ЖИЗНЬ ЗА ЧУЖОЙ СЧЕТ ПО-ОРЛОВСКИ
«Он крал, и ему было стыдно, - рассказывает суперпопулярная эксцентрическая комедия «Двенадцать стульев». - Крал он постоянно, постоянно стыдился, и поэтому его хорошо бритые щечки всегда горели румянцем смущения, стыдливости, застенчивости и конфуза».
Этот «эпохальный образ» вороватого чиновника как нельзя лучше подходит и к современному городу Орел. Мало для кого здесь является секретом текущее финансовое положение регионального центра Орловской области. То ли череда не лучших управленцев, то ли структурные деформации в доходной части в пользу областного бюджета, то ли просто время такое, но про плачевное положение бюджета Орла кто только не писал.
«Просроченная кредиторка Орла превышает 1,3 млрд рублей» - такой заголовок (30.10.2025) можно найти на портале сетевого издания «Орловские новости». «В Орле заблокированы счета 82 образовательных организаций из 122» - это уже портал сетевого издания «ОрелТаймс»
Скриншот статьи издания «ОрелТаймс»
Ознакомиться с деталями муниципального долга Орла можно, скачав файл «Муниципальный долг» (01.05.2026) с официального сайта Администрации города Орла (раздел «Бюджет-Муниципальный долг»). Город в долгах как в шелках, но «война войной, а обед – по расписанию», как говаривал король Пруссии.
Не только долгами знаменит Орёл, не перевелись ещё и среди его управленцев предприимчивые люди. Ещё не успела забыться история первого вице-мэра Орла Вадима Николаевича Ничипорова, ещё жива его нехитрая, но надежная схема пассажирских перевозок, как подоспел новый «специалист» с ещё более интересной схемой.
По достоинству следует оценивать тех жуликов, которые находят свое место в администрации города Орла и пытаются выстраивать там некие финансовые прожекты для личной же пользы. Ибо умудриться найти деньги там, где их вроде бы давно уже и нет, безусловно требует недюжинных способностей, но земля русская талантами не оскудевает.
Возьмем живописный пример образовательных учреждений, подведомственных городу Орлу, в частности школы и дошкольные образовательные учреждения. Казалось бы, с ними давно все понятно, счета заблокированы, совокупная просроченная задолженность за продукты питания исчисляется если не сотнями, то десятками миллионов. Тем не менее в этом вопросе в конце 2025 года вроде бы забрезжил некий свет, пусть и с помощью прокуратуры Орловской области.
ВОКРУГ ШКОЛЬНОГО И ДЕТСАДОВСКОГО СТОЛА
«Пришлось прокуратуре разбираться в том, кто вовлечён в обеспечение школьного и детсадовского стола, - говорилось в публикации, размещенной на портале ИА «Инфо-Сити», - Итак, администрация не заключает договор с поставщиками, это делают самодостаточные в этом плане учреждения, то есть детсады и школы, и они привыкли к своим поставщикам, с кем уже прежде работали. Но теперь придётся предусмотреть возможность заменить поставщиков с завышенными ценами: будут отбирать лучшего поставщика, предложившего оптимальные цены.
Далее. Планируется сделать отдельный счёт для родительской платы, чтобы поступающие на него деньги не подлежали аресту. Распоряжаться ими будет руководитель учреждения, и прокуратура уже проверит законность их расходования.
Тимошин не стал скрывать, что хотел бы увидеть среди поставщиков и орловские сети, тем более что они есть и неплохо проявлены. Качество за адекватный ценник должно стать в приоритете при обеспечении детей питанием. Так что исправиться придётся и должностным лицам, и поставщикам продуктов. В мэрии даже намерены создать отдельное подразделение, которое будет решать подобные вопросы. Пока же в прокуратуре оценивают и адекватность финансового блока администрации Орла, для руководства которого сложившаяся ситуация не стала неожиданностью».
«В прокуратуре Орловской области осудили действия и должностных лиц, и поставщиков питания в детские сады» (скриншот орловского издания)
Ключевые мысли этой публикации очень просты и звучат уже не в первый раз. Во-первых, необходимо проводить конкурентные закупки, чтобы добиваться эффективной цены на закупаемые продукты питания. Во-вторых, родительские деньги – это деньги, более или менее, реальные и они «мертвым грузом» не должны покоиться на вечно заблокированных счетах образовательных учреждений. В-третьих, необходимо создать отдельное подразделение, которое бы смогло профессионально и с полной отдачей заниматься вопросом закупок продуктов питания для учреждений.
По состоянию на июнь 2026 года все вышеуказанные идеи нашли свою реализацию «по-орловски». Во-первых, вместо закупок продуктов питания появились хитрые конкурсы на приобретение услуг общественного питания. О хитрости этой мы поговорим подробнее чуть позже.
Во-вторых, родительские деньги мимо носа разъяренных кредиторов образовательных учреждений по агентскому договору утекли на счета Муниципального казённого учреждения «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений города Орла» (ИНН: 5753051892). Чтобы все было понятно в двух словах: родители учеников теперь непосредственно перечисляют родительские платежи на основе трехстороннего договора не в детский садик или школу, а сразу в Централизованную бухгалтерию, счета которой пусть и непосредственно связаны со счетами города Орла в связи со статусом казенного учреждения, но по крайней мере пока не находятся в стадии перманентной финансовой блокировки.
В-третьих, в составе уже упомянутой Централизованной бухгалтерии создано структурное подразделение, которое путем проведения хитрых конкурсов непосредственно расходует поступающие родительские деньги на закупку услуг общественного питания и иногда продуктов питания.
В результате каждая, вроде б здравая идея, как оказалось, не случайно, но в угоду частным интересам определенных управленцев, была извращена до неузнаваемости и таким «уродцем» отпущена в жизнь.
ГНИЛОЕ НУТРО ОРЛОВСКИХ КОНКУРСОВ УСЛУГ
Сперва разберем поподробнее хитрые конкурсы на оказание услуг общественного питания. Внешне все конкурсы выглядят вполне законно, не один специалист в области государственного заказа не нашел бы в них особенного подвоха. Тем не менее нутро у этих условно конкурентных процедур гнилое. Большая часть этой гнили умещается в так называемом не стоимостном конкурсном критерии. Если говорить по-простому, то участникам конкурса присваивается определенное количество баллов, из них 40 за предложенную наиболее низкую цену, а 60 за опыт исполнения контрактов по услугам общественного питания. Очевидно, что в данном случае цена имеет на 20 баллов меньшее значение, нежели опыт. В большинстве подобных закупок в Российской Федерации критерий опыта формулируется следующим образом: «опыт исполнения контрактов по услугам общественного питания и (или) поставок продуктов питания». В случае города Орла «…и (или) поставок продуктов питания» отсутствует. При этом наибольший балл по данному критерию получит тот участник, кто представит наибольшее количество соответствующих договоров на оказание услуг общественного питания. Как мы уже поняли, договоры на поставку продуктов питания никакого значения не имеют.
Реальность рынка города Орла в том, что безальтернативным поставщиком продуктов питания для детских садов определено ООО «Винегрет» (о котором уже писало журналистское агентство FLB в статье «Орловский «выездной ресторан», или коррупционный общепит»), а для школ в пределах отдельных микрорайонов в таких же монопольных правах трудятся ещё несколько исполнителей, в частности ООО «Столовая № 30» Орла, но о ней поговорим подробнее чуть позже.
«Винегрет» поставляет в школы перезревшие продукты
Благодаря тому, что каждый из вышеперечисленных предпринимателей уже имеет некоторое количество исполненных контрактов на оказание услуг общественного питания, а более их не имеет никто другой в регионе, а также благодаря не иначе как картельному разделу рынка, никто ни с кем не конкурирует и цена в каждом отдельном конкурсе никуда не падает, как следствие экономии не образуется. Ибо победитель помазан уже заранее, а новый участник конкурса, не имея контрактов на соответствующие услуги, даже упав по цене до нуля, шансов на победу не имеет.
В общем не про конкуренцию эти хитрые конкурсы и не про экономию муниципальных средств, а скорее про наживу, алчность и продолжение нищенского существования муниципалитета. Поищем, кому это может быть выгодно, но сперва – об остальных благих намерениях.
Направление потока финансов на обеспечение оплаты питания детей через счета Централизованной бухгалтерии должно решить проблему заблокированных «родительских» средств на счетах образовательных учреждений. И, безусловно, решит, вопрос только в том, в чью пользу? Так, в условиях предбанкротного состояния орловских детских садов, когда финансовые власти города Орла заведомо знают о неспособности в полном объеме удовлетворить требования кредиторов вместо того, чтобы рассчитаться по обязательствам, решают оставить орловских предпринимателей без какого-либо шанса на получение оплаты по исполненным государственным контрактам.
На данный момент задолженность муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений перед поставщиками продуктов питания составляет колоссальную сумму – и на протяжении последних 5 лет варьируется в диапазоне от 30 до 50 миллионов рублей. Таким образом, предпринимателей уже накормивших орловских детей фактически хотят оставить без денег, освобождая денежный поток для тех компаний, что реализуют интересы отдельных чиновников, а как мы уже видим, таких компаний в Орле всего две и, вероятно, по итогу проводимых закупочных процедур, ситуация не изменится.
ЗАСАДЫ АУТСОРСИНГА
Контрактная служба по закупкам (обсуждение которой велось с начала года) в составе Централизованной бухгалтерии Орла своей первоначальной целью имела конкретный и целенаправленный подход к закупкам продуктов для всех дошкольных учреждений Орла и расчетами с поставщиками. Только на практике, именно это подразделение реализует схемы размещения таких муниципальных закупок, в которых могут поучаствовать только двое работающих в Орле организации, причем обоснования такого сужения круга участников не приводят.
Так одно орловское ООО уже стало победителем трёх аукционов. Сразу после этого Контрактная служба по закупкам отменяет уже опубликованные другие аукционы и перевыставляет процедуры в форме конкурсов, указывая ограничивающий количество участников критерий опыта исключительно в сфере услуг общественного питания и исключая поставку продуктов питания. Пример — извещение № 0154300014626000451, всего таких закупок — 9. Это ли не пример работы над ошибками, которые могли бы привести к тому, что денежный поток бюджетных средств для оплаты питания детей, вопреки интересам чиновников, мог бы уйти мимо «своих» компаний.
Стоит отметить, что в последние годы в Орле активно развивается практика аутсорсинга услуг общественного питания в социальных учреждениях — школах, детских садах и больницах. На первый взгляд, такой подход должен снизить нагрузку на бюджет и повысить качество услуг. Однако на практике он порождает целый ряд серьёзных проблем, которые затрагивают не только финансы, но и безопасность питания детей и пациентов.
Как оказалось, неизбежен рост цен и износ оборудования. Яркий пример — ситуация в Бюджетном учреждении здравоохранения Орловской области «Городская больница имени С. П. Боткина» (БУЗ ОО «Городская больница им. С. П. Боткина»). За последние три года стоимость услуг общественного питания здесь выросла в два раза. Почему так происходит? В цену услуг закладывается прибыль коммерческой организации-подрядчика. Нет действенного механизма сдерживания роста цен. Формирование себестоимости остаётся непрозрачным для контролирующих органов. Кроме того, аутсорсинговые компании не заинтересованы в долгосрочном сохранении оборудования и помещений. Срок контракта обычно составляет не более года, поэтому инвестиции в ремонт и модернизацию не окупаются. Ответственность за состояние имущества размыта между заказчиком и подрядчиком — и в результате оборудование изнашивается быстрее, чем при штатной организации питания.
Передача функций на аутсорсинг приводит к сокращению рабочих мест: штатные сотрудники пищеблоков увольняются, теряя социальные гарантии. При этом теряется и ценный кадровый потенциал — квалифицированные специалисты, знающие специфику диетического и лечебного питания, уходят из системы. На смену им могут прийти сотрудники с низкой квалификацией, не прошедшие специальной подготовки. Это напрямую влияет на качество блюд и соблюдение санитарных норм.
Одна из самых тревожных проблем — риск полной остановки пищеблока в случае ухода стороннего исполнителя. Такое может произойти по нескольким причинам: расторжение контракта по инициативе подрядчика (например, из‑за убыточности), банкротство компании-исполнителя, форс‑мажорные обстоятельства, влияющие на деятельность подрядчика. Особенно опасно это для медицинских учреждений и детских садов, где питание — не просто услуга, а часть лечебного процесса или ежедневного развития ребёнка.
При аутсорсинге крайне затруднён контроль по ключевым параметрам:
• Сырьё. Подрядчик может заменять качественные продукты на более дешёвые аналоги без уведомления заказчика.
• Диетическое питание. В больницах это может привести к ухудшению состояния пациентов, нуждающихся в специальном рационе.
• Размер порций. Возможны отклонения от утверждённых норм в сторону уменьшения.
• КБЖУ. Фактическая калорийность и состав блюд могут не соответствовать заявленному.
• Персонал. Аутсорсер может привлекать низкоквалифицированных сотрудников, что повышает риски санитарных нарушений.
Аутсорсинг питания может быть эффективным инструментом, но только при условии жёсткого контроля и продуманного подхода. Сегодня же недостатки этой системы не только увеличивают нагрузку на бюджет, но и напрямую влияют на безопасность и качество услуг в социальной сфере. Орловским властям пора обратить внимание на эту проблему и принять меры для её решения, но, к сожалению, это не соответствует их личным интересам в реализации новых схем личного обогащения за счет муниципальных контрактов, и данная сфера остается монополизированной среди подконтрольных компаний. Осталось только выяснить, кто же обладает достаточным на то управленческим ресурсом, чтобы искажать добрые идеи в угоду собственному обогащению.
26 января 2024 года решение о ликвидации Муниципальное унитарное предприятие г. Орла «Столовая № 30» было принято на сорок восьмом заседании городского Совета. Но как известно, свято место пусто не бывает, и 28 мая 2024 года учреждается ООО «Столовая № 30». И кому как не заместителю мэра Орла Алексею Степанову, отвечающему за финансовый блок исполнительной власти города, не воспользоваться уже придуманными Ничипоровым моделями. По слухам, он может иметь возможность контролировать одноименное с муниципальным предприятием ООО «Столовая № 30». Обладая возможностью участвовать в формировании конкурсной документации, согласовывать критерии отбора подрядчиков, контролировать исполнение муниципальных контрактов, появляются подозрительные схемы в закупках.
Ситуация вокруг ООО «Столовая № 30» и конкурсов на питание в детсадах требует пристального внимания надзорных органов. В противном случае, мы получим очередное уголовное разбирательство спустя годы, когда система питания самой незащищенной группы населения - наших детей, будет безвозвратно разрушена. А самые благие идеи и дальше будут искажаться чиновниками в угоду своим интересам, ухудшая и так нелегкую жизнь гражданам Орла.