|
«Закон об объедении следствия СК РФ, МВД РФ и ФСКН РФ может быть принят Госдумой до конца 2012 года. Однако сразу новое ведомство не появится. Будет определен, так называемый переходный период, за время которого СК РФ постепенно станут передавать уголовные дела и составы преступлений, которыми сейчас занимаются другие правоохранительные органы. Тогда же начнется и перевод сотрудников в СК РФ, - сообщает 5 октября агентство «Росбалт».
По информации источника "Росбалта" в Кремле, законопроект о создании единого следствия прошел согласование практически во всех необходимых инстанциях, он должен поступить на рассмотрение в Госдуму до конца 2012 года. Как ожидается, никаких проблем с принятием документа не будет. "Еще до Нового года закон может быть подписан президентом и опубликован", — отмечает собеседник агентства. Впрочем, по его словам, не стоит ждать, что уже с 1 января 2013 года все следователи приступят к работе в новой структуре.
"Решено, что единому следствию будет отведен так называемый переходный период, его сроки сейчас обсуждаются, — рассказал источник в Кремле. — Либо он будет заканчиваться в январе 2014 года, либо в январе 2015 года. Только по истечении этого периода и будет окончательно сформирован объединенный следственный орган".
Предполагается, что во время переходного периода в СК из МВД РФ и ФСКН будут постепенно передаваться уголовные дела, составы преступлений, которыми раньше занимались полицейские и борцы с наркотиками, а также переводиться следователи. За это время необходимо решить и множество организационных вопросов (Минфину, в частности, разобраться с проблемой финансирования единого следственного органа). Необходимо разработать механизмы тесного взаимодействия новой структуры и оперативников. По словам источника, с таким вариантом объединения следствия согласились и в СК РФ, и в МВД РФ, и в Генпрокуратуре. Последнее ведомство также будет наделено дополнительными полномочиями. Сейчас они обсуждаются.
"Предполагалось, что закон об объединенном следствии будет принят одновременно с изменениями в законодательстве, расширяющими полномочиями ГП РФ, — отметил собеседник агентства. — Однако последний вопрос еще крайне "сырой", мало вероятно, что удастся согласовать все предлагаемые изменения в полномочиях Генпрокуратуры до Нового года". Предполагается, что ГП получит возможность самостоятельно возбуждать и закрывать уголовные дела, а также вести расследования в отношении определенной категории спецсубъектов (например, тех же следователей объединенного следствия).
Источник агентства уверяет, что на этом реформа правоохранительного блока может не закончиться. В Кремле по-прежнему обсуждают дальнейшую судьбу ФСКН. В 2012 году Минфин предлагал вовсе ликвидировать это ведомство, но такая идея не нашла поддержки у президента. Владимир Путин подписал указ только о сокращении штатной численности антинаркотического ведомства.
По словам собеседника "Росбалта", сейчас рассматривается вариант, по которому ФСКН будет полностью перепрофилирована. А созданная на ее базе структура станет заниматься, скажем, борьбой с коррупцией и определенными видами экономических преступлений.
Как уже сообщал "Росбалт", объединенный следственный орган не будет вести абсолютно все расследования. Его сотрудники станут заниматься раскрытием преступлений, подпадающих под статьи Уголовного кодекса, которые и так "закреплены" за СК РФ (290 (получение взятки), 105 (убийство), 199 (уклонение от уплаты налогов) и т.д.). Также они будут вести дела по другим статьям УК РФ, но только если они подпадают под части 3-ю и 4-ю (преступление, совершенное в особо крупном размере или совершенное организованной группой).
Частями 1-й и 2-й статей УК РФ, если они не "закреплены" за СК РФ, по-прежнему будут заниматься полицейские. Например, в их подследственности останутся преступления, связанные с нанесением здоровью вреда легкой тяжести или некрупные мошенничества.
В связи с этим в новую единую структуру из системы полицейского следствия перейдет порядка 20% сотрудников (речь не идет о следователях центрального аппарата СД МВД РФ, в случае с ним число перешедших будет гораздо больше). Остальных полицейских следователей планируется перевести на работу в Управление по организации дознания МВД РФ, которое, скорее всего, получит статус департамента и более расширенные полномочия (в связи с увеличением расследуемых дел)».
В середине сентября в публикации «Следователей определили к Бастрыкину» Агентство федеральных расследований FLB сообщало: «правительство одобрило планы по созданию единого следственного комитета, утверждает депутат Александр Хинштейн. По его словам, несмотря на сопротивление МВД, ФСКН и ФСБ, правительственная комиссия утвердила законопроект, предполагающий передачу СК практически всех следственных функций силовых ведомств. В МВД от комментариев отказывают. Близкие к СК источники подтверждают, что законопроект действительно существует, но он пока не поступил в Госдуму.
В правительстве одобрили законопроект о создании единого следственного комитета, который, по замыслу властей, должен объединить все следственные органы силовых ведомств, заявил в понедельник в своем Twitter депутат Госдумы Александр Хинштейн. Концепция закона «О внесении изменений в законодательство в связи с совершенствованием органов предварительного следствия» не вызвала нареканий у комиссии правительства по законопроектной деятельности, утверждает депутат. «Сегодня правительственная комиссия по законопроектной работе поддержала законопроект о создании единого следственного комитета. Решение, похоже, принято», — отметил Хинштейн.
По предварительной оценке, затраты на создание единого следствия, как отмечает Хинштейн, составят от 92 млрд до 97 млрд рублей.
Законопроект разработан в администрации президента: он был отправлен в правительство, МВД, ФСКН, Минфин и другие заинтересованные ведомства в начале августа. Предполагается, что из состава ФСКН в СК будут переведены 2 тысячи человек, из МВД — 35 тысяч. Источник Газеты.Ру, близкий к Следственному комитету, подтвердил, что законопроект о создании единого СК действительно существует.
Следователи СКР должны получить право вести дела дополнительно по 100 с лишним преступлениям (сейчас их 441). «Мелкие» дела останутся в ведении дознавателей ФСБ и ФСКН.
Как отмечает Хинштейн, МВД, ФСБ и ФСКН раскритиковали планы по созданию единого СК, направив отрицательные отзывы на документ.
Впрочем, на заседании комиссии по законопроектной деятельности открыто свое недовольство представители МВД и ФСКН не выражали, утверждает он. «Представители МВД, ФСКН промолчали (хотя письменно были против). Не очень активно возражала ФСБ. СКР — за», — пишет депутат.
В начале сентября в СМИ проходила информация, что все следователи МВД будут выведены за штат уже 1 декабря 2012 года. Якобы соответствующий приказ уже направлен в следственные подразделения внутренних дел, хотя официальный указ о создании единого следственного комитета пока не был подписан. В МВД Газете.Ру тогда категорически опровергли эти данные, назвав сообщения о скором переводе следователей ведомства в СК домыслом.
Эксперты указывают на финансовые проблемы, которые возникнут при создании нового ведомства.
«Эта реформа потребует больших финансовых вложений, так как, например, необходимо будет выровнять зарплаты сотрудников нового следственного органа с зарплатами, которые сейчас получают следователи, работающие в иных органах внутренних дел. Сейчас следователь в СК получает 30—35 тысяч рублей в месяц, а если объединять следственные органы, то средняя зарплата должна составлять не менее 100 тысяч. Вопрос в готовности государства выделить необходимый объем средств на эту реформу из бюджета», — отмечает сенатор Анатолий Лысков, в прошлом следователь по особо важным делам.
В СК вечером в понедельник не брали трубку. В МВД официально отказались комментировать заявления Хинштейна. «Наша позиция такая: как решит руководство страны — так и будет. Пока это только разговоры, документов никаких нет», — отметили в ведомстве.
Знакомый с ситуацией источник «Интерфакса» отмечает, что силовики «как были, так и остаются против создания единого следственного органа». Источник подчеркнул, что законопроекту о создании единого следственного комитета «предстоит пройти еще очень долгий путь: сначала будет направлен в правительство, затем — в администрацию президента». Скорее всего, он будет положен под сукно до решения вопроса об источниках финансирования, подчеркнул собеседник агентства», - сообщает Газета.Ру.
В конце прошлой недели в публикации «Следственный бунт» Агентство федеральных расследований FLB рассказывало: «представители МВД, ФСКН и ФСБ критикуют проект объединенного следствия. Они считают, что от этого выиграет только Следственный комитет России (СКР). По мнению силовиков, эффективность следствия резко упадет, а следователи потеряют связь с оперативниками. К тому же, на подобные реформы в ближайшее время в бюджете нет свободных средств. Эксперты уверены, что главе СКР Александру Бастрыкину все же удастся объединить в своих руках следствие других ведомств.
Бурная дискуссия о законопроекте «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием структуры органов предварительного следствия» развернулась в правительстве России, куда все заинтересованные ведомства сейчас предоставляют свои отзывы. Любопытно, что ни один руководитель силовых ведомств не стал лично возражать против законопроекта, предоставив право критики своим заместителям. Так поступили в МВД, ФСБ и Госнаркоконтроле.
Главным противником объединенного следствия стало МВД. Штат его следователей является самым большим и насчитывает около 45 тысяч человек, которые расследуют львиную долю всех уголовных дел по стране. В СКР же сейчас всего 25 тысяч сотрудников, а в перспективе ожидается до 60 тысяч.
В пояснительном письме замминистра МВД Аркадий Гостев пишет, что выделение следствия снизит его эффективность, а также осложнит взаимодействие следователей, оперативников и экспертов.
Генерал полиции считает, что законопроект не может быть принят в нынешнем виде. Представители МВД напоминают, что ранее в СКР уже был передан ряд категорий уголовных дел. Например, связанных с налогами и преступления против несовершеннолетних. Полицейские утверждают, что эффективность их расследования заметно снизилась.
Своя правда и у наркополицейских. В составе ФСКН работает около 2 тыс следователей, но ведомство не желает их никому отдавать. В своем письме Александру Бастрыкину 1-й замдиректора Госнаркоконтроля Владимир Каланда сообщает, что выведение следователей из системы ФСКН было бы целесообразным в случае неэффективности их работы, однако пока ситуация оценивается как благополучная.
По его словам, именно следователи ФСКН расследуют практически все преступления, совершаемые организованными группами или сообществами. Генерал наркополиции предупреждает, что утрата ведомством своего следствия «не позволит оперативно реагировать» на изменения на черном рынке наркотиков и «крайне негативно отразится» на борьбе с ОПГ.
Несмотря на довольно жесткую позицию, представители ФСКН не питают особых иллюзий о сохранении своего следствия, поэтому Владимир Каланда попытался оставить возможность для маневра. В случае принятия закона он предлагает наделить большими полномочиями органы дознания ФСКН. То есть сохранить следствие, просто назвав его другим именем.
Не вызвала восторга идея объединенного следствия и в ФСБ. Замглавы ведомства Александр Купряжкин посетовал на то, что передача в СКР 49 статей УК «будет существенно расходиться с задачами» конрразведчиков по борьбе с экстремизмом и коррупцией. Он просит оставить в их подследственности дела хотя бы о госизмене, шпионаже и разглашении гостайны, а также еще по ряду других статей УК, включая получение и дачу взяток. Впрочем, в СКР считают, что запрашиваемый чекистами объем статей УК «не связан с решением задач с обеспечению госбезопасности».
В СКР уже обсуждают вопрос о том, где размещать новые 35 тыс. сотрудников, которые пополнят их ряды. Решать его предполагается в некий «преходный период». Правда, каким он будет пока несяно. Изначально планировалось, что СКР в новом виде заработает уже в 2013 году.
Однако, представители Минфина пояснили - проектирование бюджета на 2013 и плановые периоды двух следующих лет уже завершены. А потому поступило предложение перенести срок вступления нового закона как минимум с 2014 года с расчетным «переходным периодом» в один год.
Правительство также будет решать вопрос о «подтягивании» зарплат следователей СКР до уровня МВД. Исторически так сложилось, что следователи сначала прокуратуры, а затем СКР получали на порядок больше их коллег из МВД. Однако, в январе этого года в ходе реформы милиции в полицию оклады существенно выросли. И теперь уже СКР вынужден поднимать планку.
Политолог Станислав Белковский заявил «Известиям», что объединение следствие в одном органе - необходимый и своевременный шаг.
- Противодействие со стороны лишающихся своего собственного следствия ведомств было вполне предсказуемо, - считает эксперт. - Ведь следствие и уголовное дело - один из главных инструментов воздействия на человека или организацию. Никто не хочет терять этих рычагов.
По его мнению, СКР удастся преодолеть сопротивление недовольных. Единственное исключение, считает Белковский, будет сделано для ФСБ, которому оставят право расследовать сугубо чекистские дела о шпионаже, госизмене.
Похожего мнения придерживается адвокат Денис Мусаряков, сам в прошлом руководящий сотрудник СКР.
- Мы давно пришли к пониманию - нужен единый следственный орган по образцу американского ФБР. А нынешние претензии лишающихся следствия ведомств похоже скорее на перетягивание одеяла, - говорит Мусаряков.
Тем не менее, он также считает, что Александру Бастрыкину, как пользующемуся доверием высшего руководства страны специалисту, все же удастся преодолеть сопротивление МВД, ФСКН и ФСБ» , - пишут «Известия».
Подробнее о превращении Следственного комитета в российский аналог ФБР читайте в публикациях Агентства федеральных расследований FLB «Супермашина по посадке VIP'ов», «Большая добрая машина дознания», «Следственное слияние» и «Неэффективный наркотрафик».
|
