|
Официальное завершение военной операции в Чечне не повлияло на экономику республики. Чеченский бюджет по-прежнему формируют федеральные деньги, а больше всего налогов региональные власти собирают за счет граждан, а не бизнеса, говорится в отчете Счетной палаты. В Чечне слишком высоки военные риски, а власти республики не могут обеспечить стабильные условия для развития бизнеса, констатируют наблюдатели.
--------------------------------------------------------------------------------
В 2004 г. доходы консолидированного бюджета Чечни составили 23,3 млрд руб., а расходы – 23,5 млрд руб. Источником покрытия дефицита в размере 0,2 млрд руб. стали доходы от продажи госсобственности Чечни.
--------------------------------------------------------------------------------
В начале июля аудиторы Счетной палаты больше недели потратили на проверку бюджета Чечни. Кроме исполнения республиканского бюджета они проверяли, как идет в республике реформа по замене льгот денежными компенсациями. Отчет о проверке оказался в распоряжении “Ведомостей”.
Выводы аудиторов оптимистичны: “Бюджетный процесс в Чечне осуществлялся в соответствии с Бюджетным кодексом и действующим законодательством России”. Аудиторы указали лишь на мелкие недостатки: некачественное планирование расходов госзаказчиками, 99,6 млн руб. кредиторской задолженности властями не погашены, объемы госзаказа на текущий год до сих пор не определены. “Это приемлемые показатели не только для Чечни, но и для других регионов”, — считает источник в СП.
Хотя бюджетные деньги не разворовываются, экономика Чечни не развивается. Из отчета СП ясно, что, как и прежде, бюджет республики формируется в основном за счет федеральной казны. В 2004 г. “доля финансовой помощи [из федерального бюджета] (…) составила 93,3%”, констатируют аудиторы.
Собственные доходы республики (1,8 млрд руб.) составляют в основном налоговые поступления (1,7 млрд руб.). “Но и эти деньги, по сути, идут из федерального бюджета”, — говорит сотрудник СП. Больше всего налогов (56%) в республиканский бюджет платят граждане республики. “Речь идет о налоге на доходы физических лиц, который в основном платят бюджетники, — поясняет собеседник "Ведомостей", — а почти весь чеченский бюджет — это федеральные деньги”. Налог на прибыль организаций в структуре налоговых поступлений составляет лишь 12,6%. “Даже эта цифра касается в основном организаций, которые предоставляют операторские услуги, — поясняет сотрудник СП. — Например, "Роснефть" в Чечне только качает нефть, а продает ее за пределами республики”.
Директор департамента межбюджетных отношений Минфина Антон Силуанов говорит, что Чечня не единственный регион, который пользуется серьезной поддержкой федерального центра. “Аналогичный уровень финансовой поддержки из федерального бюджета существует, например, в Дагестане и Ингушетии”, — говорит чиновник. По мнению Силуанова, развитию бизнеса в Чечне мешает сохраняющаяся нестабильность в республике. “Кроме того, многие компании, в том числе нефтяные, которые работают в республике, платят налоги за ее пределами, — поясняет Силуанов. — А необходимо стремиться к тому, чтобы эти налоги поступали в региональный бюджет”.
Чеченские власти убеждены, что требовать “невозможного от них нельзя”. “В республике сохраняется тяжелая обстановка, инфраструктура полностью разрушена, — сетует высокопоставленный источник в республиканском правительстве. — Откуда тут взяться деньгам? Мы и так стараемся, принимаем законы для развития малого бизнеса”. А президент Чечни Алу Алханов пошел дальше и вчера потребовал от федерального центра 15 млрд руб. на восстановление Грозного, передает “Интерфакс”.
Но в Москве полагают, что чеченцам надо стремиться к большей экономической самостоятельности. “Дело не в безопасности, — убежден источник в СП. — В республике просто нет четких правил игры для бизнеса”.
Доцент экономического факультета МГУ Магомет Яндиев считает, что проблема Чечни не в отсутствии денежных средств, а в неумении властей заставить деньги работать на экономику. “Ежегодно жители республики получают денежные компенсации (2004 г. — 13,2 млрд руб.), но эти деньги не идут в экономику, а зачастую и вовсе вывозятся за пределы республики”, — приводит пример Яндиев. А Илья Трунин из Института экономики переходного периода констатирует, что в условиях нестабильности поддерживать жизнь республики пока удается только федеральными деньгами.
--------------------------------------------------------------------------------
ДОГОВОРИТЬСЯ НЕ УДАЛОСЬ
Вчера Алханов объявил, что подписание договора о разграничении полномочий между Чечней и федеральным центром откладывается. Поводом послужило принятие закона об особых экономических зонах. “Решили свериться с новым законом”, — цитирует Алханова “Интерфакс”. По словам руководителя республики, Чечня будет настаивать на статусе особой экономической зоны.
|
