В бюджете окопались силовики

Окончательно принят главный финансовый документ

Основные вопросы, которые «утрясали» перед окончательным чтением, — объемы трансфертов регионам и определение минимального размера оплаты труда (МРОТ). В итоге 67 регионов получат дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности на общую сумму 189,8 млрд руб. Еще 29,5 млрд будут перечислены всем субъектам для частичного возмещения расходов по соцподдержке ветеранов труда и тружеников тыла и чтобы сбалансировать бюджеты территорий. Размер МРОТ уточнил глава Минфина Алексей Кудрин: 720 рублей — с 1 января и, возможно, 800 руб. — с 1 октября 2005 года.
Свою оценку документу дает Михаил ЗАДОРНОВ, экс-глава Минфина, независимый депутат Госдумы.
— Каковы приоритеты нынешнего бюджета?
— Я вижу три позиции. Первая — оборона и безопасность. Вторая — расходы на госуправление. Третья — чуть-чуть растет доля затрат на СМИ и культуру. Все остальные статьи расходов бюджета сокращаются. Что касается национальной обороны и правоохранительных органов, то их доля растет за счет сокращения расходов на образование, здравоохранение, поддержку регионов. Правда, по существу растут лишь несколько статей расходов силовых ведомств: оборонный заказ увеличивается на 40%, увеличивается денежное довольствие. Рост других статей силовых расходов связан с принятием законов о разграничении полномочий между уровнями власти. Происходит передача части правоохранительных функций с регионального уровня на федеральный, что и создает искусственное увеличение бюджетной доли силовиков.
— Подвижки в сторону силовиков — это тактика или стратегия?
— В последние 5 лет доля оборонного заказа растет ежегодно, и это будет продолжаться. Тем более что сокращения численности военных структур в последние два года не наблюдается, не будет его и в 2005 году.
— Что еще влияет на уменьшение финансирования «социалки»?
— Перераспределение полномочий, которое произойдет в январе. ПТУ, техникумы, ведомственные детские сады и медучреждения передаются в собственность субъектов Федерации и должны финансироваться за счет средств региональных и местных бюджетов. Детские пособия также передаются в ведение регионов. Региональных бюджетников раньше финансировали по единой тарифной сетке, теперь федеральное законодательство задает минимум зарплаты, а размер индексации и источники выплаты зарплаты будет определять каждый регион самостоятельно. Прибавьте льготные выплаты ветеранам труда и труженикам тыла и увидите, сколь значительная часть социальных расходов падает на территории. Ответственность же федерального бюджета за социальную сферу уменьшается.
— Удалось ли увеличить помощь регионам в части социальных расходов?
— Частично. Правительство сокращает прямое участие в финансировании социальных расходов, но финансовую помощь регионам оказывает. Правда, думаю, она окажется недостаточной. Слишком большая ответственность за социальную сферу со следующего года ложится на региональные власти. На мой взгляд, система не до конца продумана и организационно не подготовлена, в следующем году она будет давать сбои. Мы рискуем утратить федеральные стандарты медицинского обслуживания, школьного образования, что через некоторое время усилит расслоение России, страны и так с очень большой дифференциацией качества жизни.
— В целом бюджет удовлетворителен?
— Бюджет 2005 года гарантирует устойчивость рубля и финансовой системы, он лишь чуть-чуть ослабляет финансовую политику. В бюджете появился целый ряд новаций, но в то же время есть ощущение непроработанности изменений, прежде всего в социальной сфере. Наблюдается организационная и финансовая неготовность некоторых регионов принять на себя новые полномочия. Все это может привести к тому, что, по крайней мере в первом полугодии 2005 года, страну будет лихорадить.