|
В новом парламенте Карелии нет оппозиции Сергею Катанандову.
Похоже, итоги недавних выборов в Законодательное собрание Карелии оказались полной неожиданностью не только для противников главы республики Сергея Катанандова, но и для его сторонников. По оценке наблюдателей, две трети избранных депутатов относятся к губернаторскому блоку, а остальные парламентарии подвержены сильному влиянию исполнительной власти. Неудивительно, что после такого сокрушительного поражения оппоненты Катанандова выглядят морально подавленными, а победители охвачены эйфорией от собственного успеха. Однако "партии власти" показалось недостаточным занять все ключевые посты в новом парламенте республики.
Риторический вопрос
Согласно принятой в прошлом году конституции Карелии, двухпалатное Законодательное собрание стало однопалатным. Формально реформа органа представительной власти, предложенная бывшим председателем правительства республики Сергеем Катанандовым, преследовала благие цели - сокращение расходов карельского бюджета на содержание народных избранников и повышение эффективности законотворческой деятельности. Однако оппозиция с самого начала увидела в этом стремление губернатора создать управляемый парламент.
Как показал опыт прежнего депутатского корпуса, многие законодательные инициативы председателя правительства, получив одобрение более послушной палаты представителей, в которой народные избранники работали не на постоянной основе, надолго задерживались в палате республики, где их досконально изучали парламентарии-профессионалы, которых трудно было упрекнуть в сознательном затягивании законотворческого процесса. В палате существовал паритет политических сил, и можно с уверенностью сказать, что большинство принятых ею решений учитывали интересы самых разных слоев общества.
Для реформирования Законодательного собрания необходим был веский аргумент, и в 2000 году Сергей Катанандов пошел на явно популистский шаг, предложив жителям Карелии самим выбрать между двухпалатным и однопалатным парламентом на республиканском референдуме. Итог голосования был известен заранее: любой вопрос, касающийся сокращения органов власти, звучит в России как риторический. Однако после референдума идея губернатора приобрела форму народного волеизъявления.
Заручившись поддержкой населения, глава правительства изменил конституцию Карелии, и в новом основном законе республиканский парламент стал однопалатным. Правда, на cокращении численности депутатского корпуса Сергей Катанандов почему-то не настаивал, и количество народных избранников в Законодательном собрании уменьшилось всего на 4 человека, причем, в соответствии с новой местной конституцией, из 57 депутатов не менее половины должны были работать в парламенте на постоянной основе. Вряд ли такая реформа представительного органа власти была способна сократить расходы республиканского бюджета. Судя по всему, губернатор просто решил не рисковать, ведь результаты парламентских выборов могли оказаться не в пользу его сторонников.
Подавляющее большинство
Нынешний депутатский корпус отличают от прежнего две характерные особенности. Во-первых, около 75% мест в новом парламенте республики получили кандидаты, объединившиеся накануне выборов в избирательные блоки "Согласие-40" и "Профессионалы ХХI века". Вошедшие в них политики и хозяйственники не имеют какой-либо четко выраженной идеологии. По сути, единственным объединительным фактором для них стала приверженность к команде Катанандова. Это несомненный успех карельской "партии власти", которая обрела в парламенте подавляющее большинство голосов, способное поддержать любую законодательную инициативу. Не случайно новый депутатский корпус уже нарекли в кулуарах "общественной палатой при губернаторе".
Во-вторых, из 54 парламентариев, чьи полномочия подтверждены Центральной избирательной комиссией республики, 15 являются руководителями промышленных и торговых компаний. Столь массовый поход бизнеса во власть показывает прежде всего его стремление лоббировать собственные интересы на законодательном уровне. Однако крупный и средний бизнес в Карелии во многом зависит от отношений с республиканской администрацией, поэтому можно с уверенностью говорить о том, что депутаты-бизнесмены обеспечат в парламенте надежную поддержку губернатору. По крайней мере, в первые два года работы.
При таком раскладе сил влияние оппозиции на принятие решений в Законодательном собрании практически равно нулю. Как показали результаты голосования на первом заседании парламента, только пятеро депутатов идут наперекор воле "подавляющего большинства". Среди них, в частности, оказались один из руководителей регионального отделения "Яблока" Ирина Петеляева и лидер карельских либерал-демократов Михаил Максимов. В связи с этим наблюдатели не исключают, что представители разных политических партий выработают общую тактику действий парламентского меньшинства, с тем чтобы привлечь на свою сторону колеблющихся депутатов и тех, кто оказался в стане победителей в силу обстоятельств.
Однако пока на попытки оппозиции включиться в законотворческий процесс основная масса парламентариев даже не обращает внимания. Достаточно сказать, что поправки депутата Алексея Мосунова к проекту регламента Законодательного собрания были попросту проигнорированы, а сам регламент утвержден за считанные минуты. Практически без обсуждения депутаты приняли новую структуру карельского парламента из 8 профильных комитетов и одной комиссии и распределили портфели их руководителей.
Кто командует парадом
Как и ожидалось, председателем Законодательного собрания был избран бывший спикер палаты представителей Николай Левин, которого в прежнем составе карельского парламента считали "человеком Катанандова". Его выборы были безальтернативными: два других кандидата на этот пост - известный петрозаводский бизнесмен Девлетхан Алиханов и главный редактор карельского телевидения Виктор Максимов - взяли самоотвод. Причем Максимов пояснил свой поступок нежеланием идти на компромиссы, неизбежные в работе спикера.
Дальнейшее напоминало фарс. Вопреки многолетним традициям депутаты голосовали через электронную систему, некоторые из них даже требовали провести открытое голосование. "Пусть каждый встает и говорит свое мнение!" - настаивала депутат Галина Погудалова, а ее коллега Юрий Шабанов вообще изрек фразу, ставшую крылатой: "В этом зале нет места тайному голосованию!" В итоге кандидатуру Левина поддержали 46 человек, против были всего трое, двое воздержались.
Ободренное первыми победами парламентское большинство продолжило раздачу портфелей. Должность вице-спикера досталась генеральному директору Надвоицкого алюминиевого завода Геннадию Нечаеву. Посты председателей комитетов заняли представители правительственного лобби, многие из которых отстаивали интересы команды Катанандова в прежнем составе Законодательного собрания. Так, Лариса Клейкова возглавила комитет по законности и правопорядку, Николай Зайков - комитет по бюджету, Галина Погудалова - комитет по социальной политике, Елена Ворошило - комитет по образованию, а Валерий Тольский - комиссию по регламенту.
Довольно примечательным стало также назначение руководителем аппарата Законодательного собрания давнего соратника губернатора Евгения Акатьева. В бытность Катанандова мэром Петрозаводска он занимал должность его первого заместителя. И хотя в правительстве Карелии Акатьеву достойной должности не нашлось, глава республики не забыл своего старого товарища и доверил ему контролировать парламентский аппарат.
"Победители празднуют победу", - констатировал в беседе с корреспондентом "Эксперта C-З" депутат Алексей Мосунов. По его словам, губернатор и его окружение заранее распределили все посты в новом Законодательном собрании, а депутаты лишь отдали дань мировым парламентским традициям. Как считает Мосунов, в ближайшее время влияние оппозиции на депутатский корпус будет минимальным, однако через год монолит сторонников Катанандова неизбежно даст трещину. Хотя бы потому, что "партия власти" объединила сегодня слишком разных людей.
Вне игры
Как свидетельствует начало работы нового парламента Карелии, команда губернатора не остановится на захвате господствующих высот на законодательном поле республики. Она намерена взять его под полный контроль, вытеснив немногочисленную оппозицию за пределы профессиональной парламентской деятельности.
Не случайно свои взаимоотношения с новым органом представительной власти Сергей Катанандов начал с конституционной поправки, касающейся численности депутатов, работающих на постоянной основе. Через год после принятия нового основного закона глава республики посчитал, что их количество не должно превышать половины от числа избранных. При этом автор поправки сослался на опыт соседних регионов, где в законодательных органах власти работают профессионально не более 15-17 человек. Однако что мешало Катанандову сократить численность депутатского корпуса при обсуждении самой конституции в 2000-2001 годах?
Самое удивительное, что никто из парламентариев, за исключением оппозиционеров, которым уже нечего терять, не встал на защиту своих гарантированных зарплат, хотя поправка Катанандова касается и тех народных избранников, кто шел на выборы под флагом губернатора. Впрочем, объяснение этому найти нетрудно. На ближайших заседаниях Законодательного собрания будет утверждаться персональный состав депутатов, которые получат в здании парламента отдельные кабинеты, а любое отклонение от генеральной линии большинства ставит под сомнение лояльность народного избранника "партии власти". Как говорится, "кто не с нами, тот против нас".
|
