«Орловская прокуратура отбирает у инвалидов выделенные им земельные участки». Под таким заголовком должны были выйти материалы в ряде местных информационных ресурсов. Планировалось это мероприятие на конец июля, поскольку и мэру Орла Юрию Парахину, бывшему главе Орловского района, и его «наследнику и продолжателю начатых дел», главе Орловского муниципального округа Роману Жукову, и иным заинтересованным лицам, как говорится в оперативных документах, «из числа должностных лиц администрации округа», стало известно о предметном интересе прокуратуры к специфическому решению вопросов льготного обеспечения землёй совсем не «льготных», но очень полезных им граждан.
Затея провалилась по двум причинам. Во-первых, наши коллеги-журналисты всегда стоят на стороне инвалидов и других льготных категорий граждан, а им предлагалось защищать интересы чиновников, организовавших и несколько лет эксплуатировавших противозаконную схему. Во-вторых, прокуратура нанесла превентивный удар, опубликовав 19 июля следующий пресс-релиз: «Прокуратура Орловского района провела проверку исполнения требований земельного законодательства при распоряжении администрацией Орловского муниципального округа земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Проверкой установлены факты предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов гражданам, признанным инвалидами, но не подтвердившим статус нуждаемости в улучшении жилищных условий, предоставляющий им право на их первоочередное получение. В последующем через непродолжительное время осуществлялось отчуждение полученных гражданами земельных участков заведомо заинтересованным лицам, не имеющим права на первоочередное получение земли. Незаконное предоставление земельных участков нарушило права неопределенного круга лиц, имеющих право на получение данных земельных участков. Законность совершенных органом местного самоуправления сделок с землей оспаривается прокуратурой района в судебном порядке.
По материалам прокуратуры в отношении должностных лиц администрации Орловского муниципального округа, допустивших нарушения требований законодательства, организована и проводится процессуальная проверка».
В Орле и Орловском районе (муниципальном округе) сложилась своеобразная система обеспечения земельными участками льготных категорий граждан. Ещё в январе 2022 года было возбуждено уголовное дело по факту необеспечения льготников бесплатными земельными участками. Выяснилось, что «сотрудники управления муниципального имущества и землепользования администрации Орла, ответственные за бесплатное обеспечение земельными участками, не приняли достаточных мер к формированию свободных участков, а имеющиеся не были оборудованы коммунальной инфраструктурой и подъездными путями».
Дело, правда, по статье 286 УК РФ «Превышение должностных полномочий» возбудило Следственное управление Следственного комитета России по Орловской области, в результате чего, как это случается достаточно часто, ни мэр Орла Юрий Парахин, ни его ближайшие сотрудники не пострадали. В Орле до сих пор обсуждают то, как мэр сумел выскользнуть из объятий правоохранительной системы в декабре 2021 года, когда следователи СКР отказались передавать в суд уже согласованное обвинительное заключение (обвинение в окончательной редакции было предъявлено).
А сейчас под руководством полковников Петра Юдина и Константина Баранова следователи, как полагают эксперты, пытаются довести до истечения срока давности скандальное дело о вмешательстве Парахина в деятельность избирательных комиссий и фальсификации результатов выборов, что было зафиксировано на опубликованной аудиозаписи совещания в его рабочем кабинете.
Но само возбуждение дела по нарушению земельного законодательства в Орле уже показательно: был официально признан факт того, что из-за «непринятия достаточных мер» льготные категории граждан не получили положенных им участков.
По разработанной в годы нахождения во главе Орловского района Юрия Парахина системе, известной сегодня как «инвалидная схема», инвалиды, положенные им участки с бесплатной арендой, получали. При этом земельные наделы были часто с предельной для Орловского муниципального округа площадью (15 соток), с необходимыми коммуникациями (или обеспечением их в ближайшее время) и находились в самых привлекательных местах. Для Орла это, к примеру, Некрасовка, где находился один из особняков мэра Орла Парахина, о котором мы рассказывали в совместном с «Орловскими новостями» расследовании («Мэр по доверенности»). Или деревня Кондырёва, в которой находятся два других семейных особняка Парахиных. («Мэр Орла Юрий Парахин попал в Тёщин дом-2»).
Привилегия жить в одной деревне с мэром – вещь недешёвая. Земля там дорогая, даже без коммуникаций на участке это порядка 100-150 тысяч рублей за сотку. А получить её без торгов и практически бесплатно-это вообще мечта! И такая «мечта» оказалась осуществимой, но, естественно, не для всех. И в первую очередь не для орловских льготников… Бенефициарами «инвалидной схемы» становились не просто состоятельные люди (получавшие официальный доход бизнесмены могли сами купить приглянувшийся им участок). А за полученное так называемое «незаконное вознаграждение», нигде и никак не декларируемое, приобрести у чиновников районной администрации «по схеме» элитный земельный участок старались другие чиновники, сотрудники ГИБДД, и даже прокуратуры.
Отметим, что прокурор, у которого было выявлено участие в такой схеме, уже в ведомстве не работает. Наверное, он был единственным прокурором, который «отнял» земельный участок у инвалида, за что и поплатился…
Отдельная графа -это предоставление по «инвалидной схеме» участков в Орловском районе тем лицам, которые ни в Орле, ни в Орловском муниципальном округе не проживают. Ну, захотелось им, скажем, из Болхова перебраться поближе к областному центру и построить там дом. А участвовать в торгах не хочется, поскольку интересующий их элитный участок может вырасти в цене в несколько раз. Помогает «инвалидная схема».
Упомянутая нами, но не вышедшая статья должна была информировать широкие массы орловчан о том, что прокуратура Орловского района Орловской области якобы через суд пытается изъять у инвалидов земельные участки (сейчас в суде как минимум 26 исков), которые постановлениями за подписями Юрия Парахина и Романа Жукова были выделены нуждающимся в улучшении жилищных условий льготникам без торгов в бесплатную аренду на 20 лет для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.
И всё было бы справедливо, и праведный гнев чиновников из администрации Орловского муниципального округа, за которыми стоят Юрий Парахин и Роман Жуков, был бы поддержан народными массами, если бы не два факта.
Первый: прокуратура требует изъятия участков не у инвалидов, а у конечных бенефициаров схемы: чиновников, силовиков, бизнесменов и других «нужных» людей, не желающих «светить» свои доходы.
Второй: в ряде случаев участки инвалидам постановлениями глав Орловского района (Орловского муниципального округа) вообще выделялись незаконно…
КАК НАДЕЛИТЬ ИНВАЛИДОВ ЗЕМЛЁЙ ПО ЗАКОНУ
Основной закон - Конституция Российской Федерации возлагает на государство обеспечение господдержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7). Одной из таких гарантий является предписание органов государственной власти и местного самоуправления поощрять строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (ч.2 ст. 40). Это и положения ч.16 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Этот закон предусматривает право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.
Инвалиды имеют право получить участок в бесплатную аренду на 20 лет без проведения торгов. Но главное условие одно: сам инвалид должен быть официально признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Это что касается правовой основы. А дальше практика: инвалид может сам найти свободный участок в границах населённого пункта, а затем обратиться, в данном случае в администрацию Орловского муниципального округа, с заявлением о предоставлении ему этого участка без проведения торгов. Чиновники проверяют представленные им документы об инвалидности, о том, что он нуждается в улучшении жилищных условий, проверяют, действительно ли участок свободен, а затем глава муниципального образования подписывает постановление о выделении участка в аренду. Затем заключается договор аренды, которая для инвалидов, повторяем, бесплатна.
Другой вариант: районные чиновники сами ищут участки, которые можно выделить инвалидам, готовят их к оформлению и предлагают нуждающимся в порядке очереди. А дальше как в первом варианте: постановление, договор аренды и инвалид с семьёй либо строит дом, при этом потом участок можно будет купить за небольшую часть кадастровой стоимости, либо использует его как сад или огород. Социальная функция районной администрации выполнена: ещё один человек получил государственную поддержку. Но это в идеале, так, как должно было быть по закону. В реальности в десятках случаев всё было по-иному…
Преемник Юрия Парахина – Роман Жуков
ВАРИАНТЫ «ИНВАЛИДНОЙ СХЕМЫ»
Сейчас просматриваются несколько вариантов того, как подчинённые Юрия Парахина, а потом Романа Жукова с их благословения, конечно, (постановления подписывали именно они), передавали участки с бесплатной арендой будущим бенефициарам.
Вариант №1. Высокопоставленный, по орловским меркам, гражданин решил, что ему необходим земельный участок с коммуникациями и бесплатной арендой либо в городской черте, либо в нескольких километрах от города. Чиновник этот, конечно, непростой, а с влиянием и со связями. Он мог, например, оказать администрации, либо тем же Парахину или Жукову некую услугу, которая оценивалась в миллион-полтора. Если услуги не было, то те же деньги могли передаваться специально обученным людям, которые давали отмашку «добро», а деньги, как полагают, шли «куда надо». И будущий арендатор сам подбирает необходимый ему свободный участок.
Затем начинается работа по «инвалидной схеме». Инвалиду, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, предлагается вариант: совершенно официально оформить на него участок, скажем, в деревне Кондырёва или другой деревне Неполодского сельского поселения. Участок не абы какой, а у воды или у леса, с дорогой и коммуникациями, как минимум по границе, ровный и иногда даже подготовленный. Но сам инвалид этот участок даже в глаза не видит, поскольку ему обещана некая небольшая сумма за то, что он переуступит свои права аренды другому лицу. Затем всё идёт по закону: заявление инвалида-постановление Парахина или Жукова-договор бесплатной аренды на 20 лет. А через два дня заключается договор переуступки прав аренды, и вожделенные 15 соток в элитном месте переходят к конечному бенефициару. Он строит на участке дом (можно небольшой) и обращается в районную администрацию с заявлением о том, что на этом основании совершенно законно хочет получить землю в собственность. А потом покупает её за 5% или за 10% от кадастровой стоимости, то есть совсем небольшие деньги.
Всё! Операция «землю-инвалидам» завершена успешно. Инвалид не получил землю, но получил хоть какие-то деньги, чиновники администрации - сумму в разы больше или равноценную услугу, а «блатной» приобретатель-желанный участок недалеко от особняка мэра. Все удовлетворены, кроме государства…
Вариант №2. Сотрудники муниципальной администрации (для этого есть специальное управление муниципального имущества, землепользования и архитектуры администрации Орловского муниципального округа Орловской области) подбирают участки, которые можно будет потом оформить на льготников. На самом деле это-их работа. Но почему-то «формирование земельных участков», тем более оборудованных подъездными путями и коммуникациями идёт крайне медленно, и в очереди льготников (а это не только инвалиды, но и многодетные семьи) стоят сотни людей. Зато в случае необходимости для «своих» находятся уже готовые участки в самых привлекательных местах. Их до поры «не формируют», но, когда наступает час, без всяких торгов оформляют на инвалида по предыдущей схеме. А потом через несколько дней переоформляют аренду на «нужного» человека.
Вариант 3. Иногда бывает, что инвалид, на которого оформили бесплатную аренду участка вдруг отказывается переоформлять его. Такое, хотя и редко, но случалось. Для того, чтобы избежать «случайностей», и гарантировать, что инвалид или его представитель-риелтор не вернёт наличные и не будет эксплуатировать земельный надел сам, земельный участок на него оформляют намеренно с нарушениями, которые позволят в любой момент расторгнуть договор аренды. На языке чиновников такая деталь схемы называется «закладка».
Чтобы не быть голословным, приведу практический пример. В 2021 году Виталий Л., инвалид, житель Орла, обратился в администрацию Орловского муниципального округа с заявлением о предоставлении ему конкретного земельного участка с кадастровым номером 57:10:0023001:276, площадью в 14 соток в деревне Нижняя Лужна, территория которой практически примыкает к Орлу. В своём заявлении он просил предоставить ему этот участок бесплатно в аренду на 20 лет «для ведения личного подсобного хозяйства». Участок замечательный, метров триста от берега Оки и в обжитом месте.
У оперативников и следователей, которые будут заниматься проверкой (она уже началась по материалам прокуратуры) и начнут изучать суть дела, сразу возникнет вопрос: почему инвалид обратился в администрацию не сам, а через некого гражданина Сныткина А.Н., данные которого удивительным образом совпадают с данными Сныткина Александра Николаевича, генерального директора орловского ООО «Аукционный дом недвижимости Broker de lux».
«Аукционист» Александр Сныткин
Отвлечёмся немного от инвалида Л. И обратимся к деятельности Сныткина А.Н. Изучаем показательное решение Орловского районного суда от 1 октября 2020 г. Из него мы узнаём, что гражданин Сныткин А.Н. заключил с администрацией Орловского района договор об аренде земельного участка, по случайности также в деревне Нижняя Лужна. Им было построено на участке «здание» площадью 8,7 кв. м. На основании этого он обратился с заявлением о передаче ему земельного участка № 57:10:0000000:270957:10:0000000:2709 в собственность без проведения торгов. Но что-то пошло не так. «С выездом на место, администрация установила, что здание (хозяйственная постройка), принадлежащая Сныткину А.Н., не является объектом недвижимости-зданием и фактически представляет из себя сколоченную из досок и иных материалов конструкцию со сквозными щелями, не имеющую прочной связи с землей: пол и какой-либо фундамент отсутствуют, конструкция размещена на земле и может быть перемещена без причинения ей несоразмерного ущерба».
В общем, претензии Сныткина на установление права собственности на землю суд признал безосновательными.
У гражданина Сныткина сделки с недвижимостью - это бизнес, иногда рискованный, иногда, может быть, не совсем законный. При всём этом он мог бы считаться добросовестным приобретателем (в качестве представителя) участка для инвалида Л., если бы не «закладка», которая была сделана, возможно, для гарантии, администрацией Орловского муниципального округа. Проверка, проведённая прокуратурой, выяснила, что инвалид Л. получил участок в аренду, но при этом не состоял на жилищном учёте и не был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Это давало сотрудникам администрации в любой момент признать договор аренды ничтожным.
Участок пробыл у Л. в аренде полтора года, на участке были построены два объекта недвижимости (судя по кадастровой карте), а право аренды (есть подозрение что процесс контролировал представитель Сныткин) инвалид переуступил даме, бизнесмену из Болхова Юлии М. Сейчас только оперативники и следователи могут выяснить, сколько получили чиновники из администрации Орловского муниципального округа, сколько инвалид Л., и сколько заплатила за право бесплатной аренды гражданка М.
28 июня 2024 года прокурор Орловского района А.Ю. Краснов подал в Орловский районный суд Орловской области иск о признании недействительным договора аренды земли, который представитель инвалида Л. гражданин Сныткин заключил с администрацией Орловского муниципального округа, о признании недействительным соглашения между инвалидом Л. и гражданкой М. о переуступке прав аренды и о возвращении данного земельного участка в окружную администрацию.
Теперь скорее всего требования прокуратуры будут удовлетворены, а вот как будут решать свои финансовые вопросы инвалид, его представитель и конечный бенефициар, остаётся только догадываться. А оперативником и следователям предстоит выяснить, кто конкретно, кроме Романа Жукова, подписавшего договор аренды, организовал незаконное предоставление элитного земельного участка третьим лицам под прикрытием «инвалидной схемы». Уголовное дело в данном случае может быть возбуждено как минимум по ч.1 ст. 286 УК РФ «Превышение должностных полномочий».
26 ИСКОВ О ВОЗВРАЩЕНИИ НЕЗАКОННО ПОЛУЧЕННЫХ УЧАСТКОВ-ЭТО ТОЛЬКО НАЧАЛО
«Инвалидная схема», разработанная в период 2016-2020 годов, когда Юрий Парахин возглавлял Орловский район, за счёт социально незащищённых граждан «обеспечила» хорошо расположенными и качественными земельными участками с бесплатной арендой и перспективой приобретения их в собственность десятки чиновников, бизнесменов и даже представителей силовых структур. Сейчас по каждому из эпизодов проводятся проверки. Первый результат - это 26 исков прокуратуры Орловского района в суд, требующих в большинстве случаев расторжения договора аренды и возвращения участка в администрацию Орловского муниципального округа. В настоящее время, насколько нам известно, по требованию прокуратуры исследуется роль Юрия Парахина в создании «инвалидной схемы», а также использование её самим мэром Орла и его «наследником» Романом Жуковым.
Конечно, Следственное управление Следственного комитета России по Орловской области, пока ещё возглавляемое Петром Юдиным, как полагают, будет делать всё, чтобы не возбуждать уголовное дело в отношении Юрия Парахина. Это уже стало фирменным стилем ведомства, которое до последнего боролось, например, за то, чтобы не расследовать дело Ничипорова, первого вице-мэра, установившего с благословения мэра Парахина систему поборов с перевозчиков в Орле. Только принудительное изъятие прокуратурой этого дела у СК позволило полиции за несколько дней переквалифицировать преступление на тяжкое и отправить Ничипорова под домашний арест.
Сейчас же поднимается огромный пласт незаконного предоставления земельных участков «нужным людям» через «инвалидную схему». Нам представляется, что в ходе её осуществления в Орловском районе из рук в руки переходили десятки миллионов рублей, либо «работал» бартер, когда «инвалидный» участок получали за серьёзную оказанную услугу. Доберутся ли правоохранители до мэра Орла, или он как обычно останется в стороне, пока неизвестно, поскольку проверки только начались, а уголовные дела ещё не возбуждены. Но то, что грубейшие нарушения как минимум земельного законодательства в годы работы Парахина в Орловском районе и его последователя Жукова в Орловском муниципальном округе носили массовый характер - это факт. А какие статьи будут вменяться участникам: превышение должностных полномочий, дача и получение взяток, мошенничество - это выяснится в ходе следственных действий. Если, конечно, СУ СК России по Орловской области соизволит их начать…
