Непотопляемый российский чиновник

Миссия не выполнима



Правительство России во время сокращения штата чиновников на 10% по поручению премьер-министра Дмитрия Медведева столкнулось с противодействием федеральных органов власти. Об этом 23 августа писала газета «Коммерсантъ».

Большая часть ведомств так и не смогла представить свои предложения по сокращению штата. Минэкономики, в свою очередь, предложило отказаться от задачи непременно сократить именно 10% чиновников. Об этом изданию сообщили источники в Белом доме.

В ведомстве предложили сокращать только штаты тех структур, где число свободных вакансий не больше 7%. При этом уменьшать численность не стоит в МВД, ФНС, ФМС и Росреестре – это снизит их способности оказывать госуслуги, считают в Министерстве экономики.

Также там предложили отказаться сокращать органы власти, которые просили Кремль и Белый дом увеличить их штат. Не стоит трогать и организации, где достигли результатов по оптимизации численности чиновников засчет ввода новых инфортехнологий. Кроме того, в ведомстве предложили вернутся к идее укрупнения ведомств, отмечает РБК .

в 2011-2013 годах, согласно указу президента Дмитрия Медведева, уже проводилось 20-процентное сокращение штатов госслужбы, в целом достаточно успешное, после чего Кремль в 2013 году объявил о замораживании заработных плат госслужащим на 2014 год — точнее, об отказе от индексации ставок заработной платы в госсекторе. По идее замораживание зарплат вместе с предшествующим мораторием на открытие новых ставок должно было резко увеличить число вакансий на госслужбе — тем более что исторически в силу низкой безработицы в РФ и своеобразной кадровой политики ведомств число незаполненных вакансий на госслужбе редко было ниже 15%. Поэтому сокращение штатов в 2011-2013 годах было довольно безболезненным — сокращались в основном незаполненные ставки, пишет «Коммерсант».

Поскольку ресурсов оставшихся госструктур для десятипроцентного сокращения явно недостаточно, Белому дому предложено обсудить вопросы оптимизации числа госфункций — то есть обусловить сокращение штатов сокращением обязанностей министерств и организаций, подумать о новых кадровых технологиях и кадровой политике, а также о передаче ряда полномочий РФ на уровень регионов. Наконец, Минэкономики предлагает вернуться к идее укрупнения ведомств — сокращения штатов можно достигнуть за счет "эффекта масштаба", а сроки "лобового" сокращения численности госслужащих скорректировать с учетом майского указа президента Владимира Путина N601, в котором указаны целевые ориентиры роста объема предоставляемых госуслуг — предложенные темпы строительства "электронного государства" пока выше, чем предлагаемые темпы сокращения госвакансий. По данным "Ъ", пока конечного решения по вопросу не принято.

«Коммерсант» пишет о том, что представленные накануне данные Росстата о численности и зарплатах центральных аппаратов федеральных органов власти показывают, что ситуация с кадрами в них крайне необычна. Во-первых, замораживание зарплат для госслужащих на среднемесячные зарплаты в центральных аппаратах влияния не оказало, если не сказать наоборот: если в первом полугодии 2013 года средние темпы роста зарплат там составляли 19,9%, то в первом полугодии 2014 года они росли темпами в 32,6% годовых (в судебной власти и прокуратуре — 70,1%), средняя зарплата в этом секторе экономики составила 92 тыс. руб. Численность фактически находящихся на госслужбе в центральных органах власти чиновников не увеличилась существенно и составляет сейчас 39,3 тыс. человек. Это немного выше, чем в 2010 году, центральный аппарат составляет около 10% от общего числа служащих в этих органах власти (Росстат учитывает их без ФСБ, ФСО и СВР, ряда других силовых структур). Рост зарплат, вновь существенно превышающий темпы роста зарплат в экономике, никак не изменил заполненность вакансий, по крайней мере в Москве: она составляет около 80%, причем предложению Минэкономики "менее 7% свободных вакансий нельзя сокращать" в исполнительной власти соответствовали МИД, Минрегион, ФАС и ФТС, в судебной ветви власти — Следственный комитет. Судя по статистике Росстата, рынок труда, по крайней мере, для федеральных министерств, от размера зарплат, масштабов сокращений формального персонала и распоряжений Кремля и Белого дома на этот счет зависит крайне мало, полагает издание.

В середине мая премьер поручил Минфину России подготовить предложения по сокращению. Они должны были быть представлены в правительство до 1 июля 2014 года, напоминает РБК .

Perpetuum Mobile

Это решение о сокращении не первое, которое принимало за последние годы российское правительство. В 2010 году их численность должны были сократить на 20%. Однако, по данным Росстата на конец 2013 года реально удалось снизить число госслужащих на 8% по сравнению с началом 2010 года.

Еще на волне так называемого 20-процентного сокращения в 2010-м «Независимая газета» объясняла, как оно происходит.



«Если говорить о чиновничьем аппарате, то в нем сокращение происходит очень просто. Сокращаются пустые вакансии, которые всегда держатся про запас. Далее сокращаются работники технического персонала. Кроме того, наряду с сокращением всегда идет создание новых структур, и люди просто перетекают из одних в другие. Российский чиновничий аппарат сам себя увольнять никогда не будет», – поясняла директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич. Соглашался с этим выводом и гендиректор компании «ФинЭкспертиза» Дмитрий Шустерняк. Он напомнил, что резерв пустых штатных единиц в госструктурах может составлять как раз те самые 20%. То же относится и к МВД: сокращения начинаются с вакансий, потому что «реформа органов МВД нацелена далеко не на физическое сокращение числа милиционеров». Хотя, уточнял Зубаревич, в некоторых регионах – там, где все вакансии заняты, – возможно частичное увольнение низового линейного персонала МВД, рядовых сотрудников правоохранительных органов. И для них уже может потребоваться специальная государственная программа адаптации и трудоустройства».

Стоит напомнить и о том, что еще в марте этого года Председатель Совета федерации Валентина Матвиенко вновь подняла тему избыточного количества чиновников в России. Она предложила министру финансов Антону Силуанову "рубануть один раз", дабы сразу на 50 процентов сократить количество федеральных чиновников в регионах, о чем, в частности, писала Pravda.ru

В качестве примера Валентина Матвиенко привела Тульскую область, где на одну тысячу региональных чиновников, которые, по ее словам, "за все отвечают", приходится четыре тысячи федеральных, исключая силовые структуры.

Минэкономики РФ констатировало, что выполнить поручение главы правительства о сокращении штата федеральных чиновников на 10 процентов в 2015 году будет сложно, комментирует вопрос.

Как отметил в интервью радиостанции «Говорит Москва» директор Центра технологий государственного управления ИПЭИ РАНХиГС Владимир Южаков, наряду с пониманием необходимости сокращения численности госслужащих и государственных функций в России, на самом деле, происходят противоположные процессы.

«Увеличиваются объёмы деятельности государственных органов, и, соответственно, возрастает потребность в чиновниках», - пояснил В.Южаков.

По его словам, данную проблему поможет решить внедрение электронных технологий, а также развитие Многофункциональных центров оказания государственных услуг.

Вообще говоря, тема разрастания бюрократического аппарата в России остается одной из самых актуальных - и не решаемых - за всю постсоветскую историю. Постановления о сокращении чиновников принимаются регулярно. Но эффект это дает почему-то совершенно противоположный.
На 1 января 2006 года численность государственных и муниципальных служащих оценивалась в 1 миллион 462 тысячи человек. В 2010-м году из было уже около 1,7 миллиона человек, приводит данные Pravda.ru.

А это из выступления министра финансов Антона Силуанова на заседании Госсовета 4 октября прошлого года: "За последние пять лет штатная численность государственных и муниципальных служащих выросла почти на 100 тысяч человек".

"По численности занятых в бюджетном секторе в расчете на 1 тысячу жителей Россия опережает наиболее развитые страны, входящие в ОЭСР, в 1,4 раза, а страны со средним уровнем развития - в 2,5 раза. У нас более раздутая бюджетная сеть, даже по сравнению с советским периодом", - сказал министр. Здесь, правда, следует уточнить, что речь шла о работниках образования, здравоохранения и других бюджетниках. То есть все же не о тех людях, которых принято называть чиновниками.

По данным Росстата, в 2013 году численность работников госорганов и органов местного самоуправления составляла 1 млн 548 тыс. 62 человека, в том числе на федеральном уровне - 48 тыс. 593 человека, на региональном - 1 млн 499 тыс. 469 человек.

При этом среднемесячная зарплата служащих в федеральных госорганах составила 98,4 тыс. руб. (рост на 36,5% к 2012 году),
чиновников на региональном уровне - 36,4 тыс. руб. (рост на 11%),
муниципальных - 33,6 тыс. руб. (рост на 11,3%).

Почему же мероприятия по сокращению бюрократического аппарата неизменно терпят неудачу? "Это же старая шутка, что любое сокращение аппарата приводит к его увеличению. Это было еще с незапамятных времен", - считает первый заместитель председателя комитета Госдумы по делам национальностей, член Центрального штаба Общероссийского народного фронта Михаил Старшинов.

По его мнению, когда "практически любая система начинает сама себя реформировать, в подавляющем большинстве случаев начинается анализ, как мы работаем". "И сразу выясняется, что каждый руководитель говорит - дескать, добавить бы еще человек трех и вот тогда уж наверняка будем работать еще лучше", - сказал Михаил Страшинов в беседе с корреспондентом Pravda.Ru в конце марта 2014 года.

Как писали в мае СМИ, одновременно с планируемыми сокращениями в этом году три министерства будут заниматься набором персонала.

Образованные Министерства по делам Крыма и Кавказа начнут набор, когда будут разработаны положения об этих министерствах. Министр по делам Северного Кавказа Лев Кузнецов пока работает в одиночку. «У него даже собственный кабинет пока ремонтируется»,– говорит правительственный чиновник.

Штатное расписание Министерства по делам Крыма составит около 230 человек, писали тогда «Известия». Примерно 70 из них, по словам министра, «съест» аппарат, поскольку размещаться министерство будет в трех офисах: в Москве, Симферополе и Севастополе. Источник в правительстве говорит, что, скорее всего, штаб-квартира ведомства будет находиться в Симферополе. Говорить об этом рано, говорит представитель министерства.

Для Минвостокразвития при создании была установлена штатная численность в 253 человека, отмечал в мае РБК . В связи с текущей реорганизацией фактическая цифра меньше, говорит представитель министерства. Недобор составляет 80%. Но в планах ведомства расширение. Оно подыскивает здание в центре Москвы площадью 2000-2300 кв. м. Чиновники готовы взять его в аренду на 30 месяцев за 175 млн руб.

Источник РБК в аппарате правительства поясняет, что новые министерства будут набирать штат без пропорционального сокращения численности других министерств. «В других министерствах не найдется столько специалистов по Северному Кавказу, сколько потребуется новому министерству. Поэтому потребуется расширение»,– говорит он.

Пока же, судя по данным Росстата, чиновников не хватает. По штатному расписанию госслужащих сейчас чуть более 90 процентов. С муниципальными ситуация лучше - более 96 процентов. Так что расти еще есть куда. Несмотря на мероприятия по сокращению...




В России чиновников меньше, чем в США

Интересные данные в связи с этим приводил еще два года назад «Вопросик» и писал, что один из «оппозиционных мифов» в России – избыточная величина наших чиновников. Но в развитых странах их численность больше – в разы. При этом, как в США, в кризис число бюрократов растёт, а их доходы почти в 2 раза выше, чем в среднем по стране. Американская газета USAToday выяснила , что за 5 лет количество чиновников с годовым доходом более 150.000 долларов в год выросло в 10 раз. Тех, кто получает больше 180.000 долларов, стало на 2000% больше за тот же период. К примеру, в Минобороны США в 2005 году было 9 чиновников с заработком 170.000 долларов в год, а в июне 2010-го – 994 человека.

В России численность федеральных чиновников составляет всего 510 тысяч человек, при этом у министра финансов Кудрина есть желание сократить их на 20%. Несложно подсчитать, что Россия по численности населения уступает США в 2,2 раза, но число федеральных чиновников в ней меньше в 4 раза. Таким образом, в России на душу населения бюрократов приходится примерно в 2 раза меньше, чем в США. Гораздо большее число чиновников в развитых странах, чем в России подтверждает и мировая статистика. Так, в 2006 году на 1000 населения общее число бюрократов (центральные и муниципальные чиновники, выборные должности) в ряде стран было таково: во Франции – 71,7, в США – 70,4 ,в Японии – 33,4, в Норвегии – 24,7, в Южной Корее – 18,5. В России в 2006 году насчитывалось 1,46 млн. чиновников разных уровней, таким образом, на 1000 россиян приходилось чуть более 10 чиновников. По итогам 2009 года численность чиновников в России составила 1,64 млн. человек. При этом Россия на протяжении последних 300 лет по численности бюрократов всегда уступала развитым странам. Согласно изысканиям директора Федеральной архивной службы Владимира Козлова, в 1826 году на каждую тысячу жителей в Англии приходились 4,1 чиновника, во Франции – 4,81, а в России всего 1,3. В преддверии революции 1917 г. Россия насчитывала 576 тысяч государственных служащих, в то время как в Англии при втрое меньшем населении их было 779 тысяч, в США при в полтора раза меньшем населении – 1 млн. 275 тысяч. Таким образом, получается, что, с учётом численности населения, в Российской империи было в 5–8 раз меньше государственных служащих, чиновников, чем в развитых странах. Несложно заметить, что это соотношение сохранилось и до нашего времени. Также следует учитывать, что не все из российских госслужащих непосредственно являются чиновниками. К примеру, на начало 2001 года персонал по охране и обслуживанию зданий составлял свыше 120 тысяч человек, или 10% от всего списочного состава работников государственных и муниципальных органов. Наверняка, это соотношение сохранилось и по сей день. Несостоятелен и миф о резком, в разы, увеличении численности бюрократов в России по сравнению с СССР. По данным ЦСУ СССР («Труд в СССР», 1988, с. 30), в середине 1980-х годов общая численность занятых в аппарате управления в СССР колебалась в пределах от 2 млн. до 2,4 млн. человек, на долю РСФСР приходилось около 40% чиновников тех лет – т.е. – 0,8-1 млн. человек. Однако, как напоминает американский исследователь Скотт Гельбах, число бюрократов во всех бывших соцстранах резко выросло потому, что госаппарату пришлось принимать на себя многочисленные функции, выполнявшиеся раньше правящими компартиями и их структурными подразделениями (тем же комсомолом). В той же РСФСР партийных и комсомольских деятелей «на окладе», принимавших участие в госуправлении, насчитывалось около 400 тысяч человек. Т.е. к вышеупомянутым 0,8-1 млн. советских чиновников можно прибавить их численность и получить общее число бюрократов в 1,2-1,4 млн. человек – это всего примерно на 20-35% больше, чем число нынешних чиновников.

Сухая статистика



На февраль 2014 года «Наша планета» приводила такие данные:

Общая численность населения России, по последним сведениям, составляет, приблизительно 132.000.000 человек.

Из них 81% (106.920.000) проживают в городах и поселках городского типа, причем:
в Москве 12.769.000, в Московской области 7.980.000,
в Санкт-Петербурге 6.897.000, в Ленинградской области 3.350.000.
(с учетом временных регистраций и разрешений на работу для иностранных мигрантов).

Из общей численности населения:

58% составляют люди пенсионного и предпенсионного возраста - 76.560.000

личный состав армии вместе с контрактниками, срочниками, вольнонаемными, персоналом вспомогательных предприятий, научных институтов, КБ и ВУЗов - 1.420.000
(в том числе 355.000 офицеров и 1.886 генералов и адмиралов, 10.523 - центральный аппарат МО, 11.290 - органы военного управления, 15 академий, 4 военных университета, 46 военных училищ и военных институтов)

личный состав ФСБ, ФСО, ФПС, ФАПСИ, СВР и пр. - 2.140.000

штатные сотрудники МЧС, МВД, ФМС, ВВ, Минюста и Прокуратуры - 2.536.000

работники таможни, налоговых, санитарных и прочих инспекций - 1.238.000

чиновники лицензирующих, контролирующих и регистрационных органов - 1.312.000

аппарат МИД и госзагранучреждений (ООН, ЮНЕСКО, СНГ, пр.) - 91.000

служащие прочих федеральных министерств и ведомств - 1.253.000

клерки пенсионных, социальных, страховых и прочих фондов - 1.724.000

депутаты и сотрудники аппаратов властных структур всех уровней - 1.870.000

священнослужители и обслуга религиозных и культовых сооружений - 412.000

нотариусы, юридические бюро, адвокаты и заключенные - 1.842.000

персонал частных охранных структур, детективы, секьюрити и т.п. - 1.775.000

безработные - 7.790.000

Итого: 101.963.000 человек, которые ничего не производят и существуют за счет бюджета и платежеспособной части населения.

Остается 30.037.000 человек.
Это весь малый, средний и фермерский бизнес-класс.
Куда входят еще и малолетние дети, школьники, домохозяйки, беспризорные, бомжи, вынужденные переселенцы, беженцы, алкаши и наркоманы и пр. и пр. и пр., пишет «Наша планета».