В декабре исполнится три года с начала удивительной по своей циничности, даже в наше суровое время, истории. Истории о том, как губернатор Андрей Клычков и мэр Орла Юрий Парахин проявили фантастическую изобретательность в борьбе за то, чтобы не выполнять решения Верховного Суда и Арбитражного суда Центрального округа. Неуёмное желание не дать выигравшему конкурс застройщику реализовать строительство на участке в центре Орла, продиктованное как мы полагаем исключительно тем, что в постановлениях следователей и приговорах судов именуют «личной неприязнью» или «неприязненными отношениями», сегодня уже приводит к деструктивным последствиям.
Дом не построен, город не получил положенные ему квартиры, коллектив строителей лишился работы, регион – налогов. И всё это сопровождается тем, что мэр с губернатором и их подчинённые всё это время придумывают то, что в криминальных кругах, к которым некоторые персонажи из числа чиновников неуклонно приближаются, называется некрасивым словом «отмазка». Это различного рода предлоги, оправдания, несостоятельные сюжеты, тем не менее требующие времени на их рассмотрение в судах и опровержение, что регулярно и происходит.
Шесть судов различного уровня, более полусотни заседаний… И, наконец, 16 июня 2025 года Арбитражный суд Центрального округа вроде бы ставит точку, отменяя постановления нижестоящих судов, признавая недействительным решение чиновников областной администрации о проведении повторного заседания Межведомственной комиссии, которая собственно и лишила победителя конкурса его законных прав. Об этом мы достаточно подробно писали в статье «Губернатор Клычков заблудился в «Омега-Парке».
Немного истории. По нынешнему адресу Орёл, наб. Дубровинского, 68 (бывшая Мостовая набережная) веками стояли дома. Каменные и деревянные купеческие особняки, учебные заведения, в том числе три женских гимназии. В советское время (в 1955 г.) на месте гимназии был построен четырёхэтажный жилой дом. Качество строительства было не самым высоким, что хорошо видно на фотографии обрушения стены дома в 2017 году.
В 2017 году фасад дома обрушился. Человеческих жертв удалось избежать
Через три года дом снесли, а через пять лет участок, всегда имевший вид разрешённого использования «среднеэтажная жилая застройка» стал предметом открытого конкурса, в котором не просто участвовала, а ещё его и выиграла компания «Холикон-Развитие». Выиграла к ужасу чиновников, которые не смогли выполнить ясно выраженное пожелание губернатора Андрея Клычкова. Ведь когда Ольга Платонова (руководитель Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области) сообщила главе региона о том, что компания Владимира Матвеева («Холикон-Развитие») заявилась на конкурс, тот бросил фразу: «Это исключено». А весть о победе «Холикона» вообще стала для губернатора шоком. Именно на этом этапе территория закона закончилась и практически все дальнейшие действия чиновников областной администрации были, как следует из постановления Арбитражного суда Центрального округа, незаконными.
2 марта 2023 года Сергей Антонцев, руководитель Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области, превышая свои должностные полномочия, инициировал рассылку всем членам уже несуществующей комиссии письма о проведении повторного заседания комиссии и повторного голосования.
Незаконным основанием для повторного заседания комиссии, по показаниям Антонцева, данным Арбитражному суду Орловской области, послужил тот факт, что он «был введён в заблуждение». На основании этого, Антонцев незаконно (такое не предусмотрено ни одним законодательным и подзаконным актом) отозвал свой голос, данный в пользу ООО «Холикон Развитие».
Другим незаконным основанием Антонцев назвал то, что при голосовании не был учтён голос секретаря комиссии Жидова С.А., хотя процедура голосования по закону предусматривает возможность воздержаться от подачи своего голоса.
3 марта 2023 года незаконно было проведено заседание Межведомственной комиссии по конкурсному отбору масштабных инвестиционных проектов по строительству многоквартирных домов. По его итогам не менее незаконно победителем конкурсного отбора на право аренды спорного земельного участка было признано ООО «СЗ «Омега парк».
В тот же день 3 марта 2023 года (трёх дней на подготовку документа не потребовалось) был незаконно составлен и подписан членами неправомочной Межведомственной комиссии протокол заседания.
28 марта 2023 года на основании незаконно подготовленного протокола незаконно созванного заседания неправомочной комиссии губернатором Орловской области Андреем Клычковым было принято распоряжение № 16 - р о предоставлении ООО «СЗ «Омега парк» права на заключение договора аренды спорного земельного участка. Отметим, что позже судом оно было признано «не имеющим правового значения».
Прямым результатом лишения прав на застройку настоящего победителя конкурса стало то, что фирма «Омега парк», которую чиновники «вытащили» в качестве победителя 3 марта 2023 года, оказалась несостоятельной и за осуществление проекта не взялась.
ПОЧЕМУ МЭРУ ГОРОДА ОРЛА НЕ НУЖНЫ ДЕНЬГИ
На самом деле, девять из десяти жителей Орла, как мне представляется, ответят, что у Юрия Николаевича Парахина их и так более чем достаточно, да и сам он этого никогда не отрицал. На вопрос корреспондента, насколько мэр обеспеченный человек, он отвечал: «Не олигарх, конечно. Скажем так, я неплохо зарабатываю».
Под заработками Парахин имел в виду, конечно, не зарплату главы Орловского района или мэра (это порядка двух миллионов рублей в год в то время). Он сам признавал, что источник его «неплохих заработков» - это «хорошо работающая недвижимость». Вместе с деловыми партнёрами – семьёй Литваков - различные ООО, созданные семейством Парахина, владеют почти более чем сотней объектов недвижимости в Орле и Орловском муниципальном округе. (см. «Тень Парахина»)
Но речь не о личных средствах Юрия Парахина, здесь мы говорим о нищем городском бюджете. Две недели назад вопрос обсуждался в орловском облсовете на заседании комитета по бюджету, налогам и финансам. «Первый заместитель председателя облсовета Михаил Вдовин,- отмечал портал «ОрёлТаймс»,- рассказал о бедственном положении бюджета Орла.
«В городе катастрофическое положение с бюджетом: заблокированы счета в бюджетных учреждениях, на грани банкротства ТТП. Поставщики перестают поставлять продукты питания в детские сады», – отметил Вдовин. Его поддержал Руслан Перелыгин: «В детсадах кормят хуже, чем в СИЗО. Там котлеты и горбушу дают, поэтому Лежнев (советник губернатора Клычкова, обвиняемый более чем по 10 составам преступлений,- Ред.) не худеет».
Вроде бы мэр Орла и должен заботиться о пополнении бюджета, о том, чтобы рационально и с прибылью использовать городскую собственность. Но только не в случае с участком по наб. Дубровинского. Своими незаконными действиями чиновники областной администрации вместе с мэром Парахиным лишили городской бюджет как минимум 60 миллионов рублей. Это стоимость квартир, который застройщик обязан был передать городу. Вместо строительства почти три года шли судебные тяжбы, в результате которого вторичное решение незаконно созванной комиссии было отменено судом. За это время дом должен был быть построен, а квартиры переданы городской администрации.
Но задача Юрия Парахина, как выяснилось, была не в этом. Ему нужно было задействовать такие схемы, которые не позволили бы Арбитражному суду Орловской области наложить арест на спорный участок.
Застройщик-победитель конкурса понимал, что от мэра и областных чиновников можно ожидать любого хода, как законного, так и незаконного, типа передачи участка в аренду на маленький срок и строительства на нём небольшого объекта. Ну а после этого – «передачи земли собственнику объекта». Такая схема была неоднократно опробована в Орле.
По этой причине, начиная с мая 2024 года, ООО «Холикон-Развитие» регулярно обращалось в арбитражные суды различных уровней с заявлениями об обеспечении иска. В заявлении от 29 мая 2024 г. в Арбитражный суд Центрального округа (Все цитируемые документы Арбитражных судов взяты из картотеки арбитражных дел (дело № А48-4880/2023) говорилось: «Для обеспечения исполнения судебного решения (в случае удовлетворения требований заявителя), считаем возможным и необходимым запретить Департаменту экономического развития и инвестиционного деятельности Орловской области и другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора, а также возложить арест на имущество - земельный участок (кадастровый номер: 57:25:0030405:7, по адресу: г. Орел, наб. Дубровинского, д. 68), на котором планируется размещение инвестиционного проекта».
К тому времени, как указывалось в заявлении, «...земельный участок был предоставлен администрацией города Орла в пользование МКУ «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» для складирования строительного оборудования и техники на время работ по реконструкции «Красного моста». Однако, согласно Постановлениям Администрации Орла №№ 6179, 6180 от 23.11.2023 года о полном возобновлении как пешеходного движения, так и возобновлении движения транспортных средств по мосту Красный через реку Ока, с 30.11.2023 года реконструкция «Красного моста» уже была завершена и потребность в земельном участке «для складирования строительного оборудования и техники на время работ по реконструкции «Красного моста» - перестала существовать.
Так выглядел участок для строительства, ставший «участком для складирования»
26 августа 2024 года подобное заявление было направлено в Арбитражный суд Орловской области, который через два дня своим определением отказал в принятии обеспечительных мер. В определении говорилось: «27 августа 2024 года от ООО «Холикон-Развитие» поступило заявление об обеспечении иска, в виде: -запрета совершать определенные действия, направленные на изъятие/выделение/передачу под какие-либо нужды кому-либо/совершать сделки/или любую иную интерпретацию с целью невозможности физического предоставления земельного участка (кадастровый номер: 57:25:0030405:7, по адресу: г. Орел, наб. Дубровинского, д. 68), на котором планируется размещение инвестиционного проекта, - наложения ареста на имущество - земельный участок (кадастровый номер57:25:0030405:7, по адресу: г. Орел, наб. Дубровинского, д. 68), на котором планируется размещение инвестиционного проекта. ООО «Холикон-Развитие» указало, что непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта в случае, если он будет принят в пользу заявителя, а также в результате непринятия этих мер может быть причинен значительный ущерб заявителю». Орловский суд заявителю отказал.
В сентябре 2024 года была направлена апелляционная жалоба в 19 Апелляционный арбитражный суд. 14 ноября 2024 года последовал очередной отказ. А последний отказ датирован 28 марта 2025 года. На этот раз уже от Арбитражного суда Центрального округа.
В постановлении было указано, что «Доказательств, подтверждающих, что непринятие заявленных мер затруднит или сделает невозможным исполнение судебного акта в случае признания требований истца обоснованными либо, что непринятие данных мер причинит значительный ущерб заявителю, не представлено», а в заключение говорилось, что «Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы судов, а представляют собой несогласие подателя жалобы с произведенной судом оценкой фактических обстоятельств дела, что не может быть положено в обоснование отмены обжалуемого определения».
Забегая вперёд, отметим, что всё, о чём говорили представители «Холикона» произошло через четыре месяца, как в части невозможности исполнения судебного акта, так и в части нанесения ущерба организации.
Представители «Холикон-Развития» прекрасно понимали, что областные власти и мэр Орла Юрий Парахин не остановятся ни перед чем, даже перед изменением статуса участка. Им было важно не отдать его застройщику, а что там будет, свалка, стоянка, просто пустырь – мэра не волновало. Не волновало его и то, что участок является предметом спора, рассматриваемого одновременно в нескольких судебных инстанциях, от Арбитражного суда Орловской области до Верховного Суда России и даже то, что Следственным отделом СУ УМВД по г. Орлу продолжается расследование уголовного дела в отношении должностных лиц, по мнению следствия, нарушивших действующее законодательство при проведении повторного заседания комиссии, лишившего победителя конкурса его законных прав… Принцип «так не доставайся же ты никому!» у Парахина восторжествовал.
Пока арбитражные суды всех уровней «успокаивали» почтенную публику тем, что обеспечительные меры, по их мнению, являлись излишней предосторожностью, Парахин готовил тайный ход, о котором стало известно только через три месяца после того, как он был сделан.
Напомним, что 16 июня 2025 года Арбитражный суд Центрального округа сообщил, что попытка «реванша», предпринятого Клычковым и Парахиным с целью объявить победителем конкурса ООО «Омега Парк», не удалась.
«Принятие Губернатором Орловской области распоряжения № 16-р от 28.03.2023 о предоставлении ООО «СЗ «Омега Парк» права на заключение договора аренды спорного земельного участка и то обстоятельство, что последнее в течение шести месяцев с даты принятия данного распоряжения не воспользовалось правом на заключение такого договора аренды, с учетом вышеизложенных выводов не имеют правового значения».
А ещё суд постановил: «Решение Арбитражного суда Орловской области от 08.11.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2025 по делу № А48-4880/2023 отменить. Принять по делу новый судебный акт. Признать недействительным и отменить решение Межведомственной комиссии по конкурсному отбору масштабных инвестиционных проектов по строительству многоквартирных домов в рамках рассмотрения масштабного инвестиционного проекта «Многоквартирный жилой дом по Набережной Дубровинского, дом 68 в городе Орле», принятое на заседании 03.03.2023.
Через две недели не отошедшая от первоначального шока представитель Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области Ирина Полянцева направила в Верховный Суд России кассационную жалобу. На этом не самое удачное участие этого департамента в процессе было решено завершить, и в дело вступили другие силы…
«Секретное» постановление мэра Орла
30 июня вышла статья FLB.ru «Губернатор Клычков заблудился в «Омега-Парке» После этого мэр Орла Парахин принял решение о подготовке такого документа, который бы реально затруднял или вообще делал бы невозможным исполнение судебного акта в том случае, если он будет принят в пользу «Холикон-Развития». Менее чем через месяц после того, как мы осветили ситуацию, проигрышную для Клычкова и Парахина, последний подписал постановление № 4239 «Об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 57:25:0030405:7 по наб. Дубровинского, д. 68 и предоставлении его в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «ОМЗ г.Орла». В скобках отметим, что ОМЗ – это Объединённый муниципальный заказчик. Но самое главное – это то, что согласно этому документу 2698 квадратных метров, на которых должен был стоять новый дом, превратились в «улично-дорожную сеть», во всяком случае, по виду разрешённого использования земельного участка.
Публикуемое нами постановление ни на сайте администрации, ни в печати никому обнаружить не удалось. Попытки узнать даже его содержание, не говоря уже о полном тексте, натыкались на ответы сотрудников городской администрации о «закрытом» характере постановления, хоти ни грифов «секретно», ни «для служебного пользования» на нём, как мы видим, нет.
Но теперь мы, располагая копией документа, вместе с читателями можем констатировать, что по воле мэра, город не получит новый дом и комфортабельные квартиры как минимум на 60 миллионов рублей. Зато уязвлённая гордость губернатора, потрясённого решением кассационной инстанции, получит сатисфакцию, а мэрские амбиции, показывающие его, Парахина, как удачливого «решальщика» будут высоко оценены. Но только кем? Клычковым - конечно да, а надзорной инстанцией? А депутатами областного и городского советов, а журналистами? А орловцами, переселяемыми из аварийных домов, не получившими достойного жилья и обращающимися за помощью к президенту России?
Приём, который продемонстрировал мэр Орла, конечно шулерский, но прокуратура Орловской области, конечно, после тщательной проверки ситуации (а на имя прокурора Орловской области Алексея Тимошина направлена и жалоба «Холикона», и депутатский запрос председателя Комитета по градостроительной деятельности и транспорту Орловского областного Совета народных депутатов Виталия Рыбакова) может аргументированно опротестовать постановление Парахина. И вот тогда для Клычкова «вечер снова станет «томным», а мэру придётся искать новые ходы, законных оснований для которых уже не осталось.
Запрос депутата Орловского областного Совета народных депутатов ВАиталия Рыбакова прокурору Орловской области
ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПАРАХИНА ДО СИХ ПОР ОФИЦИАЛЬНО НЕ СУЩЕСТВУЕТ
По результатам многолетнего рассмотрения судебного спора, на основании решения Межведомственной комиссии от 28 февраля 2023 года по конкурсному отбору масштабных инвестиционных проектов по строительству многоквартирных домов в рамках рассмотрения масштабного инвестиционного проекта «Многоквартирный жилой дом по Набережной Дубровинского, дом 68 в городе Орле», победителем формально так и осталось ООО «Холикон-Развитие», что подтверждено решением Арбитражного суда Центрального округа. Но реализовать свою победу в конкурсе ему не удаётся из-за отчаянного противодействия губернатора Клычкова и мэра Парахина.
В попытке восстановить нарушенное право, выраженное в бездействии правительства Орловской области по неправомерному уклонению от предоставления ООО «Холикон-Развитие» земельного участка в аренду без проведения торгов для реализации масштабного инвестиционного проекта «ЖК на Набережной» посредством издания распоряжения губернатора Орловской области о предоставлении ООО «Холикон-Развитие» права на заключение договора аренды земельного участка, данное ООО обратилось в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением 9 сентября 2025 года.
Только после этого администрация Орловской области решила сослаться на существование некого «основания для отказа». Правда, на этот раз оскандалившийся департамент экономического развития и инвестиционной деятельности к процессу не допустили.
17 сентября госпожа Андреева, и.о. руководителя департамента государственного имущества и земельных отношений, сообщила руководству «Холикон-Развития» о том, что департамент обратился к администрации г. Орла и получил основание для отказа в предоставлении земельного участка на наб. Дубровинского 68 ООО «Холикон-Развитие» в связи с изменением вида разрешённого использования со «среднеэтажная жилая застройка» на «улично-дорожная сеть» и его предоставлением «на праве постоянного (бессрочного) пользования другому юридическому лицу». Но про само постановление мэра Андреева не упоминала.
Чуть более чем через месяц, 28 октября, правительством Орловской области был подготовлен отзыв на иск, из текста которого и арбитражному суду стало известно, что спорный земельный участок оказался переданным «другому юридическому лицу» с изменением вида его разрешённого использования. В отзыве, подписанном Жанной Бондаревой как представителем правительства Орловской области, констатировалось, что именно по этой причине для выполнения решения Арбитражного суда Центрального округа и предоставления участка ООО «Холикон-Развитие» «отсутствуют правовые основания».
Но в тот же день та же Жанна Бондарева просит суд уже не отказать, а приостановить «производство по настоящему делу» до рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации кассационных жалоб Департамента экономики и ООО «Специализированный застройщик ООО «Омега Парк» по делу А48-4880/2023».
«Секретное постановление» за подписью мэра Орла Юрия Парахина №4239 от 28.07.2025 года, текст которого официально сокрыт и не опубликован на портале городской администрации, как того требует закон (нам и нашим читателям он оказался доступен), ни в отзыве, ни в ходатайстве о приостановлении производства по делу не было упомянуто. Мотивы «засекречивания» нам понятны. Ни мэру, разрывающемуся между свершившимся переизбранием и попытками помочь своему брату, которому светит лет десять реального срока, ни губернатору, упавшему в «национальном рейтинге губернаторов» на 83 место из 85, скандал с таким документом по такому резонансному делу совершенно не нужен.
30 октября Арбитражный суд Орловской области, с согласия ООО «Холикон-Развитие», решил приостановить производство по делу, записав протокольно очередное требование обеспечительных мер – ареста спорного земельного участка. Юрий Парахин, подписав тайное постановление, как говорится, сам подложил себе свинью. Теперь, когда скандальный документ опубликован нами, дело в Арбитражном суде Орловской области приостановлено, но не прекращено, в Верховном Суде России две жалобы – департамента экономического развития и ООО «Омега парк» продолжают рассматриваться, а также расследуется и уголовное дело, у мэра начнутся проблемы. Парахину будет очень сложно объяснять надзорному ведомству и депутатам разных уровней «неотложную жизненно важную необходимость» и реальную мотивацию издания документа, наносящего ущерб в десятки миллионов городскому бюджету и превращающее конкретную перспективную строительную площадку в абстрактную «улично-дорожную сеть». И такой исход как прокурорское представление мэру об устранении допущенных нарушений законодательства – это ещё не самое тяжёлое, что может ждать Парахина…
