|
В минувшую среду Петербург официально обрел нового губернатора. Валентина Матвиенко на правах хозяйки вошла в свежеотремонтированный кабинет градоначальника в Смольном. Однако работать ей пока что придется с прежним городским правительством, далеко не все участники которого войдут в новый состав. Валентина Ивановна попросила оставшихся членов старой команды исполнять свои обязанности. До тех пор, покуда не приняты новые законы, описывающие деятельность органов исполнительной власти города. Несмотря на оптимизм нового губернатора, предполагающего, что это вопрос ближайших дней, существование «временного правительства» может затянуться.
Что будет?
До сих пор правительство состояло из градоначальника и тринадцати вице-губернаторов, кандидатуры которых требовал и утверждения Законодательным собранием. Каждый вице одновременно возглавлял профильный комитет или управление.
Принятие нового закона о правительстве потребовалось после того, как депутаты одобрили поправки в Устав города, внесенные Александром Бегловым. Согласно нововведениям, вице-губернаторов должно быть не менее семи. Иначе говоря, в согласовании теперь нуждаются только семь персон.
Иллюзиям, которые питали некоторые представители городской элиты, вынашивавшие идею об отдельном посте председателя правительства города, сбыться было не суждено. Матвиенко недвусмысленно дала понять, что не собирается быть свадебным губернатором и намерена лично командовать парадом.
«Будет семь блоков - это финансово-экономический, городское хозяйство, градостроительство, культура, наука, образование, социальный блок и правопорядок». Закон о правительстве вводит структуру, озвученную Валентиной Матвиенко сразу после победы. Правда, блоков шесть (культура, наука и образование объединяются в одно направление). Седьмым, а фактически первым, вице-губернатором станет «руководитель исполнительного органа, осуществляющего организационное, правовое, информационное и материально-техническое обеспечение деятельности губернатора и правительства - руководитель администрации губернатора Петербурга» (бывшая канцелярия губернатора). Помимо него в состав правительства должны войти еще «не менее 6 вице-губернаторов», отвечающих за названные блоки.
Членами правительства могут также быть «определяемые губернатором руководители исполнительных органов администрации и руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти». Иначе говоря, в городское правительство, например, может войти руководитель регионального управления МЧС, ФСБ или антимонопольного управления.
По словам Матвиенко, «в состав каждого блока войдут несколько комитетов, которые будут подчиняться вице-губернатору, отвечающему за решение проблем в этой сфере и координирующему их деятельность, но не являющемуся председателем ни одного из них». По существу, вице-губернаторы оказываются министрами без портфелей и превращаются в надсмотрщиков над председателями комитетов и управлений администрации. В чем будут заключаться их руководящие функции - пока не ясно, но зато весьма вероятно возникновение противоречий между кураторами и непосредственными руководителями комитетов.
Кто придет?
До принятия закона загадкой остается кадровый состав будущего правительства. Кадры, как известно, решают все, и именно с кадрами многие наблюдатели и представители городской политической и хозяйственной элиты, очевидно, связывали определенные надежды на изменение политики администрации. Валентина Матвиенко заявила, что завершает подбор кадров на руководящие должности. Судя по просочившимся сведениям о персоналиях, существенных новаций ждать не приходится.
Руководить канцелярией будет Виктор Лобко, исполняющий эти обязанности после того, как Александр Беглов стал и.о. губернатора. Ранее Лобко дважды становился и.о. руководителя канцелярии, после того как этот пост покидали Виктор Яцуба и Юрий Антонов. (Выполнив свою миссию, сам Беглов переместился в полпредство, где будет отвечать за связь с федеральными структурами в Москве. Как известно, полпредство само по себе призвано осуществлять эту связь. Не приходится сомневаться, что Беглов получил новую роль, которая написана специально под него.) Городское хозяйство достанется Олегу Виролайнену, назначенному исполнять соответствующие обязанности уже при Беглове. И Лобко и Виролайнен знакомы с Валентиной Ивановной по комсомольской и партийной работе. Пост вице-губернатора по строительству, несмотря на многочисленные скандалы в этой сфере, скорее всего, сохранит за собой Александр Вахмистров (надо полагать - по заслугам: не секрет, что ряд крупных строительных компаний внесли деньги в предвыборный фонд Валентины Матвиенко). Наукой и культурой займется бывший спикер ЗС Сергей Тарасов, которого связывает с высоким искусством теща - Алиса Фрейндлих. Финансово-экономический блок, скорее всего, возглавит ушедший на днях в отставку председатель правления банка «Менатеп СПб» Дмитрий Лебедев (до 2000 года - заместитель начальника управления Банка России по Петербургу). Другим кандидатом на этот пост называют первого заместителя правления Промстройбанка Михаила Осеевского. Остается открытым принципиальный вопрос о руководителе комитета финансов. Послухам, нынешний замглавы этого ведомства Сергей Демин, пришедший в КФ еще при Алексее Кудрине, не горит желанием подняться по карьерной лестнице. Должность вице-губернатора, курирующего вопросы правопорядка, законности и взаимодействия с общественными организациями, прочат первому заму полпреда Андрею Черненко. Видимо, в его же компетенцию войдет комитет по СМИ, который может возглавить редактор аффилированного с тем же ПСБ «Невского времени» Алла Манилова. Символично, что правоохранительные органы и СМИ сливают в одну епархию. Впрочем, Черненко подолгу службы имел отношение и к тем, и к другим.
Ожидается, что из прежней администрации на своем посту останется, лишившись вице-губернаторских регалий, Александр Прохоренко (комитет по внешним связям). Комитет по управлению городским имуществом будет разделен на федеральную и муниципальную составляющие, что оправдано с позиции «вертикали власти». Нынешний глава комитета Валерий Назаров займется федеральным имуществом, а новый КУГИ возглавит вице-президент банка «Санкт-Петербург» Андрей Мартынов.
Итак, можно выделить три источника и три составные части команды губернатора. Кадры бывшего градоначальника, присягнувшие на лояльность новой власти и призванные символизировать преемственность; соратники по комсомольско-партийной молодости; окружение Валентины Матвиенко, сформировавшееся после ее назначения полпредом и помогавшее ей во время избирательной кампании. Рекрутинг новых назначенцев следует предполагать из структур Банкирского дома «Санкт-Петербург», принимавших посильное участие в выборах. Напомним, что вице-президентом банка «Санкт-Петербург» также является Сергей Матвиенко.
Впрочем, далеко не все из тех, кто рассчитывал на назначения, получат места в исполнительных структурах. Вакансий оказывается значительно меньше, чем потенциальных соискателей. Причем среди претендентов пока не заметно «молодых менеджеров, прошедших школу рыночной экономики» (а об их появлении в своей команде говорила Матвиенко). Об управленцах, «грамотных, современных, эффективных», говорил Владимир Путин на первой встрече с новоизбранным губернатором. Пока же контуры будущего правительства больше напоминают команду управленцев-исполнителей.
Когда?
Аккурат в день инаугурации Законодательное собрание сделало подарок Валентине Матвиенко, приняв в первом чтении спешно внесенный в повестку дня новый закон о правительстве Санкт-Петербурга. Но даже при удачном стечении обстоятельств правительство Матвиенко будет сформировано и приступит к работе не ранее конца ноября. На доработку и окончательное утверждение закона уйдет две-три недели. Затем документ должен быть опубликован, и еще через 10 дней он вступает в силу. Только после этого Валентина Матвиенко может внести предложения в ЗС по составу своего кабинета.
К тому же ЗС, демонстрировавшее чуть ли не полную лояльность новой исполнительной власти задолго до ее появления, вдруг решило нарушить эту идиллию. Противоречия уже обозначились. Внесенный одновременно с законом о правительстве закон о структуре органов исполнительной власти настолько не понравился депутатам, что дело до его рассмотрения так и не дошло. Несмотря на настойчивые увещевания тогда еще и.о. губернатора Александра Беглова и самой Матвиенко.
Оппоненты отмечают, что документы допускают слишком большую вольность при формировании исполнительной власти и не прописывают сфер ответственности отдельных должностных лиц. Например, в законе о правительстве нет четкого ответа на вопрос о том, кто входит в правительство. А закон о структуре, в частности, содержит следующий пассаж: территориальный орган исполнительной власти осуществляет координацию в пределах части территории города, определяемой губернатором. То есть, если такой закон будет принят, губернатор, к примеру, может самостоятельно определять географию городских районов.
Следующая стычка исполнительной и законодательной власти ожидается при рассмотрении бюджета Петербурга на 2004 год. При рассмотрении бюджета Матвиенко поджидает еще одна маленькая неприятность. Поспешные изменения в Устав «под нового губернатора» и в соответствии с его пожеланиями привели к тому, что новая администрация лишила себя возможности распоряжаться сотнями миллионов рублей резервного фонда. Точнее, этих фондов лишаются главы районных администраций. По старому Уставу, администрация города состояла из губернатора, правительства и канцелярии. Администрация могла распоряжаться резервным фондом в пределах не более 1 процента бюджета. Такие же фонды были у администраций районов. Теперь же в администрацию наряду с губернатором и правительством входят также территориальные и отраслевые органы исполнительной власти. А резервный фонд остается прежним. Не исключено, что Смольному придется просить народных избранников принимать новые поправки в Устав. Попробовав раз, и депутаты, и Смольный могут легко поддаться соблазну.
Очевидно, что, предлагая изменить Устав, Беглов старался не для себя. Главная цель - ослабление возможности влияния депутатского корпуса на будущую администрацию. Отметим лишь, с какой легкостью депутаты отказались от части своих возможностей, поправив городскую конституцию. При этом за поправки голосовали и те, кто еще совсем недавно доходчиво объяснял Владимиру Яковлеву, что негоже менять Устав под каждого губернатора.
|
