«Бездомыши»

Первый в мире памятник гуманному отношению к бездомным животным. Москва. 2007 год. Скульптор А. Цигаль.

15 августа – всемирный день бездомных животных. Накануне, отмечает «Русская планета», в Тамбове состоялся межрегиональный семинар-совещание «Решение проблемы безнадзорных животных: опыт регионов». На него съехались специалисты и зоозащитники из Тамбовской, Московской, Липецкой, Самарской и Воронежской областей. Они поделились опытом своей работы, обсудили возможные пути решения проблемы безнадзорных животных.

И действительно, проблема с бездомными животными по-прежнему остро стоит на территории всей России, причем раскладывается на два вопроса: во-первых, сколько бюджетных денег тратиться на решение проблемы при отсутствии видимых результатов, во-вторых, каким способом решать проблему безнадзорных животных на эти бюджетные деньги.

Ну а перед неравнодушными зоозащитниками сегодня стоят две основные задачи. Первое – защитить домашних животных от жестокого обращения и эвтаназии. Второе - обезопасить общество от роста количества бездомных собак в городах и городских округах.

Другими словами, проблема стоит достаточно остро и давно, но решается она не всегда, как выяснилось, гуманно и целесообразно.

Эксперты ОНФ предлагают не только взять под контроль расходование бюджетных средств, выделяемых на борьбу с бездомными животными, но и внести поправки в федеральные законы, цель которых – гуманное регулирование численности безнадзорных животных. Вместо жестокой эвтаназии – стерилизация/кастрация, вакцинация и обратный выпуск в среду естественного обитания, а также передача животных в добрые руки, посредством социальной рекламы и работы приютов, как это делается в Нижнем Новгороде, Санкт-Петербурге, Казани и еще небольшом ряде городов страны. Также хочется отметить, что более 70% всех укусов животными людей совершается владельческими животными выгуливаемыми их собственниками на придомовых территориях, а не безнадзорными животными!


Миллиарды псу под хвост

Итак, сначала о бюджетных средствах.



Lenta.ru в марте 2015 года провела расследование именно этой стороны проблемы. Напомним, что эксперты Общероссийского народного фронта (ОНФ) проанализировали тендеры на оказание услуг по регулированию численности безнадзорных животных. Выяснилось, что с 2012 по 2014 год расходы, выделяемые регионам на эти цели, выросли в среднем десятикратно и составили почти один миллиард рублей . По мнению экспертов, эффективность подобных трат сомнительна — из регионов все чаще приходят сообщения об очередных нападениях бродячих собак на людей и домашних животных.

Сотрудники ОНФ проанализировали 500 тендеров, проведенных за два года в 30 регионах на общую сумму более 970 миллионов рублей. Если в 2012 году на отлов, транспортировку, вакцинацию, стерилизацию, содержание и утилизацию животных выделялось около 67 миллионов рублей, то в 2014 году — уже 626 миллионов рублей.

Например, Иркутская область, запланировавшая на эти цели в 2014 году 27 миллионов рублей, превысила расходы 2012 года (5,5 миллиона рублей) почти в пять раз.

В Московском регионе на регулирование численности бездомных кошек и собак в 2014 году потратили свыше 397 миллионов рублей — вдвое больше, чем в 2013 году (196 миллионов рублей). Эксперты ОНФ также выяснили, что средства, выделяемые в Москве на содержание одного безнадзорного животного (14 тысяч рублей), сопоставимы с бюджетными расходами на месячное пребывание одного ребенка в группе детского сада.

В Амурской области в 2014 году на бездомных животных выделили около 10 миллионов рублей. В 2013-м расходы на эти цели не предусматривались вовсе, а в 2012-м хватило и 299 тысяч рублей. То есть затраты с 2012 по 2014 год выросли почти в 33 раза.



Данные сайта госзакупок дают интересную информацию по поводу расходования бюджетных средств. Как посчитал эксперт ОНФ Александр Кулаков, только в 2013 году в Москве и области было сделано закупок для решения проблем с бездомными животными на сумму более 848,667 млн. рублей, а в 2012 году – около 800 млн. рублей. Таким образом, только в Москве и области на отлов и содержание безнадзорных животных тратиться более 800 млн. рублей ежегодно! Цифры же по России свидетельствуют о многомиллиардных ежегодных тратах. При чем, в действующем федеральном законодательстве вообще отсутствует такой вид гуманного регулирования численности безнадзорных животных, как стерилизация (кастрация) и обратный выпуск в среду обитания! Сейчас все пойманные животные по факту уничтожаются в ходе отлова и в приютах, под видом якобы агрессивных, ведь закон не предусматривает выделение денежных средств на стерилизацию (кастрацию) безнадзорных животных! Следовательно, сейчас, как и многие годы назад, выделяемые бюджетные средства не способствуют реальному регулированию численности безнадзорных животных, а направлены лишь на бездумное освоение бюджета через «свои» организации. К примеру, в Нижнем Новгороде на отлов, содержание и вакцинацию в год тратиться 3-7 млн. рублей, казалось бы, в Москве аналогичные траты должны составлять примерно в десять раз больше (с учетом численности населения), но по факту они составляют около 800 млн. рублей в год, что свидетельствует о нецелевом, нерациональном расходовании этих средств и расточительстве.

При этом во многих субъектах России, несмотря на солидные бюджеты, инцидентов с участием бродячих собак все больше.

Как пишет эксперт ОНФ Александр Кулаков, «во всей Нижегородской области кроме Нижнего Новгорода бездумно, на бюджетные средства с полного одобрения Комитета госветнадзора области (руководитель Колобов) уничтожаются все безнадзорные животные, при этом год от года их количество не уменьшается, также не уменьшается количество выделяемых бюджетных средств, а количество карантинов по бешенству увеличивается и соответственно увеличивается количество выделяемых на карантинные мероприятия денежных средств. Более того данный комитет госветнадзора области и является инициатором вышеуказанных действий».

«В нынешних экономических условиях, когда в стране взят курс на оптимизацию и эффективное расходование бюджетных средств, вызывает недоумение и обеспокоенность многократное увеличение трат на регулирование численности безнадзорных животных при отсутствии видимых результатов», – отметил руководитель проекта ОНФ «За честные закупки» Антон Гетта. Он напомнил, что в своем послании Владимир Путин назвал основные требования – это бережливость и максимальная отдача, правильный выбор приоритетов, учет текущей экономической ситуации. Президент поставил задачу ежегодно снижать издержки и неэффективные траты бюджета не менее чем на пять процентов».


Проблема не решена

При этом из регионов сообщают о большом количестве инцидентов с участием бродячих собак. Во многих субъектах, несмотря на солидные затраты, таких случаев всё больше, писали эксперты ОНФ в марте.

В начале октября 2014 г. от нападений бродячих собак пострадали семь жителей Ноябрьска в ЯНАО (закупки 2014 г. – около 4 млн руб.). В Якутии (закупки 2014 г. – 3,5 млн руб.) совсем недавно бездомные собаки загрызли насмерть двоих детей. По данным ГУ МВД в Хабаровском крае, бездомные животные ежемесячно кусают около 200 человек – вдвое больше, чем несколько лет назад. А в Воронежской области, по данным регионального управления Роспотребнадзора, количество нападений бездомных собак на людей выросло почти вшестеро по сравнению с 2012 г.



В Бурятии, израсходовавшей на меры по борьбе с бродячими животными в 2014 г. почти 15 млн руб., также недавно произошло очередное нападение бродячих собак на ребенка в Улан-Удэ. При этом на журналистов, попытавшихся разобраться, как расходуются бюджетные деньги в этой сфере и как содержатся животные, были совершены нападения.

«Для Улан-Удэ вопрос с бродячими собаками стоит очень остро. Нередко можно увидеть, как голодные собаки вырывают у людей из рук пакеты с продуктами на выходе из магазинов, – рассказал главный редактор «МК в Бурятии», депутат Улан-Удэнского городского Совета депутатов Николай Будуев. – Бродячие животные караулят детей на подходах к школам, не отстают от них, пока те не отдают еду. Такой вот собачий рэкет. В пригороде собаки сбиваются в крупные стаи и охотятся на домашний скот. Постоянно растет число укушенных бродячими собаками – в 2014 г. оно превысило 3,5 тыс. человек. Эффективная работа по решению этой проблемы не ведется. На что уходят бюджетные деньги, непонятно».

Даже если экспертам ОНФ удастся ввести строгий контроль за расходованием бюджетных средств, в вопросе регулирования численности безнадзорных животных необходимо больше уделить внимания причине проблемы, а не следствию, и делать это необходимо комплексно, отмечает Lenta.ru .



А пока, накануне Всемирного дня бездомных животных, по всей стране планируются акции волонтеров с флешмобами , приглашением фотографов , проведением игр для детей и так далее. Вопрос, насколько поможет все это решить неутихающие проблемы?


Теперь о гуманности



В Иркутской области название поселка Карлук стало символом концлагеря для животных .

-Что там творится, словами не описать, - рассказывает Елена Прадчук, директор фонда защиты животных «Байкальский ковчег». - Многие собаки умирали еще по пути в приют, потому что их набивали десятками в маленькую машину и возили голодными несколько дней по городу. Других убивали прямо на территории питомника. Директор просто получала деньги за отлов, а что с собаками потом будет, ее не интересовало.



Зоозащитники узнали и еще один факт. В прошлом году директор ООО «Перспектива-Авто» с другим названием фирмы успела прославиться в Улан-Удэ. Поймала собак, закрыла их в ангаре, а сама исчезла с деньгами. Когда волонтеры спустя пару недель прознали про это, спасать было почти некого – выжившие собаки с безумными глазами доедали других своих сородичей. Фирму внесли в «черный список», она не может принимать участия в тендерах на территории Бурятии. А в Иркутской области – пожалуйста. Взяла тем, что снизила цену госконтракта с двух миллионов до полутора.

Может, все эти ужасы – бурная фантазия волонтеров? Но и в администрации города факты жестокого обращения с животными не отрицают:

-Проверки в приюте проводились регулярно, - признает и.о. начальника управления экологии администрации Иркутска Наталья Ступина. - На последней из них я была лично, и, должна признать, зрелище не для слабонервных. Собаки голодные, у них нет даже воды. Трупы животных я также видела. По контракту, ООО «Перспектива Авто» должна была отловить 558 собак и содержать в течение полугода, но на деле в приюте только 190 особей. Где остальные – большой вопрос. Усыпление в контракт не входит. Мы попросили приют предоставить все отчетные документы, начата прокурорская проверка. Также ветеринары оценят состояние животных, действительно ли они истощены, есть ли больные. Деньги фирме еще не заплатили, но и контракт не расторгнут.

Несчастные собаки до сих пор находятся в Карлуке. Волонтеры пытаются подкармливать их, но дело это не из легких. Приют огорожен высоким забором, за который незваных гостей впускают неохотно, рассказывает «Комсомольская правда».

И что делать горожанам, у которых во дворе безобразничают дворовые псы? Собирать деньги и звонить сотрудникам питомника. За 6000 рублей сотрудники приедут и увезут животное, которое нападает на жителей. Там оно будет, конечно, в надежных руках, но и еще не мешало бы скинуться на стерилизацию/кастрацию. Только так можно реально сократить количество бездомышей.



Возвращаясь к заключениям экспертов ОНФ, стоит отметить, что карантины, как, например, пишет эксперт из Нижегородской области Александр Кулаков, инициируемые комитетом госветнадзора, не только не решают проблемы с бездомниками, но и вступают фактически в разрез с документами ВОЗ:

«После серии научных исследований на тему распространения вируса бешенства Всемирная Организация Здравоохранения изменила свою позицию относительно эффективности безвозвратного изъятия животных из среды обитания в борьбе с бешенством.
В настоящий момент ВОЗ придерживается следующей позиции:
1. Уничтожение собак в среде обитания, также как и другие методы неселективного изъятия (отлов и уничтожение в приюте, отлов и пожизненное содержание в приюте) не только не являются эффективными мерами по борьбе с бешенством, но и могут иметь контрпродуктивные последствия.
2. Вакцинация в сочетании с гуманным регулированием численности собак является единственной эффективной мерой по борьбе с бешенством».

«Невыполнение рекомендаций ВОЗ по стерилизации (кастрации) отлавливаемых животных, рост числа карантинов по бешенству, нарушение регионального закона Нижегородской области №129-З в части эвтаназии безнадзорных животных, полная непрозрачность этой процедуры, ясное и абсолютно незаконное признание всех без исключения бездомных животных в области годными к эвтаназии, под видом больных и агрессивных, и при этом же благополучное нахождение более 4 000 тысяч стерилизованных и привитых от бешенства животных на территории Нижнего Новгорода свидетельствуют либо о саботаже Комитетом госветнадзора области при выполнении своей работы, либо иных, возможно материальных причинах таких действий, т. к. на борьбу с бешенством, когда оно зафиксировано, выделяются дополнительные средства.

Вместо того чтобы заниматься профилактикой бешенства путем вакцинации Комитет госветнадзора области предлагает подмену основных понятий: вместо профилактики - уничтожение. Соответственно это приводит к росту заболевания и вся ситуация развивается по спирали вверх, заболеваемость и укусы растут», - пишет эксперт проекта «За честные закупки» Общероссийского общественного движения «НАРОДНЫЙ ФРОНТ «ЗА РОССИЮ» Александр Кулаков в своих письмах на имя Президента РФ, Председателя Совета федерации, ПредседателяГосдумы и депутатов ГД РФ (копии обращений имеются в редакции).

Кстати, из администрации Президента эксперта уведомили, что ответ будет дан до 5 октября 2015 года в связи с необходимостью рассмотреть огромное количество документов и материалов. Осталось совсем недолго.




И немного о законах

Но ведь если проблема годами не решается, а только усугубляется, вероятно, стоит внести поправки в некоторые федеральные законы? Именно об этом говорят и сами эксперты ОНФ. В частности, нижегородский эксперт подготовил поправки в закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", касающиеся именно гуманного регулирования численности бездомных животных путем их стерилизации/кастрации и обратного выпуска в среду естественного обитания (прекращения временного содержания).

«Подпункт 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" … изложить в следующей редакции: «организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, осуществление мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных обитающих на территории поселения, городского округа путём их: отлова, стерилизации (кастрации), временного содержания (с лечением по показаниям ветеринарных специалистов и вакцинацией), прекращения временного содержания (по показаниям ветеринарных специалистов) путем выпуска вакцинированных и освидетельствованных животных в места отлова (за исключением территории образовательных, медицинских и спортивных учреждений и организаций), передачи заинтересованным лицам (организациям), эвтаназии (по показаниям согласно законодательства РФ), за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

пункт 14 части 1 статьи 14.1 изложить в следующей редакции:
«14) осуществление мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных обитающих на территории поселения путём их: отлова, стерилизации (кастрации), временного содержания (с лечением по показаниям ветеринарных специалистов и вакцинацией), прекращения временного содержания (по показаниям ветеринарных специалистов) путем выпуска вакцинированных и освидетельствованных животных в места отлова (за исключением территории образовательных, медицинских и спортивных учреждений и организаций), передачи заинтересованным лицам (организациям), эвтаназии (по показаниям согласно законодательства РФ).

пункт 15 части 1 статьи 16.1 изложить в следующей редакции:
«15) осуществление мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных обитающих на территории городского округа путём их: отлова, стерилизации (кастрации), временного содержания (с лечением по показаниям ветеринарных специалистов и вакцинацией), прекращения временного содержания (по показаниям ветеринарных специалистов) путем выпуска вакцинированных и освидетельствованных животных в места отлова (за исключением территории образовательных, медицинских и спортивных учреждений и организаций), передачи заинтересованным лицам (организациям), эвтаназии (по показаниям согласно законодательства РФ)».



Может, законотворцам стоит задуматься над скорейшим принятием и рассмотрением этого законопроекта, который позволит остановить поголовные убийства безнадзорных животных в стране? Бесспорно, что у них есть право на жизнь! При этом следует напомнить чиновникам, размещающим закупки без возможности стерилизации (кастрации), вакцинации и обратного выпуска безнадзорных животных в среду обитания о том, что духовность общества является источником силы любой нации, а уровень этой духовности определяется отношением к детям, старикам и животным. Нация начинает умирать, когда духовность приходит в упадок.