского района состоялось внеочередное заседание Ливенского районного Совета народных депутатов, на котором рассматривался проект решения Ливенского районного Совета народных депутатов "О временном исполнении полномочий главы Ливенского района». В работе заседания приняла участие заместитель прокурора Ливенской межрайонной прокуратуры Орловской области, советник юстиции Рылькова Е.В.
Официально было сообщено, что «Депутатским корпусом согласован вопрос о временном исполнении полномочий главы Ливенского района заместителем главы администрации Ливенского района по социально-экономическим вопросам Фирсовым В.А., с 6 сентября 2021 года по 15 сентября 2021 года». Текст решения официально не публиковался, так что формулировка, с которой Юрий Ревин был отстранён от исполнения обязанностей главы Ливенского района осталась неизвестной.
Зато теперь известно, что 19 сентября 2021 года Юрий Ревин был избран депутатом Орловского областного Совета народных депутатов и сложил полномочия главы района досрочно. Но не из – за утраты доверия, а в связи с избранием в областной законодательный орган.
В предварительном списке кандидатов на должности председателей комитетов Орловского областного Совета народных депутатов, с которым мне в своё время удалось ознакомиться, Юрию Ревину Леонид Семёнович Музалевский определил пост председателя комитета по бюджету, налогам и финансам, но потом скандальный экс-глава района получил гораздо менее престижный комитет по экономике и градостроительной деятельности.
После скандала с конфликтом интересов и проверок соблюдения земельного законодательства Юрия Ревина посадили тоже почему-то рядом с новым прокурором области Алексеем Тимошиным
Об экономике, а точнее о тех аспектах её, которые касаются незаконного предоставления земельных участков, находившихся в государственной собственности, некоторым особо доверенным руководителям предприятий, председателю комитета ещё предстоит не только думать, но и отчитываться перед правоохранительными органами.
14 сентября 2021 года Агентство федеральных расследований FLB.ru опубликовало материал под названием «Почётный гражданин после выборов может стать обвиняемым». В нём мы подробно описывали процесс выведения при самом непосредственном участии Юрия Ревина из государственной собственности частной фирме 53 участков земли, общей площадью в 5613 га.
22 сентября 2021 года, через три дня после получения Ревиным депутатского мандата, появился информационный релиз прокуратуры, рассказывавший о «деле Ревина», в котором был дополнительный сюжет: «Помимо этого, прокуратурой установлены нарушения действующего законодательства при предоставлении в 2011 году должностными лицами администрации Ливенского района земельных участков сельскохозяйственного назначения, повлекшем причинение особо крупного ущерба и существенное нарушение прав и законных интересов общества и государства. По данному факту в настоящее время прокуратурой организовано проведение процессуальной проверки. Её ход и результаты находятся на контроле прокуратуры».
В случае подтверждения приведённых данных и возбуждения уголовного дела по ч.3 ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями), учитывая гигантский объём нанесенного государству ущерба, депутату Ревину грозит наказание в виде лишения свободы до 10 лет…
АТТЕСТАТ ДЕПУТАТА ЕРОХИНОЙ: ПОДЛОЖНЫЙ ИЛИ ПОДДЕЛЬНЫЙ?
Мы не раз обращались к личности самого необразованного депутата Орловского областного Совета народных депутатов Татьяны Ерохиной, которая к 62 – летнему возрасту так и не смогла получить хотя бы среднее образование. Правда при этом дама получила должность руководителя комитета Орловского облсовета по аграрной политике, природопользованию и экологии.
В течение последних 11 лет депутат Ерохина лично, либо через уполномоченных представителей «Единой России» (если судить по официальным данным комиссий) предоставляла в избирательные комиссии различных уровней сведения о наличии у неё высшего профессионального образования, среднего образования или основного общего образования. Ей также предоставлялись соответствующие данные для подготовки наградных листов.
На официальном сайте Орловского областного Совета народных депутатов сведения об образовании Ерохиной Т.И. в 2022 году убрали вообще! Для сравнения скриншот с того же сайта 2021 года
В статье газеты «Орловская среда» «Орловский облсовет признал, что у депутата Ерохиной нет никакого образования», опубликованной 18 мая 2021 года, вновь ставились вопросы о том, каким образом гражданка с незаконченным средним образованием (это как максимум) могла избираться депутатом и получат государственные награды, предоставляя фальсифицированные сведения о своём образовании. При этом учитывались и официальные ответы правоохранительных органов, которые вносят некоторую ясность, но реальных данных о наличии в действиях Ерохиной состава преступления не дают.
В феврале 2021 года в газету «Орловская среда» поступил ответ, подписанный начальником управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Орловской области советником юстиции Т.П. Сорокиной. В нём Татьяна Петровна совершенно справедливо констатирует, что «фактов несоответствия Ерохиной Татьяны Ивановны занимаемой должности» не установлено, поскольку федеральный закон не содержит требований об уровне образования для избрания депутатом.
А вот дальше идут сюжеты более интересные. Цитируем: «Ерохина Т.И. имеет аттестат об основном общем образовании, согласно которому Ерохина Т.И. в 1974 году окончила Знаменскую среднюю школу-интернат Орловской области».
В одной фразе здесь сразу два ложных утверждения, причём одно стопроцентное.
Первое. «В 1974 году окончила Знаменскую среднюю школу-интернат Орловской области». Окончание средней школы по Закону об образовании это окончание 10 классов в СССР или 11 классов в России. Гражданке Ерохина Т.И. в мае 1974 года было 14 лет, так что окончить десять классов она могла лишь будучи вундеркиндом!
Второе. «Ерохина Т.И. имеет аттестат об основном общем образовании».
Отметим сразу: если Ерохина Т.И. действительно имеет такой аттестат, то он либо поддельный, либо подложный. С полной ответственностью мы можем утверждать, что в 1974 году в СССР, в состав которого входила и Орловская область, документа под таким названием не существовало и не могло существовать! В 1969 году была проведена реформа школьного образования, которая не предусматривала понятия «основное общее образование». В школе было установлено начальное (1-4 классы), неполное среднее (5-8 классы) и среднее (9 -10 классы) образование. После окончания 8 классов выдавалось свидетельство о неполном среднем образовании. И никаких «аттестатов об «основном общем»! Скажу честно, мне очень бы хотелось бы увидеть этот уникальный документ!
Понятие «основное общее образование» в СССР появилось только в годы перестройки, а в России было введено в законодательство в 1992 году. Тогда же и появились аттестаты об основном общем образовании. Если гражданка Ерохина Т.И. предъявляла сотрудникам правоохранительных органов «аттестат об основном общем образовании», то он со стопроцентной вероятностью не мог был быть выдан в 1974 году.
Ответ прокуратуры Орловской области на запрос газеты «Орловская среда»
Но по нашим данным, она, сославшись на хищение документа (если действительно существовало её свидетельство о неполном среднем образовании), его утрате во время пожара и пр., могла (в период 2005 – 2011 гг.) получить дубликат данного документа. Но при этом должно оставаться множество следов: заявление в полицию об утрате документа, справка из полиции о получении такого документа, обращение в Знаменскую среднюю школу-интернат, обращение в архивы и пр. С очень большой вероятностью мы можем утверждать, что имеющийся у Ерохиной Т.И. документ выдан ей незаконно.
Проверять это должны были сотрудники УЭБиПК УМВД России по Орловской области, которые сначала обратились к журналистам «Орловской среды» с просьбой выполнить их работу – выявить все случаи использования данного документа, а потом в апреле 2021 года передали все материалы в Следственное управление Следственного комитета по Орловской области для дальнейшей проверки.
У журналистов имеются обоснованные предположения относительно того, что все материалы, касающиеся предъявления Ерохиной Т.И. документов об образовании в различных инстанциях (Орловский областной Совет народных депутатов, Избирательная комиссия Орловской области, Администрация Орловской области и пр.) будут откорректированы или уничтожены. В ответе прокуратуры Орловской области уже упоминается о том, что заявление Ерохиной с указанием уровня образования, которое должно было храниться в номенклатурном деле Орловского областного Совета народных депутатов, вместе с другими документами за 2011 год официально уничтожено.
Тем не менее есть десятки способов проверки подлинности «аттестата», если он существует вообще: обращения в учебное заведение, в архив, в избирательные комиссии, в областную администрацию, к бывшим директорам и учителям Знаменской средней школы – интерната. Не нам, журналистам, учить профессиональных следователей СУ СК России по Орловской области как проводить подобные проверки. Но в случае необходимости подсказать - где и что можно найти, мы можем. А пока депутату и председателю комитета орловского регионального законодательного органа гражданке Ерохиной может светить ч. 5 статьи 327 УК РФ (подделка, изготовление или оборот поддельных документов), предусматривающая штраф до 80 тысяч рублей, либо в размере зарплаты за полгода, либо исправительные работы на срок до двух лет...
И НАГРАДИТЬ ДЕНЕЖНЫМИ ПРЕМИЯМИ «ЗА ОСОБЫЕ ЗАСЛУГИ»…
Уголовные перспективы и криминальные скандалы никогда не останавливали Леонида Семёновича Музалевского, формирующего руководство облсовета в первую очередь по принципам личной преданности и полезности для реализации собственных политических и иных интересов. Должности они и сами по себе награда, поскольку руководители комитетов имеют возможность получать очень неплохую по меркам Орловщины заработную плату. Но Леонид Семёнович, как бизнесмен со стажем, семейные предприятия которого до сих пор функционируют и время от времени лоббируются им, прекрасно понимает, что «своих» нужно дополнительно поощрять. И тут на помощь ему приходит премиальный фонд, которым он распоряжается лично.
Высокие, опять же по орловским меркам, премии начисляются не рядовым сотрудникам аппарата облсовета с их небольшой заработной платой в 18-25 тысяч рублей, а верхушке депутатского корпуса и персонально обслуживающим его чиновникам.
Леонид Семёнович Музалевский, председатель Орловского областного Совета народных депутатов верен лозунгу «начни с себя». И поэтому в 2020 году наградил себя премиями в более чем полмиллиона рублей, а в 2021 году – в 700 тысяч рублей. При этом заработная плата его выросла с 150 до 190 тысяч рублей в месяц.
«Согласно существующему Положению о премировании, - пишет «Орловская среда», - солидные премии получали Сергей Потемкин (младший) - руководитель аппарата облсовета, Ольга Чижмина – начальник управления организационной, кадровой работы и противодействия коррупции аппарата облсовета, Ирина Желиховская – начальник государственно-правового управления аппарата. Все они занимаются рутинной бюрократической работой, и стахановских подвигов за ними не числится».
Премируются председатели комитетов (в том числе и те, о которых мы рассказали сегодня), и другие депутаты, получающие постоянную зарплату.
У журналистов, да и у простых орловчан возникает вопрос: за что? В чём заключается работа «особой важности и сложности»? В утверждении законопроектов 99% которых инициируются либо губернатором, либо правительством региона? Проекты этих законов прорабатываются не получателями премий, а рядовыми сотрудниками аппарата. А денежные средства… Они, повторяем, распределяются лично председателем орловского облсовета Леонидом Музалевским.
Причём когда депутат Евгений Косогов задал ему невинный вопрос, за что начисляются премии и почему их размеры и список получателей являются тайной даже для депутатов, спикер облсовета ответил в том смысле, что отчитываться по этому поводу не собирается. Это вызвало обращение группы депутатов облсовета в прокуратуру, которая вполне способна провести проверку того, кому и на каких основаниях выплачиваются крупные суммы.
Кадровая политика и сомнительная система обеспечения денежным вознаграждением наиболее удобных для председателя орловского облсовета и секретаря регионального отделения партии «Единая Россия» Леонида Музалевского граждан пока не получили принципиальной оценки со стороны руководства партии. Возможно, Андрею Турчаку не известно о том, что регулярные скандалы с участием спикера и его ближайших соратников не просто компрометируют уважаемую партию, но и ставят её на одну доску с криминалом.
Напомним, что уголовное дело одного из ближайших соратников Музалевского, членство которого в президиуме регионального отделения «Единой России» приостановлено, мэра Орла Юрия Парахина вот–вот будет передано в суд. Но пока он находится в занимаемой должности.
Работает и получает премии и другая соратница Леонида Музалевского Ольга Чижмина, начальник управления организационной, кадровой работы и противодействия коррупции, о которой мы писали летом 2021 года. Тогда журналисты поймали её с поличным, в рабочее время в административном помещении проводящей совещание, на котором распространялись агитационные материалы кандидатов в депутаты от «Единой России» Так вот, вместо взыскания или хуже того, уголовной ответственности, она стала регулярно получать премии.
Может ли бюджет областного совета быть закрытым от депутатов этого самого совета? Может ли быть у спикера регионального законодательного органа своя частная лавочка по тайному стимулированию? И, в конце концов за какие особые заслуги и перед кем именно выплачиваются премии в сотни тысяч рублей? На эти вопросы ждут ответы и депутаты, и журналисты, и жители Орловской области…
