|
«На 1 августа 2012 года уровень фактической бюджетной обеспеченности в Чеченской республике составил 107%. Это следует из отчета Минфина перед правительством (есть в распоряжении «Известий»). То, что показатель выше 100%, означает, что Чечня попадает в список регионов-доноров федерального бюджета. Но в чеченском Минфине уверены, что федеральный Минфин ошибся в расчетах и что республика недополучит около 1 млрд рублей из-за налоговой консолидации «Роснефти» и будет испытывать сложности с начислением заработных плат, - пишут 28 сентября «Известия».
Политическое перефинансирование
Фактическая бюджетная обеспеченность — это отношение доходов регионального бюджета (с учетом выделенных дотаций) в расчете на одного жителя к среднероссийскому показателю. Этот показатель рассчитан в отчете Минфина перед правительством по консолидированным бюджетам Северо-Кавказского федерального округа за 2010-2012 годы. В нем указывается, что в 2010 году фактический уровень бюджетной обеспеченности Чечни составлял 174%, в 2011 году — 115%, в 2012 году — 107%. За счет выделяемых республике дотаций эти цифры значительно превышают плановый уровень обеспеченности — 64%, 65% и 59% соответственно. У остальных республик Северного Кавказа нет такого разрыва — плановая и фактическая обеспеченность находятся примерно на одинаковом уровне и не превышают 70%.
В отчете Минфина говорится, что в 2012 году на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета регионов на Чечню запланировано около 27 млрд рублей, на Карачаево-Черкессию — 2,2 млрд рублей, Ставропольский край — 22,5 млн рублей, Дагестан — 4,5 млн рублей. Северной Осетии, Ингушетии, Кабардино-Балкарии не выделяются деньги на эти цели.
Как отметила гендиректор Центра фискальной политики Галина Курляндская, на «игле» дотаций из всех регионов округа находится только Чечня.
— Ингушетия, Северная Осетия и Дагестан остро нуждаются в дотациях. Например, в Северной Осетии прекратили работу крупные ликеро-водочные предприятия, у которых отобрали лицензии, — говорит эксперт.
По словам Галины Курляндской, дотации на сбалансированность — это незапланированные доходы, не заложенные в бюджет, они распределяются по непрозрачной методике, здесь играют роль политические факторы.
Транспортный налог собран только за две тысячи авто
Замминистра финансов Чечни Ильяс Эдильгириев считает некорректной статистику Минфина по фактическому уровню бюджетной обеспеченности.
— В 2010 году и в 2011-2012 годах у нас мог быть фактический уровень обеспеченности не более 100-102% за счет сверхплановых доходов, которые подлежат зачислению в республиканский бюджет. По 2010 году российский Минфин ошибся на 74%, — утверждает собеседник.
При этом в чеченском финансовом ведомстве заявили «Известиям», что в этом году чеченский бюджет недополучит порядка 1 млрд рублей. Это, по словам Эдильгириева, произошло из-за того, что «Роснефть» создала консолидированную группу налогоплательщиков и те доходы, которые должна была получить республика, ушли в бюджет других регионов. Оперативный комментарий «Роснефти» получить не удалось.
— Нет закона, который бы предполагал компенсацию выпадающих доходов, которые произошли не по вине субъекта РФ, — рассказал «Известиям» замминистра. — Теперь у нас дисбаланс в бюджете, в декабре будут проблемы с выплатой заработных плат работникам бюджетной сферы. По прогнозу, до конца года не хватит около 800 млн рублей. А экономика республики сейчас не способна заработать эти доходы, она только становится на ноги.
На зачаточном этапе развития экономики Чечни находится, например, собираемость налогов. Результаты сбора некоторых налогов в республике и в самом деле удивляют. Так, согласно материалам федерального Минфина, в I квартале 2012 года уплаченный транспортный налог с физических лиц составил 2,5 млн рублей (что приблизительно соответствует налогу за 2500 автомобилей). Для республики с населением 1,3 миллиона человек это немного.
Приходится доказывать «каждую копейку»
Несмотря на то, что расчеты Минфина не совпадают с данными правительства Чеченской республики, они тоже основаны на реальных цифрах, говорит руководитель «Проекта национального развития» Андрей Черепанов (в начале 2000-х годов руководил департаментом внешнего долга Минфина). Исходя из данных Минфина, добавляет эксперт, закономерен вопрос, в связи с чем в данный регион продолжают поступать значительные объемы трансфертов из госбюджета, когда показатель собственных доходов республики в расчете на душу населения превышает среднероссийский. Особый порядок финансирования региона был актуален, когда после военных действий его нужно было восстанавливать.
— Сегодня Грозный — один из самых красивых городов страны, присутствует даже некоторая роскошь. Пора прекратить вливания в Чеченскую республику из федерального бюджета и перевести на общие принципы финансирования — как и другие регионы, — говорит Черепанов.
Ильяс Эдильгириев возражает, что Чеченская республика никогда не получает из центра денег больше, чем ей удается обосновать своими расчетами, приходится доказывать «каждую копейку».
— В бюджете республики присутствуют компенсационные выплаты за разрушенное жилье и имущество, присутствует федеральная целевая программа по развитию социальной сферы: строятся школы, библиотеки, школы, дома культуры, объекты промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, дома культуры, больницы, — рассказал замминистра. — В основном у нас бюджет социально ориентированный, как можно относить эти деньги на душу населения? Не у всех же разрушено жилье и имущество, как можно усреднить эту цифру?
Прямой порядок финансирования Чеченской республики действует с 2000 года. Средства выделяются по принципу сметного финансирования конкретных объектов — в первую очередь социальной инфраструктуры, разрушенной в период двух военных кампаний (1994–1996 и 1999–2000 годов). Порядок прямого финансирования введен из-за отсутствия в республике статистических данных, необходимых для расчета размера финансовой помощи. В других регионах межбюджетные отношения выстраиваются на основе методики, утвержденной правительством. При формировании своего бюджета субъекты должны отчитаться, какие имеющиеся у них расходы покрыты за счет собственных доходов».
В середине сентября в публикации «Аллах дал» только на мебель» Агентство федеральных расследований FLB сообщало: «руководство Чечни закупает для собственных нужд золоченую мебель на 10,75 млн рублей, - пишет сегодня сайт русскоязычной версии журнала Forbes.
Управление делами главы и правительства Чеченской республики объявило тендер на определение поставщика мебели для административных помещений. Заказ размещен 5 сентября на сайте госзакупок. Прием заявок завершится 26 сентября. 1 октября планируется провести аукцион.
Среди 23 необходимых для руководства Чечни и заказанных предметов — мебель цвета красного дерева покрытая лаком. Это 1 стол для переговоров из натурального дерева (массив ореха и липы) со вставками натуральной бычьей кожи красного цвета, инкрустированный различными ценными породами дерева и с золочением методом сусального золота. Плюс 9 такого же качества стульев, 3 кресла, 1 письменный и 1 компьютерный стол, тумба под телевизор. А также 2 кресла руководителя и угловая библиотека. Среди заказанный предметов есть двухместный диван на «скрытом» каркасе (обивка — текстиль, цвет серый с шитьем серебряной нитью, декоративные подушки), такое же кресло и впечатляющий журнальный столик (бронза, литье, цвет серебристый, мраморная столешница толщина 20 мм)».
Руководство Чечни не раз удивляло прессу «странными» и явно чрезмерными заявками при госзакупках. То заказывает орден Кадырова с рубинами, то портреты Рамзана Кадырова и тиражные баннеры за 7 млн, отражающие деятельность Рамзана Кадырова «по духовно-нравственному возрождению и национальному единению чеченского народа», то страхует всех депутатов чеченского парламента от сексуального насилия на рабочем месте. Поразили воображение журналистов дворец Кадырова и его конюшня. Как сообщают СМИ, глава Чечни вообще склонен к дорогостоящим капризам.
Между тем, при тех гигантских дотациях, которые Чечня получает из федерального бюджета, на многое необходимое в республике (которой, как известно, деньги «Аллах дает») средств не хватает. И приходится просить их у Москвы.
Даже на выплаты по кредитам «Россельхозбанка» Кадырову приходится просить миллларды рублей у премьера Медведева.
Но и счета Минфина не бездонны.
«Минэкономразвития выступило против выделения дополнительных 5,7 млрд рублей на восстановление аэропорта Северный в столице Чеченской Республики, - пишут сегодня «Известия».
Министерство сформулировало свою позицию в письме премьеру Дмитрию Медведеву, приложив проект доклада президенту Владимиру Путину. В Чечне уверены, что дополнительные средства придут в полном объеме, и рассчитывают на них.
В документе Минэкономразвития напоминает, что федеральной целевой программой «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008–2010 годы» и законом «О федеральном бюджете» предусмотрено до 2014 года выделить на строительство аэропорта 714,8 млн рублей. За государственный счет предполагалось создать только объекты аэродромного комплекса, необходимые для обеспечения воздушного движения.
Общая стоимость реконструкции аэропорта оценивалась в 6,4 млрд рублей в ценах 2011 года. Поскольку предусмотренных бюджетных средств оказалось недостаточно для завершения реконструкции, Минтранс в 2010 году попросил президента выделить дополнительно 5,7 млрд рублей. Тогдашний президент РФ Дмитрий Медведев поручил «обеспечить финансирование работ по завершению второго этапа восстановления аэропорта Северный в Грозном в установленном объеме за счет бюджетных ассигнований из федерального бюджета».
Как отмечают эксперты Минэкономразвития, второй этап строительства включает в себя коммерчески привлекательные здания и сооружения аэропорта и объекты топливного обеспечения. Их реконструкция планировалась за счет привлеченных инвестиций и средств бюджета Чечни после того, как аэропорт перейдет в собственность республики. «Выделенных средств федерального бюджета достаточно для ввода в эксплуатацию пускового комплекса в рамках проектной документации», — утверждается в проекте доклада.
Минэкономразвития также отмечает, что за выделение дополнительных средств выступал не только Минтранс, но и подведомственная ему Росавиация. Однако эти ведомства не включили аэропорт Северный в утвержденный правительством список приоритетных аэропортов, подлежащих реконструкции за государственный счет в 2011–2013 годах. Кроме того, Минэкономразвития не поддержало включение реконструкции грозненского аэропорта в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию в 2013–2015 годах. «В связи с этим потребность в дополнительных средствах федерального бюджета на строительство объекта в предложениях Минэкономразвития по расходам инвестиционного характера на 2013–2015 годы не учтены», — говорится в проекте доклада.
В республике, тем не менее, рассчитывают на дополнительное финансирование.
— На вторую очередь реконструкции аэропорта будет выделено более 5 млрд рублей из федерального бюджета, — отмечает пресс-секретарь министерства транспорта и связи Чеченской Республики Тагир Салаханов. По его словам, на эти деньги будут модернизированы коммуникации, удлинена и расширена взлетно-посадочная полоса, созданы новые рулежные дорожки, новые здания, VIP-терминал.
Как отмечает Дмитрий Баранов, ведущий эксперт УК «Финам Менеджмент», Чечня может завершить реконструкцию аэропорта и без получения дополнительных средств федерального бюджета, если создаст благоприятные условия для инвесторов.
— Инвесторы пойдут в этот регион. Конечно, всю сумму сразу привлечь не получится, но постепенно, параллельно с выделением денег из бюджета республики это возможно, — отмечает Баранов».
Но пока инвесторы что-то не торопятся».
|
