Меньше двух месяцев осталось до невесёлого юбилея. 18 мая исполнится три года с того момента, как Арбитражный суд Орловской области начал рассматривать так называемое «дело о карточном домике». (См. «Губернатор Клычков заблудился в «Омега парке»).
Суть дела проста. Компания, неприятная главе региона, неожиданно для него выиграла конкурсный отбор на право аренды земельного участка в центре Орла. Но ей уже три года не выдают протокол заседания комиссии и распоряжение губернатора Клычкова.
Дело рассматривали во всех инстанциях, апелляционной, кассационной и даже в Верховном Суде России. Более восьмидесяти заседаний в Орле, Воронеже, Калуге и Москве, частичная и полная отмена судебных актов, замена судей, уход в отставку, - в деле было всё. Впрочем, почему «было»?
Суды до сих пор продолжают рассматривать многочисленные и разнообразные попытки администрации Орловской области во главе с губернатором Андреем Клычковым не предоставлять земельный участок в центре Орла победителю конкурсного отбора.
Землю пытались передать другому застройщику, Арбитражный суд Центрального округа признал это незаконным, мэр Орла Парахин, злоупотребив правом, изменил вид использования участка, но был поставлен на место прокуратурой, юристы областной администрации пытаются доказать, что ни областное правительство, ни губернатор, ни кто-либо ещё, не имеет достаточного уровня компетентности для того, чтобы восстановить справедливость.
Обо всех этих безобразных уловках чиновников и хитросплетениях судебных дел мы и рассказываем сегодня.
БЕССИЛИЕ ВЛАСТИ: ЧИНОВНИК АНТОНЦЕВ КРУЧЕ ГУБЕРНАТОРА КЛЫЧКОВА?
Я далёк от того, чтобы подозревать, или даже обвинять правительство Орловской области в какой-то неполноценности медицинского плана. Речь идёт лишь о бессилии в философском и утилитарном смысле. Именно о нём, как выяснилось, говорят и юристы областного правительства, принимавшие участие в очередном раунде арбитражного процесса по делу «Карточного домика» №А48-8020/2025, и судья Арбитражного суда Орловской области Ольга Квасова. Судья молодая, с небольшим, чуть более года, стажем работы в арбитраже.
Давайте внимательно изучим её свежайшее (от 24 марта) решение и приводимую ей в обоснование его аргументацию. Истцы в лице ООО «Холикон-Развитие» требовали от Арбитражного суда лишь одного: обязать правительство Орловской области «выдать решение Межведомственной комиссии по конкурсному отбору масштабных инвестиционных проектов по строительству многоквартирных домов в рамках рассмотрения масштабного инвестиционного проекта «Многоквартирный жилой дом по Набережной Дубровинского, дом. 68 в городе Орле, принятое на заседании 28.02.20023».
Отметим сразу, само решение Межведомственной комиссии было принято, есть и показания свидетелей, и аудиозапись заседания комиссии с объявлением результата, есть и решения Арбитражного суда Центрального округа и Верховного Суда России, которые наглядно показывают, что победителем конкурсного отбора является ООО «Холикон-Развитие».
«Карточный домик», участок под которым стал для губернатора Клычкова принципиально важным: кому угодно, но только не победителю конкурса?
Почему истец выдвинул именно такое требование? Причина одна: 16 сентября 2025 года Ольга Квасова уже отклонила (оставила без движения) исковое заявление о предоставлении ООО «Холикон-Развитие» права на заключение договора аренды земельного участка для реализации масштабного инвестиционного проекта «Многоквартирный жилой дом по Набережной Дубровинского, дом. 68 в городе Орле» посредством издания соответствующего постановления губернатора Орловской области.
Судья Квасова отметила, что истец ссылался на неправомерное уклонение губернатора Андрея Клычкова от предоставления победителю конкурсного отбора участка без проведения торгов. В скобках отметим, что неправомерность этих действий губернатора видна невооружённым глазом, ведь Арбитражный суд Центрального округа и Верховный Суд России в своих решениях признали ООО «Холикон-Развитие» победителем конкурсного отбора, как и Межведомственная комиссия на заседании 28.02.2023.
Дело было за губернатором, который подписывает постановление о предоставлении земельного участка. Губернатор этого делать не стал (уклонился). Судья не упоминала об отсутствии у «Холикон-Развития» права на предоставление ему упомянутого участка в аренду, но объявила, что самого факта победы в конкурсном отборе и уклонения губернатора от подписания постановления недостаточно, поскольку «лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведёт к его восстановлению».
Вот так: всем видно, что губернатор не подписал постановления, всем понятно, что его подписание – это способ восстановления нарушенного права, но истцу нужно доказать, что Андрей Клычков был неправ.
С точки зрения нормального человека, чей центр решений находится в здоровом с медицинской точки зрения состоянии, дело не стоит и выеденного яйца. Победитель определён, что подтверждено вступившими в силу судебными решениями. Никакие другие обстоятельства и манипуляции (они перечислены в Определении Верховного Суда от 4 декабря 2025 года) типа отсутствия протокола указанного заседания, отзыва или изменения голоса члена межведомственной комиссии после объявления результатов конкурса и до составления протокола, тем более проведение повторного заседания, не соответствует требованиям законодательства.
Значит победитель конкурсного отбора – это ООО «Холикон-Развитие». Именно на это указывает Верховный Суд России. Но Правительство Орловской области во главе с губернатором Андреем Клычковым отказывается признавать этот факт на основании того, что находится в состоянии полного бессилия. Губернатор абсолютно бессилен и не может подписать постановление потому, что у него нет протокола заседания комиссии от 28.03.2023, а правительство, которое он возглавляет, не имеет никакой потенции для того, чтобы оформить соответствующий документ!
Андрея Клычкова много пишущих средств, но не для подписания постановления…
Победитель есть, так решил Верховный Суд России, а член правительства Орловской области - руководитель Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области Сергей Антонцев решил иначе. И совершил все те противоправные деяния, которые Верховный Суд России назвал «не соответствующими требованиям законодательства», то есть отозвал свой голос после объявления результата голосования, а затем провёл никакими правовыми актами не предусмотренное повторное голосование.
Почему мы говорим о бессилии правительства Орловской области? В первую очередь потому, что ситуация абсурдная: не кто-нибудь, а член правительства Антонцев решил, что ему не нравится законный победитель и выбрал другого. Закон тут стопроцентно нарушен. Нарушен и Указ губернатора Орловской области от 12 апреля 2018 года, и утверждённый им Порядок конкурсного отбора № 210. Нарушен, напомним, одним членом правительства Орловской области.
А теперь всё правительство Орловской области во главе с губернатором Орловской области официально признаёт тот факт, что ни сам губернатор, ни правительство в целом не могут изменить его решение. Это называется бессилием! И оно обосновывается юристами областного правительства, а затем и легитимизируется Арбитражным судом Орловской области в лице судьи Квасовой.
И знаете какая аргументация у действующих практически заодно юристов администрации и судьи Арбитражного суда? Оказывается, ни губернатор, ни всё правительство в целом не могут изменить решение одного человека – Сергея Антонцева лишь на основании того, что в комиссию Антонцева входили «не только члены правительства Орловской области, но и руководители органов исполнительной власти, не являющиеся членами правительства Орловской области, а также представители органов местного самоуправления»!
Сергей Антонцев, человек, чьё незаконное решение не может отменить ни губернатор, ни правительство
На самом деле, то, что, что в состав комиссии входили представители органов местного самоуправления, не имеет никакого юридического значения, поскольку незаконное решение о повторном заседании комиссии голосовании принимал один человек – член правительства Орловской области Антонцев. Он смог личным решением, вопреки всем известным правовым актам, незаконно распорядиться не выдавать протокол заседания Межведомственной комиссии от 28.02.2023, даже не изготавливать его. Таким образом выяснилось, что оказывается он – главный человек в областном правительстве и что оно не может никаким образом изменить его личное решение!
Цитируем: «Правительство Орловской области не наделено полномочиями на выдачу решения Межведомственной комиссии или какого-либо иного документа, принятого на заседании Межведомственной комиссии 28.02.2023».
Чьи это слова? Судьи Арбитражного Суда Орловской области Ольги Квасовой. У Антонцева есть полномочия нарушать закон, а у правительства – нет полномочий призвать его к ответственности и привести дело в соответствие с действующим законодательством? Всем это понятно, но вы теперь докажите, что Антонцев нарушил закон! Доказали? Но если и нарушил, то правительство во главе с губернатором всё равно не может ничего сделать. Может? Докажите это! А Арбитражный суд Орловской области в лице судьи Квасовой пока официально считает, что областное правительство бессильно…
ЖЕРНОВ СДЕЛАЛ СВОЁ ДЕЛО, ЖЕРНОВ МОЖЕТ УЙТИ!
Ольга Квасова судья с небольшим стажем работы в арбитраже, но она опирается на солидное наследие, поскольку «дело о карточном домике» тянется уже около трёх лет. И перед ней над тем, простой вопрос о допуске победителя конкурсного отбора к реализации проекта почему-то никак не могли решить такие мастодонты арбитражного дела как Андрей Жернов и подменявший его Юрий Полинога.
Андрей Андреевич Жернов прославился тем, что своим решением от 2 ноября 2023 года по делу №А48–4880/2023 попытался придать законность незаконным действиям члена правительства Орловской области Сергея Антонцева, который распорядился не изготавливать протокол заседания Межведомственной комиссии от 28.02.2023, а вместо этого незаконно провёл не предусмотренное никакими правовыми актами повторное заседание и объявил победителем конкурсного отбора участника ООО СЗ «ОмегА-Парк», которое в реальности проиграло.
Андрей Жернов, уже месяц как судья в отставке
6 июня 2024 года Арбитражный суд Центрального округа отменил решение Жернова и апелляционного суда. Вердикт был жёсткий: «Решение Арбитражного суда Орловской области от 02.11.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2024 по делу № А48-4880/2023 отменить. Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Орловской области».
8 ноября 2024 года судья Жернов повторно рассмотрел дело и, не беря в расчёт решение более высокой судебной инстанции, снова отказал ООО «Холикон-Развитие» в иске. Именно Жернову принадлежат некоторые совершенно фантастические фразы.
Вот, например, сюжет с повторным голосованием. Представьте себе ситуацию. Заседание суда. Судья читает приговор: назначить гражданину такому-то наказание в виде пяти лет лишения свободы». По закону, решение в окончательном виде готовится несколько дней. Но тут на следующий день судья (в «деле о карточном домике» председатель комиссии) вдруг решил, что подсудимого, точнее уже осуждённого нужно отпустить, быстро провёл заседание, зачитал приговор «освободить в зале суда» и закончил дело.
Жернов же руководствовался принципом «разрешено всё, что не запрещено» и написал в решении: «Действующим законодательством не установлены положения, запрещающие в рассматриваемом случае проведение повторного заседания Межведомственной комиссии».
И убеждать его в том, что этого законно делать нельзя, что никем и никогда такие заседания не проводились было бесполезно!
Другой прекрасный сюжет в исполнении Жернова. Он сообщил, что результат голосования – это не то, что человек отдаёт свой голос «за» или «против»! Примерно, как в сталинские времена «неважно, как будут голосовать, важно, как будут считать». Слова Жернова: «Соответственно, волеизъявление признается состоявшимся, а решение принятым после подписания членами Межведомственной комиссии соответствующего протокола, которым утверждается принятое решение».
На заседании комиссии все проголосовали, что было зафиксировано в том числе и на аудионосителях, председатель комиссии объявил победителя, но «волеизъявление не состоялось»! Абсурд, но абсурд, зафиксированный в судебном решении!
Опечатка по Фрейду. Судья Жернов о «проколах»
«Проколы» следуют в решениях Жернова один за другим. Причём в документе, опубликованном в картотеке арбитражных дел, есть даже «опечатка по Фрейду». Судите сами. Жернов пишет: «Составление иных проколов (двух и более) по итогам проведения общего голосования о выборе масштабного инвестиционного проекта Законом №1884-ОЗ и Порядком конкурсного отбора не предусмотрено».
Вот ещё «прокол» Жернова: «Процедура отзыва голоса членом Межведомственной комиссии, в том числе ее председателем Законом №1884-ОЗ и Порядком конкурсного отбора не регламентирована. С учетом положений пунктов 20, 27, 28 Порядка конкурсного отбора, указанные действия председателя Межведомственной комиссии не противоречат требования законодательств, совершены до утверждения протоколом Межведомственной комиссии решения о выборе масштабного инвестиционного проекта и определении победителя конкурсного отбора, не выходят за пределы его компетенции».
Ну нет в законе такой процедуры, значит, всё можно! И «действия председателя комиссии «не противоречат»…
Подобных сюжетов в решениях Жернова десятки, но именно ими он обосновывал отказ суда в иске победителю конкурсного отбора. Остановить его смогло только ультимативное решение Арбитражного суда Центрального округа от 16 июня 2025 года.
Вердикт: «Решение Арбитражного суда Орловской области от 08.11.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2025 по делу № А48-4880/2023 отменить. Принять по делу новый судебный акт. Признать недействительным и отменить решение Межведомственной комиссии по конкурсному отбору масштабных инвестиционных проектов по строительству многоквартирных домов в рамках рассмотрения масштабного инвестиционного проекта «Многоквартирный жилой дом по Набережной Дубровинского, дом 68 в городе Орле», принятое на заседании 03.03.2023».
Все попытки Жернова легализовать протокол от 3.03.2023 и процедуру повторного голосования провалились. Арбитражный суд Центрального округа отметил этот момент особо: «протокол заседания межведомственной комиссии по конкурсному отбору масштабных инвестиционных проектов по строительству многоквартирных домов в рамках рассмотрения масштабного инвестиционного проекта «Многоквартирный жилой дом по Набережной Дубровинского, дом 68 в городе Орле», от 03.03.2023 является недействительным и подлежит отмене, поскольку правовых оснований для проведения повторного заседания межведомственной комиссии 03.03.2023 и повторного голосования по ее итогам не имелось».
Для судьи регионального арбитражного суда отмена двух его решений в рамках одного дела, причём в полном объёме и высшей судебной арбитражной инстанцией - это катастрофа. Тем более для заместителя председателя Арбитражного суда Орловской области, которым Жернов был с 18 июля 2019 года.
В июле 2025 года должен был решаться вопрос о том, продлят ли Жернову срок пребывания в должности заместителя председателя суда (он заканчивался 18 июля). И он ещё в апреле был рекомендован Высшей квалификационной коллегией судей Верховного Суда РФ на эту должность. Но тут как раз подоспела вторая отмена его решения судом высшей инстанции (16 июня). И Андрея Андреевича «завернули».
Он должен был остаться рядовым судьёй. И тут нужно отметить некоторые странности. К тому времени, когда Жернову стало известно о том, что ему не продлят срок пребывания в должности заместителя председателя Шурыгина, его арбитражный стаж был уже более 26 лет. Выйти в отставку с должности зампреда – это и более высокий «золотой парашют», то есть единовременная выплата при отставке, и более высокая пенсия (до 85% зарплаты). И если бы он собирался уходить в отставку, то было бы резонным сделать это летом прошлого года. Но Жернов остался.
В чём возможная причина того, что он решил понести значительные финансовые потери? Я, к примеру, считаю, что он не ушёл в отставку летом 2025 года лишь потому, что готовил решение о возвращении компаниям, связанным с мэром Орла Юрием Парахиным, более 40 миллионов рублей. (См. «Мысли вслух губернатора Клычкова»).
Это решение состоялось 1 октября 2025 года. Теперь Жернову можно было спокойно уходить. Но он остался, возможно дожидаясь решения апелляции.
А в феврале (19 февраля заседание 19 Арбитражного апелляционного суда было в очередной раз отложено) что-то щёлкнуло. Возможно, проявились результаты проверки решений Жернова компетентными органами, или председатель Арбитражного суда Орловской области Шурыгин понял, что с таким бэкграундом судья Жернов стал для него балластом и угрозой, но Андрей Андреевич стремительно ушёл в отставку.
Говорят, что его видели в суде за день до подачи заявления, и никаких предпосылок никто не заместил. А на следующий день он был чернее тучи. Возможно, ему именно тогда дали понять, что есть вариант уйти не с почётом, а «по отрицательным мотивам», то есть без выплаты и с минимальной пенсией.
27 февраля Жернова торжественно проводили в отставку. Но, как говорят, «осадочек остался», и что-то мне подсказывает, что продолжение ещё последует. Об этой показательной истории, кстати, возможно, следовало бы помнить и судье Ольге Квасовой, но наши соображения ей не указ. Каждый сам решает свою судьбу, И Шурыгин, и Жернов, и Квасова..
ГУБЕРНАТОРУ ВООБЩЕ НЕ НУЖНО НИКАКОГО РЕШЕНИЯ КОМИССИИ!
Арбитражный суд Орловской области, вслед за юристами областной администрации повторяющий как заклинание, тезис относительно того, что ни правительство Орловской области, ни его председатель, губернатор Орловской области Андрей Евгеньевич Клычков, не имеют никаких полномочий для того, чтобы зафиксировать (в соответствии с Определением Верховного Суда России) победителем конкурсного отбора ООО «Холикон-Развитие» вводят всех в абсолютное заблуждение!
На самом деле, губернатор Орловской области Андрей Клычков является высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации и, если верить официально подписанным им документам, ему, чтобы предоставить кому-либо право на заключение договора аренды земельного участка (в частности того самого участка на Наб. Дубровинского д. 68) не требуется никакого решения Межведомственной комиссии, никакого протокола, никакого определения победителя!
Не верите? Вот полный официальный текст распоряжения губернатора Орловской области от 28.03.2023 № 16-р «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Омега Парк» (ИНН 9729294115, ОГРН 1207700055628) право на заключение договора аренды земельного участка». Напомним, сам факт того, что «Омега» была признана победителем, был дезавуирован. Арбитражный суд Центрального округа признал и решение комиссии, и протокол от 3 марта 2023 г. недействительными.
Официальный текст распоряжения губернатора Клычкова. О наличии Межведомственной комиссии, результатах конкурсного отбора, протоколе – ни слова!
Читаем внимательно и выясняем, на основании чего именно губернатор предоставил в аренду ООО СЗ «Омега парк» участок земли на наб. Дубровинского 68. Основание только одно: «заявление общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Омега Парк» о предоставлении права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов для реализации масштабного инвестиционного проекта»!
А как же комиссия? А как же конкурс? А его результат? Об этом в распоряжении ни слова. В первой части перечислены нормативные акты, в соответствии с которыми действовал губернатор. Но ни в одном из них нет ни слова о том, что ООО СЗ «Омега Парк» участвовало в конкурсном отборе и выиграло его. Все перечисленные в преамбуле документы сами по себе не являются основанием для принятия губернатором решения, в них нет ни слова о конкретном конкурсном отборе.
Единственное основание, повторяем, «заявление общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Омега Парк» о предоставлении права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов для реализации масштабного инвестиционного проекта»! Не протокол решения Межведомственной комиссии, а просто заявление…
Конечно, Арбитражный суд Центрального округа сильно обидел Клычкова, сообщив, что его распоряжение № 16-р от 28.03.2023 «правового значения не имеет», но это не повод для конфронтации и с этим судом, и с Верховным Судом России.
А вот теперь хотелось бы узнать, что конкретно мешает губернатору Орловской области, председателю правительства Орловской области Андрею Евгеньевичу Клычкову пойти навстречу Верховному Суду РФ и издать точно такое же распоряжение, как и «распоряжение № 16-р», но с одним только изменением: вместо слов «Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Омега Парк» вставить слова «Общество с ограниченной ответственностью «Холикон-Развитие»?
Ах, нет заявления от этого ООО? Давайте исправим. Попросим руководство «Холикона» повторно направить Вам, Андрей Евгеньевич, соответствующий документ, поскольку один раз вам его уже направляли.? Верховный Суд России признал, что «Холикон» является победителем конкурсного отбора, решение комиссии и какие-либо протоколы, если верить Вашему, Андрей Евгеньевич, распоряжению, в качестве основания для принятия Вами решения не нужны. Так за чем же дело? Ах, Вам сегодня не хочется, точно так же, как и вашему подчинённому Антонцеву три года назад не хотелось? Ну что же, сердцу не прикажешь…
НЕ ИНТЕРЕСНО МНЕНИЕ СУДА, ДАВАЙТЕ ПРОКУРАТУРУ ПОСЛУШАЕМ…
Прокуратура Орловской области очень осторожно подходит к работе с делами, в которых значительная их часть основана на арбитражных спорах, а другая на личных предпочтениях чиновников разного ранга. И, как правило, вмешательство происходит уже на решающей стадии процесса, когда точно видно, какие законы нарушены, что нужно «привести в соответствие» и на что прокурорское реагирование должно быть решительным и бескомпромиссным.
Например, в декабрьском интервью газете «Орловская Среда плюс» прокурор Орловской области Алексей Николаевич Тимошин довольно много говорил о проблеме с определением победителя конкурсного отбора по площадке на Наб. Дубровинского 68. В нашем разговоре я чувствовал, что он публично не может говорить всё, о чём думает, изучая этот вопрос, должность не позволяет. Хотя плохо скрываемое беспокойство относительно законности происходящего я ощутил…
Тогда, осенью прошлого года, произошло совершенно фантастическое событие. Мэр Орла Юрий Парахин в тайне от всех подписал постановление о том, что спорный участок, который является предметом рассмотрения в судах различного уровня, вплоть до Верховного Суда России, на самом деле уже не является территорией для застройки, и в связи с изменением вида разрешённого использования со «среднеэтажная жилая застройка» на «улично-дорожная сеть» предоставлен «на праве постоянного (бессрочного) пользования другому юридическому лицу». Поэтому «Холикон-Развитию» и беспокоиться о его использовании не нужно.
«Секретное» и незаконное постановление Парахина
Мы писали прошлой осенью о том, что «мотивы «засекречивания» нам понятны, что ни мэру, ни губернатору скандал с таким документом по такому резонансному делу совершенно не нужен». (См. «Мэр Орла запутался в улично-дорожной сети»).
Постановление мэра было настолько глубоко спрятано, что даже силовики узнали о самом его существовании из нашей статьи! И реакция последовала, поскольку документ Парахин издал совершенно незаконный…
Нам оказался доступен текст протеста прокуратуры Орловской области от 26 ноября 2025 года на то самое «секретное постановление». И именно в нём фактически изложена позиция надзорного ведомства по данному вопросу. Подписал документ первый заместитель Прокурора Орловской области Юрий Пахолков.
Итак, приводим избранные места из него. Сначала прокурор напоминает мэру (и не только ему) об обстоятельствах, которые предшествовали «историческому» заседанию Межведомственной комиссии 28 февраля 2023 года.
Фрагменты протеста прокуратуры Орловской области
После этого он пишет: «На заседании Межведомственной комиссии, состоявшемся 28.02.2023, рассмотрены представленные масштабные инвестиционные проекты и проведено голосование по определению победителя конкурсного отбора, согласно которому за проект ООО «Холикон-Развитие» подано большинство голосов. Итоги голосования официально объявлены на заседании комиссии.
Изложенные обстоятельства установлены вступившим в законную силу постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 16.06. 2025 по делу № А48-4880/2023, которым решение Межведомственной комиссии по конкурсному отбору масштабных инвестиционные проектов по строительству многоквартирных домов, принятое на заседании 03.03.2023, признано недействительным и отменено».
Далее прокурор пишет о том, что решение Межведомственной комиссии от 28.02.2023, в котором победителем признаётся ООО «Холикон-Развитие» должно было быть оформлено протоколом заседания в течение 3 рабочих дней, а затем направлено в Департамент экономики. «До настоящего времени, - пишет прокурор, - протокол заседания Межведомственной комиссии от 28.2.2023 не оформлен, в адрес Департамента экономики не направлен».
Мы, конечно, понимаем, что губернатор видит единственным основанием для предоставления земельного участка в аренду заявление заинтересованной фирмы, но по закону, при подготовке распоряжения он был обязан руководствоваться не только теми он всё-таки был обязан в качестве основания для распоряжения использовать Порядок № 116, о котором в распоряжении нет ни слова. А именно он определяет основания для подготовки проекта распоряжения губернатора о предоставлении заявителю права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов для размещения объекта или реализации масштабного инвестиционного проекта».
Далее прокурор ещё раз вспоминает о том, что победитель торгов был определён, но «процедура реализации земельного участка в аренду без проведения торгов в целях реализации масштабных инвестиционных проектов в настоящее время не завершена, результаты заседания Межведомственной комиссии от 28.02.2023 не утверждены, победителем конкурса не реализовано имеющееся право на заключение договора аренды земельного участка в порядке, предусмотренным статьями 39.14-39.17 ЗК РФ».
Прокуратура мягко намекает губернатору, что процедуру надо бы завершить, что законное право на заключение договора аренды земельного участка победителем – ООО «Холикон-Развитие» нужно бы реализовать…
Дальше уже пошли камни в огород мэра Парахина. Во-первых, была проанализирована законность его постановления от 28.07.2025. Законность отсутствовала. Кроме того, как отмечается в протесте прокурора (мы также на этом акцентировали внимание), «в нарушение требований ст. 1057 ГК РФ указанное постановление не было опубликовано».
А ещё прокуратура официально признала злоупотребление со стороны Парахина. Цитируем: «В отсутствие предусмотренных на то законом полномочий и в целях искусственного создания оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных ст. 39.16 ГК РФ, действия администрации г. Орла по принятию данного правового акта нарушают ст. 10 ГК РФ и являются злоупотреблением».
В следующей фразе, кстати, весьма важной для понимания уровня данного злоупотребления, говорится о том, что это злоупотребление должностным положением не только искусственно создаёт основания для отказа в предоставлении земельного участка, но и наносит серьёзный ущерб, который можно квалифицировать как особо крупный.
Это на самом деле может быть основанием для возбуждения уголовного дела. Вот соответствующий фрагмент документа: «Постановление администрации г. Орла от 28.07.2025 № 4239 с учётом постановления Арбитражного суда Центрального округа от 16.06.2025 по делу № А-48-4880/2023, препятствует реализации Правительством Орловской области полномочий, предусмотренных Законом № 1884-ОЗ, нарушает права неограниченного круга лиц на получение жилых помещений, которые должны быть переданы в муниципальную собственность по итогам реализации масштабного инвестиционного проекта».
Отметим от себя, что точно таким же образом ущерб в виде не передачи квартир в муниципальную собственность нанесло и превышение должностных полномочий членом правительства Орловской области Антонцевым, который решил, что ему не нравится победитель конкурсного отбора и незаконно отменил итоги голосования, дал указания о том, чтобы не изготавливать протокол заседания от 28.02.2023 а затем не менее незаконно провёл повторное заседание и попытался с помощью незаконного протокола сменить победителя.
А давайте задумаемся: не нанесли ли такого же ущерба действия губернатора Орловской области Андрея Клычкова? Я, например, думаю, что нанесли. Конечно, он может оправдывать то, что десятки орловских семей не получили новых квартир, тем что он не имеет права вмешиваться в решение комиссии, которую возглавлял его подчинённый. Но то очень слабое оправдание.
Во-первых, решение было, но оно не было технически оформлено в результате противоправных действий подчинённого Клычкова, члена правительства Орловской области Сергея Антонцева. Но ведь председатель правительства Орловской области может дать обязательное для исполнения указание любому члену Правительства, на то он и председатель. Я сам работал в своё время заместителем председателя областного правительства и прекрасно представляю себе систему субординации. Попробовал бы я тогда не выполнить указание Егора Семёновича Строева…
Если Клычков, несмотря на наличие множества законных на то оснований, мнение судов и прокуратуры, публикации в СМИ и с риском ответственности за нанесение ущерба региону, не предпринимает никаких действий по наказанию Антонцева и решению проблемы, то я вижу здесь только одно – сугубо личную заинтересованность в том, чтобы любой ценой препятствовать законному победителю в реализации его не менее законных прав, любой ценой потешить свои личные амбиции.
И мне представляется, что сейчас, особенно в сложной политической обстановке, в связи с приближающимися выборами в Госдуму и областной Совет народных депутатов, в связи с жёсткой позицией президента России, Генпрокуратуры и Верховного Суда в отношении чиновников, наносящих ущерб государству, в том числе и с использованием находящихся под их влиянием местных арбитражных судов, цена эта может быть для него слишком высока. Президент России, выступая 27 марта на расширенном заседании Коллегии Генпрокуратуры, высказался о этом вполне определённо: «Хочу подчеркнуть: ни должностное положение кого бы то ни было, ни статус, ни даже прежние заслуги не могут быть оправданием для нарушения закона, причинения ущерба государству, нарушения прав и законных интересов других граждан…»
