Всего пару недель назад мы начали рассказывать о том, как семь лет назад в Орле появился так называемый «Автобусный парк Прасоловой», дамы, аффилированной к отбывающему трёхлетний срок бывшему первому вице-мэру Вадиму Ничипорову. (См. «Ничипоров сидит, но дело его живёт»). При работе над этой статьёй мы осознавали, что вскрыли только поверхностные слои криминальных взаимоотношений частных предпринимателей и представителей высшего эшелона городской и даже областной власти. Дальнейшее расследование подтвердило наши опасения.
На «теневого диспетчера», созданной осуждённым первым вице-мэром Орла Ничипоровым и подчинённой ему криминальной системы управления городским транспортом, как выяснилось, так или иначе в последние семь лет «работали» и мэр Орла Юрий Парахин, и бывший первый вице-мэр Олег Минкин, осуждённый за мошенничество к 5 годам лишения свободы, и действующий первый вице-мэр Мария Родштейн и даже в течении девяти лет исполняющий обязанности главного архитектора области Вячеслав Миронов. Кто-то участвовал напрямую, а кто-то закрывал глаза в нужном месте и в нужное время.
В легализации автобусного парка под видом стоянки индивидуального легкового транспорта граждан, в оформлении «надлежащим образом» самозахвата большого неразграниченного участка муниципальной земли, в прекращении любых проверок «Автобусного парка Прасоловой» у каждого чиновника была своя роль. Один организовывал фейковые «публичные слушания», другой с помощью своей бывшей фирмы уничтожал «красные линии», третий обеспечивал прикрытие сверху, иммунитет от проверок и визировал документы, четвёртый своим приказом организовывал так называемое «перераспределение земель». Всё как в нормальной организованной группе людей, объединённых общей целью – обеспечить наиболее комфортные и выгодные условия работы «курице, несущей золотые яйца», скромному семейству индивидуальных предпринимателей Прасоловых.
В этой семье у папы, мамы и дочери также были свои роли: папа – номинальный глава фирмы, дочь – арендатор земельного участка под «Автобусным парком Прасоловой», мама – фактический руководитель. Вступление в законную силу приговора организатору и вдохновителю «порочной системы управления городским транспортом» Вадиму Ничипорову пробило чиновничью «крышу». Пробило, но пока не снесло…
НАСКОЛЬКО КАПИТАЛЬНЫМ ЯВЛЯЕТСЯ ОФИС ПРАСОЛОВЫХ?
Почти два века назад появился бессмертный афоризм Козьмы Пруткова: «Если на клетке слона прочтёшь надпись: буйвол, - не верь глазам своим». Точно так же мы призываем читателей и сотрудников правоохранительных органов не верить тому, что под вывеской «Автостоянка 24/7» (прежнее название «Автостоянка 24 часа») находится каморка сторожа. Данное сооружение является полноценным офисом ИП Прасолов И.А., в котором до сих пор (по нашему мнению, абсолютно незаконно) осуществляет свою деятельность «теневой диспетчер» бывшего первого вице-мэра Орла Вадима Ничипорова, Ольга Прасолова.
Участок городской земли, напоминаем, дочь Прасоловой, Екатерина Жарикова, получила в аренду в мае 2019 года, когда Вадим Ничипоров вроде бы не имел никакого отношения к транспортной системе Орла. Но, как выяснило следствие, он и тогда «держал руку на пульсе».
Вот фрагмент допроса обвиняемого Ничипорова 5 мая 2025 года:
Следователь Сахаров: Поясните, с какой целью вы встречались в офисе ИП Прасолов И.А. с Прасоловой О.Н. в период, когда работали в администрации Северного района г. Орла и, исходя из положения должностной инструкции, не имели никакого отношения к организации транспортного обслуживания в Орле?
Обвиняемый Ничипоров: Как я и ранее говорил, ко мне обращались разные перевозчики, что-то спрашивали. С конца 2017 года я был на базах нескольких перевозчиков… мог быть у Прасоловой. С какой целью я ездил не эти базы, когда работал в администрации Северного района г. Орла, я не помню. Целенаправленно я туда не ездил, возможно заезжал по дороге.
Бывший первый вице-мэр Орла со скрипом, но признал, что посещал офис (базу) Прасоловой. Сама Прасолова на допросе рассказывала, как обращалась к Ничипорову по поводу грейдера, чтобы «выровнять грунт на нашей базе в 909 квартале». Целый ряд свидетелей, Мацокин, Орлов и пр. во время следствия упоминали о визитах Ничипорова в «офис» или «на базу» Прасоловой.
На стр. 127 вступившего в законную силу приговора Советского районного суда по «делу Ничипорова» также упоминаются регулярные посещения Ничипоровым офиса ИП Прасолова И.А., «в том числе и в нерабочее время». В общем, на самом деле под вывеской «Автостоянка 24/7» на ул. Чечневой скрывается курировавшийся много лет Ничипоровым «офис Прасоловой», он же «база Прасоловой».
А теперь немного о том самом офисе, строительство которого началось в 2019 году практически сразу после заключения договора аренды участка дочерью Прасоловой, Екатериной Жариковой. Вот для сравнения два изображения. На первом, 2017 года - никаких строений на участке нет, на втором, 2020 года – двухэтажное здание на бетонном фундаменте и сплошной металлический забор также не бетонном фундаменте.
Просматривая видеоматериалы, отснятые на «базе Прасоловой», мы увидели не только бетонный фундамент здания, но и капитальную бетонную осмотровую яму, а также другие элементы, совокупность которых свидетельствует о признаках капитальной постройки. Ключевой признак капитальной постройки, определяемый Градостроительным кодексом РФ (Далее ГрК РФ), – это неразрывная связь с землёй – здание невозможно перенести куда-то без «несоразмерного ущерба назначению», поскольку есть фундамент (ленточный, плитный, свайный). Это нельзя сделать без нанесения ущерба земле, на которой оно стоит.
Как утверждают посетители офиса, он подключён к различным коммуникациям и работает круглогодично, то есть имеет, по меньшей мере, подключение к электричеству, водоснабжению и отоплению.
Долговечность материалов – использование бетона и металла также свидетельствует о капитальности объекта.
Ещё один признак – это предназначение для долгосрочной эксплуатации. «Офису Прасоловой» почти семь лет, и он в прекрасном техническом состоянии, хотя эксплуатируется ежедневно.
В то же время п. 3.1 проекта договора между городской администрацией и Екатериной Жариковой гласит: «Участок предоставляется для целей, не связанных со строительством».
Что грозило бы ей в соответствии с действующим законодательством? В соответствии со ст. 615 Гражданского Кодекса РФ (Далее ГК РФ), арендатор должен использовать имущество строго в соответствии с договором аренды. Строительство капитальных и полукапитальных сооружений на участке «без права строительства» - это нарушение существенных условий договора аренды и прямое основание для расторжения договора аренды судом по требованию арендодателя (Администрации г. Орла).
Второе нарушение – это использование земельного участка не по целевому назначению (ст. 42 Земельного кодекса РФ, Далее ЗК РФ). Нарушен режим использования земель. За это предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ (штраф для ИП составляет от 0,5% до 1 % кадастровой стоимости участка, но не менее 100 000 рублей.
Третье – это наличие признаков самовольной постройки (ст. 222 ГК РФ).
«Офис Прасоловой» имеет два уровня, жёсткое основание и подключение к инженерным сетям. Если объект признаётся капитальным, то это самовольная постройка, которая подлежит сносу за счёт арендатора.
В декабре 2019 года в отношении построек, находившихся в то время на территории, занятой «Автобусным парком Прасоловой» проводилась проверка Росреестра по поступившему из прокуратуры Орловской области обращению ООО «Стройлидер+». В обращении указывалось, что на участке имеются капитальные строения. В доступных нам материалах проверки говорится о том, что, с одной стороны, на стоянке может быть помещение для охраны (видимо, это двухэтажный офис Прасоловой), а с другой в круг полномочий Росреестра «не входит классификация объектов по признаку принадлежности или не принадлежности к объектам недвижимости».
Кроме того, - говорилось в Определении Управления Росреестра об отсутствии административного правонарушения от 10 декабря 2019 года, - специальными познаниями в области строительства специалисты Управления не обладают. В связи с чем установить, является ли данное сооружение объектом капитального строительства, не представляется возможным». На основании у них «отсутствия познаний» специалисты Управления Росреестра, тем не менее, сделали вывод об «отсутствии события» административного правонарушения!
«Познаниями не обладаем», значит и события правонарушения нет…
Сейчас, через семь лет, обстановка изменилась. Осуждён Ничипоров, долгое время покрывавший «Автобусный парк Прасоловой», да и суды имеют обширную практику в определении того, является ли постройка капитальной и самовольной. В спорном же случае, может быть назначена строительно-техническая экспертиза, хотя на взгляд профессионалов-строителей, признаки капитального незаконно возведённого строения очевидны. А к вопросу, зачем, кроме выполнения функций офиса, Ольге Прасоловой и её родственникам может понадобиться капитальное здание, мы ещё вернёмся…
О ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЗОНАХ И ВИДАХ РАЗРЕШЁННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
В статье «Ничипоров сидит, но дело его живёт» мы особое внимание уделяли вопросу нахождения «Автобусного парка Прасоловой» в несоответствующей территориальной зоне и не соответствию использования участка виду разрешённого использования.
Вынуждены повиниться, мы выяснили, что на момент написания ответа вице-мэра Степанова депутату Елене Бобковой участок, на котором находится «Автобусный парк Прасоловой», действительно находился в зоне Т–1 (Территориальная зона транспортной инфраструктуры), хотя в материалах аукциона указана зона О–1 (Зона делового, общественного и коммерческого назначения).
Но в том, как общественная зона стала транспортной, как говорится, «есть нюансы». Нам удалось выяснить одну очень интересную вещь. 2 ноября 2020 года Юрий Парахин стал мэром Орла. Доктор экономических наук с «жизненным» опытом (у него уже было уголовное дело в 2014-2015 гг.) быстро вошёл в контакт с Вадимом Ничипоровым, который с 2012 года создавал подчинённую ему систему транспортного обслуживания населения, где одну из ключевых ролей играла Ольга Прасолова.
12 января 2021 года Парахин пригласил Ничипорова занять должность в городской администрации, связанную с транспортным обслуживанием населения. Для Прасоловых наступают «светлые времена». Не проходит и нескольких дней с момента назначения Ничипорова, как его шеф Юрий Парахин начал заниматься внесением «подвисших» изменений в правила землепользования и застройки городского округа «Город Орёл», которые в том числе переводили территорию «Автобусного парка Прасоловой» из общественной зоны в транспортную, что формально облегчало деятельность ИП Прасолов И.А.
Ныне отбывающий пятилетний срок лишения свободы, бывший первый заместитель Парахина Олег Минкин ещё в марте 2020 года организовал проведение публичных слушаний. Список объектов, которых они касались, очень длинный, но автостоянки на ул. Чечневой нам найти не удалось. Тем не менее, 28 января 2021 года мэр Парахин и председатель горсовета Новиков подписали депутатское решение № 7/00-70-ГС, в результате которого «Автобусный парк Прасоловой» стал находится в изменённой территориальной зоне – Т-1 (зона транспортной инфраструктуры). Случайность? Во времена нахождения во главе Орла Юрия Парахина приучили всех к тому, что такие случайности исключены…
2019 год - участок в общественной зоне
2020 - после прихода Парахина – в транспортной
На самом деле, территориальная зона – это не самое главное, главное то, что изначальный вид разрешённого использования данного земельного участка, который никто не менял и не отменял, это «Стоянка для хранения индивидуального легкового транспорта». И никак иначе!
Вице-мэр Алексей Степанов в своём ответе депутату горсовета Елене Бобковой и жителям района называет разрешённый вид - «хранение автотранспорта». Давайте вместе поставим чиновника на место и объясним ему, что такое «Хранение автотранспорта» в соответствии с Классификатором видов разрешённого использования земельных участков.
Код 2.7.1 «Хранение автотранспорта» - это не стоянка автобусов, а «Размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места». Ни о каких «гаражах» на «семейном участке Прасоловых» речи не идёт.
Есть другой код 4.9.2. «Стоянка транспортных средств». Но это «размещение стоянок (парковок легковых автомобилей и других мототранспортных средств, в том числе мотоциклов, мотороллеров, мотоколясок, мопедов, скутеров, за исключением встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных стоянок».
Третий код 7.2.3. «Стоянки транспорта общего пользования» - Размещение стоянок транспортных средств, осуществляющих перевозки людей по установленному маршруту». Это и есть стоянка автобусов, но, во-первых, в материалах аукциона указан совершенно иной вид разрешённого использования, а во-вторых, даже если больное воображение чиновника может представить себе, что это и есть «разрешённый вид», то напомним ему, что использование участка с кодом 7.2.3 для обычной платной стоянки автомашин населения запрещено.
Если надзорные органы обнаруживают на конечных станциях, разворотных площадках, депо муниципальных/коммерческих автобусов, троллейбусов, трамваем и маршрутных такси такую коммерческую парковку для личных автомобилей граждан, то это наказывается штрафом по ч.1ст. 8.8 КоАП РФ (для юрлиц - от 0,5% до 1 % кадастровой стоимости участка, но не менее 100 000 рублей).
Различные ведомства, отвечая на простой вопрос депутата городского совета о том, соответствует ли вид разрешённого использования участка, который арендует дочь Ольги Прасоловой - «Стоянка для хранения индивидуального легкового транспорта» - фактическому использованию участка, синхронно говорят о «соответствии», называя, тем не менее, разные, не соответствующие ни условиям аукциона, ни договору, ни даже Классификатору видов разрешённого использования земельных участков, виды использования, «забывая» уточнить их конкретные коды. Вот цитаты.
Алексей Степанов, вице-мэр Орла: «Земельный участок с кадастровым номером 57:25:0021101:639 расположен в территориальной зоне транспортной инфраструктуры (Т-1), в которой вид разрешённого использования «хранение автотранспорта» является разрешённым видом». Мы выяснили, что это не так. По закону это гаражи!
И.о. начальника Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области – главного архитектора Орловской области В.С. Миронов со ссылкой на администрацию Орла, сообщает другой вид разрешённого использования «эксплуатация платной автостоянки». Но, во-первых, в Классификаторе видов разрешённого использования земельных участков такого вида использования вообще нет, а во-вторых, платная автостоянка – это отнюдь не автобусный парк.
Заместитель руководителя орловского Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (далее Управление Росреестра) Т.А. Малаева, ссылаясь на «классификатор», называет видом разрешённого использования несуществующий вид - «для стоянок автомобильного транспорта».
Три ответа, в которых все говорят о «соответствии», но называют три разных вида разрешённого использования, ни один из которых не соответствует ни условиям аукциона, ни договору аренды! Иначе как сговором такое единодушие назвать трудно.
КАК ЖАРИКОВОЙ «ПРОСТИЛИ» САМОЗАХВАТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЗЕМЛИ
У нас достаточно много ведомств, которые занимаются контролем за исполнением земельного законодательства. И время от времени они выявляют вопиющие нарушения действующих законов, которые в конце концов приводят к уголовным делам. Или не приводят…
«Автобусный парк Прасоловой» – это классический пример того, как чиновники несколько лет подряд игнорировали выявленные нарушения закона, которые должны были привести к расторжению договора аренды и в дальнейшем к возбуждению уголовного дела.
Мы напоминаем, что дочь Ольги Прасоловой, Екатерина Жарикова, 13 мая 2019 года получила в аренду 1700 кв.м. муниципальной земли. Вот первая страница договора.
Договор аренды, который закончился 12 мая 2026 г. Но «Автобусный парк Прасоловой» продолжает работать
Через три с половиной месяца Управление Росреестра решило проверить, как гражданка Жарикова использует арендуемый участок. Увиденное поразило их! Вместе с 17 сотками земли за синим металлическим забором на бетонном фундаменте оказался ещё и муниципальный участок в 10 соток. Цитируем Акт проверки Управления Росреестра от 4 сентября 2019 года № 62-08: «при сопоставлении сведений о местоположении ограждения, полученных при проведении обследования и информации, содержащейся в едином государственном реестре недвижимости, выявлено, что ограждение установлено на территории, которая входит в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена. Площадь земельного участка, занятого за юридическими границами земельного участка с кадастровым номером 57:25:0021101:3639 составляет 1009,9 кв.м». К Акту был приложен схематический чертёж участка, в отношении которого проводилась проверка. Самовольно захваченная часть на нём заштрихована.
Cхема захваченного участка из Акта проверки
4 сентября 2019 года Управление Росреестра вынесло гражданке Жариковой предписание № 37 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации. Ей было предписано до 25 ноября 2019 года устранить указанное нарушение (самовольное использование земельного участка) путём его освобождения или законного приобретения прав на него.
Предписание Росреестра. Вынесено, но не выполнено…
Но проверяющие даже не представляли, с кем они имеют дело! Ни Жарикова, ни её родители не пошевелили и пальцем для исполнения предписания. Они просто проигнорировали его! И самозахваченный участок не самой дешёвой городской земли площадью в 10 соток на годы стал частью «Автобусного парка Прасоловой»!
В поисках того, как городские и областные власти, а также надзорные органы отреагировали на самозахват 10 соток муниципальной земли семейством Прасоловых, мы изучили свежую выписку из ЕГРН. Оказывается, не отреагировали никак! Более того, в выписке есть информация о том, что 31 января 2020 года была проведена повторная проверка. Результат – нарушение не устранено. 1 октября 2020 года состоялась третья внеплановая проверка. Результат: правонарушение выявлено, нарушение не устранено.
А затем в ноябре 2020 года мэром стал Юрий Парахин, который, напоминаем, назначил «главным по транспорту» ныне отбывающего трёхлетний срок лишения свободы Вадима Ничипорова, аффилированными лицами к которому были и Ольга Прасолова, и Екатерина Жарикова. В результате городские власти не только полностью проигнорировали результаты проверок Управления Росреестра, но и сумели прекратить любые проверки «Автобусного парка Прасоловой».
В результате «прихваченные» на бесплатной основе 10 соток городской земли уже семь лет как работают на благо ИП Прасолов И.А., прибыль от деятельности которого, как говорится во вступившем в силу решении суда по делу Ничипорова, «распределялось между семьями Прасоловой О.Н. и Ничипорова В.Н».
Мы уже упоминали о том, что за самовольное использование государственной земли есть административная ответственность, что присоединение такого участка к арендуемому должно было привести к расторжению договора аренды и пр. Но здесь есть ещё и криминальный аспект. По договору аренды Жарикова должна была платить за 17 соток земли 910 321 рублей в год. В этом году, судя по ответу вице-мэра Алексея Субботина, Жарикова должна была обогащать городскую казну из расчёта в 1 464 995, 63 рубля в год. А сколько она должна была платить за 10 соток? От 535 482 рублей в 2019 году до 861 761 рубля в 2026 г. Правоохранители смогут посчитать точно, а мы выводим приблизительную цифру в 700 000 рублей в год. Это ущерб в виде упущенной выгоды, который был нанесён городу Орлу. 7 лет – это без малого пять миллионов рублей.
Конечно же, доктор экономических наук Юрий Парахин, мыслящий крупными категориями, такой мизерной потери все эти годы якобы не замечал. Как «не замечал» и работы созданной Ничипоровым системы выкачивания денег из частных перевозчиков, провала в развитии общественного транспорта. Но крайне трудно убедить и нас, и наших читателей в том, что Парахин был «не в курсе» и что-то «прозевал». Уж что-то, а деньги он считать умеет, и свои, и чужие…
Что касается роли Прасоловых, мы можем характеризовать описанную ситуацию как имеющую признаки мошенничества в особо крупном размере (ч. 4 ст. 159 УК РФ), а действия городских властей можно назвать или халатностью, или, что более вероятно, превышением должностных полномочий с нанесением особо крупного ущерба (ч. 3 ст. 286 УК РФ). Посмотрим, согласятся ли с нашими выводами сотрудники прокуратуры и полицейские следователи…
КАК МАРИЯ РОДШТЕЙН ИЗМЕНИЛА ДЛЯ ПРАСОЛОВЫХ ГЕНПЛАН ОРЛА
И не только Генеральный план города Орла, но и с помощью «ручной» фирмы убрала юридические ограничения (т.н. красные линии) с территории, где расположен «Автобусный парк Прасоловой». Но давайте обо всём по порядку. Есть Генеральный план города Орла, в котором обозначены магистральные улицы, в том числе районного значения. Улица Чечневой, о которой мы пишем, названная в честь Марины Павловны Чечневой (1922–1984) – лётчицы, Героя Советского Союза, гвардии майора, командира эскадрильи знаменитого 46-го гвардейского ночного бомбардировочного полка, является именно такой транспортной артерией.
К улице Чечневой, как и к другим магистральным улицам применяется базовый принцип непрерывности дорожной сети. Но этот принцип был грубо нарушен. После задержания и отправки под домашний арест первого вице-мэра Орла Вадима Ничипорова, Екатерина Жарикова (дочь Ольги Прасоловой) внезапно озаботилось межеванием и расширением арендованного ей участка. До конца аренды, по условиям договора не продляемой автоматически, оставалось полтора года. Правоохранители прекрасно знают, что подобный манёвр в большинстве случаев делается арендатором с целью дальнейшего приобретения земли в собственность.
Екатерина Жарикова обратилась в ООО «Надир +», которое занимается геодезией, картографией, землеустройством, кадастровыми работами и сходными видами деятельности. И тут на сцену вышла крупная фигура городской власти, первый вице-мэр Орла, главный архитектор города Мария Васильевна Родштейн, много лет имевшая к ООО «Надир +» и параллельно работавшему ЗАО (АО) «Надир» самое непосредственное отношение.
Мария Родштейн в этих фирмах была то гендиректором, то главным архитектором, то «генеральным директором проектного института в сфере градостроительства и межевания ЗАО «Надир». Отметим, что нынешний гендиректор ООО «Надир +» С.А. Торсуков был шесть лет директором АО «Надир», после чего его и сменила Мария Родштейн.
Сегодня в Орле не нужно доказывать кому-то, что ООО «Надир +» является фирмой, аффилированной к Марии Родштейн (между прочим, сейчас она - действующий первый вице-мэр г. Орла), что реально и без проблем оформить городскую землю в аренду или собственность можно только заказав межевание у этой «ручной» фирмы и что именно к её проектам межевания самым благосклонным образом относится и.о. начальника управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области - главного архитектора области Вячеслав Миронов. Для этого достаточно побеседовать с предпринимателями, которые, что называется, «в теме». Естественно, дочь Ольги Прасоловой, Екатерина Жарикова, после ареста Вадима Ничипорова, раньше казавшегося неуязвимым, заказала межевание в ООО «Надир+».
Марина Павловна Чечнева. Названную в её честь улицу Мария Родштейн исключила из перечня магистральных.
Мы уже упоминали о том, что в первый же год аренды на участке, не предназначенном для строительства, появились капитальные строения на заглублённом бетонном фундаменте. По закону (ст. 222 ГК РФ и ст. 39.0 ЗК РФ) если на участке законно стоит капитальное здание, то собственник этого здания имеет исключительное право на выкуп земли под ним без торгов.
Вот как схема захвата муниципальной земли смотрится применительно к участку, на котором расположен «Автобусный парк Прасоловой».
Построили на арендованной муниципальной земле капитальные сооружения (2019 г.). Захватили участок муниципальной земли общего пользования (створ магистральной улицы - часть Ул. Чечневой (2019 г).
С помощью Олега Минкина провели «публичные слушания» (2020 г.) С помощью ООО «Надир+» подготовили, и при помощи Вячеслава Миронова утвердили новый проект межевания, с помощью Марии Родштейн, в том числе озвучившей вопрос публично, отменили красные линии и «прирезали» эту землю к официальному участку (2024 г.).
А дальше нам видится оформление офиса ИП Прасолова как «капитального строения» (например, через суд или по амнистии) и на этом основании выкуп всего огромного куска городской земли общего пользования за бесценок.
Фрагмент Генерального плана г. Орла. Магистраль прервана для нужд Прасоловых
Итак, смотрим, как с помощью Родштейн осуществлялась подготовка к захвату муниципальной земли. Вот фрагмент разрешения транспортной инфраструктуры Генерального плана города Орла. Чёрная прерывистая линия магистрали на ул. Чечневой вдруг прерывается при заходе в оранжевую зону Ж-1 и там бесследно растворяется. Единая городская артерия превращается из магистральной улицы в разорванные тупики, уничтожая транспортную связность Заводского района. Это, напоминаем, прямое нарушение принципа непрерывности улично-дорожной сети (п.11.2 СП 42.13330.2016 «Градостроительство»). ГрК РФ требует, чтобы сеть магистралей проектировалась как «единая непрерывная система».
Проектом межевания территории (ПМТ), разработанного ООО «Надир+», чётко зафиксирована юридическая ликвидация коридора перспективной магистрали. Заказчик (Е.И. Жарикова) и проектировщик использовали механизм внесения изменений в документацию по планировке территории (ППТ) и перераспределения земель (участок 3639) для того, чтобы убрать юридические ограничения (красные линии) с территории, где фактически расположена стоянка автотранспорта и придомовая зона дома № 3 по ул. Чечневой. Отмена красных линий магистрали районного значения ради коммерческих или частных интересов отдельных землепользователей напрямую нарушает комплекс федеральных законов и сводов правил.
Показательно, что Мария Родштейн цинично оправдывает эту отмену интересами жителей многоквартирных домов и арендаторов (Жарикова Е.И.). Вот её комментарий 2024 года: «Красные линии, отмечающие планируемые элементы транспортной инфраструктуры, проходят прямо по земле многоквартирного дома и частично по иным сооружениям.
Изъятие земли МКД невозможно, следовательно, реализовать строительство дороги в данном варианте невозможно, пояснила начальник управления градостроительства администрации Орла Мария Родштейн. Отмена красных линий позволяет законно и в полной мере пользоваться землей арендаторам и собственникам».
Проект межевания территорий ООО «Надир +». Выделена синим отмена «красных линий» около участка Жариковой
Ещё о «красных линиях». Они отделяют земли общего пользования (дороги, улицы) от других зон. Земли общего пользования не подлежат приватизации или включению в границы частных участков для перераспределения. Упразднение красных линий под стоянку нарушает законные права всех жителей города на развитие дорожно-транспортной инфраструктуры. Это прямое нарушение правового статуса территорий общего пользования (ч.12 ст. 85 ЗК РФ и ст. 36 ГрК РФ) и игнорирование резервирования земель для муниципальных нужд (ст. 56.1 ЗУ РФ), поскольку створы перспективных магистралей, закреплённые Генпланом, являются зарезервированными для муниципальных нужд линейными объектами.
История с межеванием, которое заказала Жарикова, естественно для перераспределения муниципальной земли и легализации самозахваченного участка с помощью городских властей, на проекте не закончилась. 10 декабря 2024 года и.о. начальника Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области – главного архитектора В.С. Миронов, рассмотрев обращение Жариковой и проект межевания, разработанный ООО «Надир+», решил утвердить этот проект и объединить арендованный участок с тем, который был самовольно захвачен в 2019 году. Интересно, что в проекте межевания указан вид разрешённого использования по классификатору с кодом 2.7.1, то есть 2.7.1 «Хранение автотранспорта». Но, напомним, это не стоянка автобусов, как сейчас у Прасоловых, а «Размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места».
Приказ Миронова, легализующий самозахват
Земельные участки. Красным заштрихован арендованный, синим – «прихваченный» (Приложение к приказу Миронова)
Мы с вами видим, что, начиная с 2019 года, сначала физическое лицо Жарикова Е.И., а потом ИП Жарикова Е.И. совместно с сотрудниками администрации г. Орла (первый вице-мэр О. Минкин, первый вице-мэр М.Родштейн, первый вице-мэр В.Ничипоров и мэр Ю.Парахин), а также вместе с и.о. начальника Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области – главного архитектора В. Мироновым осуществляли и почти завершили, на наш взгляд, преступную комбинацию с многолетним самовольным, а в дальнейшим - захватом участка муниципальной земли.
В 2019 и 2020 годах данный участок в 1000 кв.м. был признан самовольно используемым Жариковой в результате проверок управления Росреестра. Нарушения в течение 7 лет не устранялись, дальнейшие проверки были блокированы. Оплата за занятый участок не вносилась. В 2024 году по заказу Жариковой было проведено межевание и к арендуемому ей участку с нарушениями множества норм действующего законодательства и подзаконных актов были присоединены ещё 1300 кв.м. На настоящий момент запись об этом в ЕГРН отсутствует, но, насколько нам известно, готовится попытка возобновления закончившегося 15 мая 2026 года договора аренды или заключения нового договора, а также выкуп за бесценок всего участка в 3 000 кв.м. на том основании, что там было возведено капитальное строение.
Администрация города и частный предприниматель использовали процедуру перераспределения земель, чтобы в обход конкурентных торгов (аукционов) бесплатно или за бесценок присвоить официально признанный самовольно использованным участок, находившийся за юридическими границами земельного участка с кадастровым номером 57:25:0021101:3639, площадь которого составляла 1009,9 кв.м. Это городская земля, которая была зарезервирована под дорогу общего пользования. Мы видим в данном случае классический сговор власти и хозяйствующего субъекта, который не только нарушает земельное и градостроительное законодательство, закон о защите конкуренции, но и законные права и интересы всех жителей города Орла.
