|
«Число следователей Следственного комитета России (СКР) вырастет в ближайшее время более чем в два раза и достигнет 60 тыс. человек. К 25 тыс. уже действующих сотрудников добавятся следователи МВД и Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН). После этого собственное следствие, помимо СК, останется лишь у ФСБ. В ведении МВД останется расследование органами дознания «легких» статей УК РФ, - пишут сегодня «Известия».
Как сообщили «Известиям» источники, близкие к администрации президента, проект соответствующего указа, резко расширяющего полномочия и штат СКР, уже подготовлен и сейчас проходит последние согласования. После чего документ, как ожидается, уже в сентябре будет подписан президентом. Такая срочность объясняется тем, что принципиальное решение о «большом» СКР уже принято и в новом виде структура должна приступить к работе с 1 января 2013 года. К этому сроку необходимо сформировать новые управления и отделы как в центральном аппарате, так и в подразделениях ведомства по всей стране.
Предполагается, что СКР пополнится 35 тыс. новых сотрудников. Большую часть из них составят следователи МВД. На данный момент в структуре Следственного департамента (СД) МВД работает порядка 44 тыс. человек, в то время как в СКР всего около 25 тыс. Причем на долю следователей МВД приходится около 80% от общего количества всех расследуемых в России уголовных дел. Небольшой процент также приходится на ФСКН и ФСБ, у которых также есть свое следствие.
Проект президентского указа подразумевает, что с нового года все уголовные дела средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие будут исключительно в компетенции СКР. Как таковых следственных подразделений в МВД не останется, а нетяжкими преступлениями (мелкие кражи, угоны, побои и т.д.) станут заниматься полицейские дознаватели. Сейчас их работу координирует Управление по организации дознания МВД. Однако в перспективе оно получит статус департамента. В него же вольется часть следователей МВД, которые не пожелают уходить из родного ведомства или которых не возьмут в СКР.
По некоторым данным, в число следователей СКР может влиться и следственная служба ФСКН. Она довольна немногочисленна, но ведет достаточно специфические и сложные дела, связанные с оборотом наркотиков, их прекурсоров, психотропных и сильнодействующих веществ. Кроме того, они также занимаются расследованием уголовных дел о легализации денежных средств от наркотрафика.
Источники в СД ФСКН информацию о своем возможном переходе в СКР отчасти подтвердили.
— Такие слухи действительно упорно муссируются, однако о конкретных решениях мы пока не слышали, — пояснил собеседник «Известий» в наркоконтроле.
Надо отметить, что глава ФСКН Виктор Иванов, комментируя появившиеся недавно слухи о возможном расформировании ведомства, подчеркнул, что оно продолжит действовать. По указу президента до 2016 года в ФСКН произойдут незначительные сокращения личного состава, но глава ведомства заверил, что оперативного и следственного блоков они не затронут. Возможно, Виктор Иванов намерен до конца отстаивать свое собственное следствие.
Какую позицию занимает руководство СД МВД, неизвестно, хотя ранее в ведомстве называли все публикации о возможном слиянии двух следственных подразделений слухами.
Между тем за оставшиеся до нового года месяцы по проекту указа кадровые подразделения СКР должны подготовиться к переходу в их структуру следователей МВД и ФСКН с их переаттестацией и распределением по новым местам службы.
— Если человек нам подойдет, пройдет отбор и испытательный срок шесть месяцев, то ему будет предложена должность и звание, аналогичные тем, которые он имел в МВД или наркоконтроле, — пояснил информированный источник «Известий» в силовых структурах.
По словам собеседника, дополнительных ассигнований из федерального бюджета на реформирование следственных подразделений не потребуется. А произойдет лишь перераспределение уже заложенных в бюджет средств на разные нужды соответствующих департаментов МВД и ФСКН.
В управлении информации СКР воздержались от комментариев, пояснив лишь, что, как только указ будет принят, они будут его исполнять.
Председатель комиссии общественной палаты по контролю за деятельностью и реформированием правоохранительных органов и судебно-правовой системы Анатолий Кучерена заявил «Известиям», что давно выступает сторонником объединения следственных органов.
— По моему мнению, на данный момент следственные органы действуют недостаточно эффективно. Я согласен с мнением, что все следствие должно быть объединено в СКР, а нетяжкие преступления могут остаться за органами дознания. ФСБ вполне может оставить себе следствие в силу специфики расследуемых ей преступлений (шпионаж, госизмена и т.д.), — сказал Анатолий Кучерена.
При этом он особо отметил, что считает необходимым расширение полномочий прокуроров при процессуальном контроле за следствием. Кучерена считает, что существующий внутренний контроль в СКР недостаточен. По его мнению, необходим несвязанный с ведомством надзор со стороны прокуратуры.
С правозащитником согласен и адвокат Владимир Жеребенков, сам в прошлом следователь МВД.
— Все следователи-профессионалы, по моему глубокому убеждению, должны быть объединены в одном ведомстве, поскольку выполняют одинаковые функции. Но при этом необходимо ужесточать прокурорский контроль — своего рода «государево око». Поскольку с появлением «безнадзорного» СКР качество следствия заметно ухудшилось, — заявил Жеребенков.
Собеседник также отметил, что в перспективе считает необходимым вливание в СКР следственных подразделений ФСБ. А с незначительными преступлениями, по мнению Жеребенкова, вполне справятся дознаватели МВД».
В середине июля в публикации «Следственное слияние» Агентство федеральных расследований FLB рассказывало: «официальный представитель Следственного комитета РФ Владимир Маркин опроверг сообщения СМИ о том, что глава этого ведомства Александр Бастрыкин направил письмо в следственный департамент МВД с предложениями об изменении подследственности ряда статей Уголовного кодекса».
"Никакого письма Бастрыкин не направлял. Не председателю Следственного комитета, а тем более не руководителю следственного департамента МВД России решать вопросы о подследственности. Это прерогатива руководства страны, в том числе законодательной власти", - сказал РИА Новости Маркин».
«Сообщения о слиянии Следственного комитета России и следственного департамента (СД) МВД – на данный момент не более чем слух, однако вопрос о передаче ряда полномочий от СД к СКР действительно обсуждается, - сообщила Газета.Ру со ссылкой на сотрудника пресс-центра МВД.
«Появившиеся в последнее время публикации о скором слиянии Следственного комитета и следственного департамента МВД – это не более чем слух», – сказали в пресс-центре.
По словам сотрудника, «в стадии обсуждения находится вопрос о передаче в подследственность СК ряда, прежде всего, тяжких статей, в русле общего реформирования следственных органов».
В сегодняшнем номере газета «Коммерсант» пишет: «Следственный комитет России (СКР) уже в 2013 году может получить в свое производство расследование большинства уголовных дел о совершении тяжких и особо тяжких преступлений. Причем дела данных категорий предполагается передать комитету из следственного департамента МВД и его региональных структур. Оставшиеся же дела в органах внутренних дел предполагается оставить полицейскому дознанию».
По сведениям газеты, «заместитель министра внутренних дел—начальник следственного департамента МВД России Юрий Алексеев получил от председателя СКР Александра Бастрыкина письмо, в котором последний просит генерал-майора юстиции проработать вопрос о возможной передаче комитету уголовных дел так называемой альтернативной подследственности, а также по тяжким и особо тяжким преступлениям, которые остаются в производстве органов внутренних дел. По данным "Ъ", письмо было направлено не из одного следственного ведомства в другое, а поступило в МВД из администрации президента с соответствующими резолюциями.
Председатель СКР предлагает своему коллеге в следственном департаменте проработать вопрос о том, чтобы с 1 января 2013 года, когда планируется увеличение штатной численности комитета, уголовные дела, возбужденные по нетяжким 1-й и 2-й частям различных статей УК РФ оставались в органах внутренних дел, а по тяжким 3-й и 4-й частям передавались в ведомство Александра Бастрыкина.
При этом компенсироваться расширение подследственности будет за счет перехода на службу из МВД в СКР сотрудников, которые расследовали данные дела. Однако для этого необходимо не только внести соответствующие изменения в Уголовно-процессуальный кодекс, в закон о самом следственном комитете и другие законодательные акты, но и решить вопросы с обеспечением новых следователей. Сотрудникам МВД, в том числе и следователям, в этом году зарплату подняли в среднем в полтора-два раза, в то время как сотрудники СКР остались на прежних окладах. К тому же переход следователей из органов внутренних дел в СКР приведет к созданию и других проблем. Полицейское следствие, сотрудниками которого сейчас является более 45 тыс. человек, по данным из МВД, ежегодно расследует более 1,8 млн дел, в то время как показатели комитета гораздо скромнее — на 23 тыс. сотрудников приходится в год по нескольку дел.
При переходе же следователей из одного ведомства в другое, которое сосредоточит у себя расследование только тяжких и резонансных преступлений, на оставшихся в МВД сотрудников резко возрастут нагрузки, которые и сейчас являются рекордными для правоохранительных органов — до сорока дел на следователя. Впрочем, решить проблему можно будет за счет расширений полномочий и подследственности органов дознания МВД, которые сейчас расследуют дела по нетяжким преступлениям.
По данным источников "Ъ" в СКР, вопрос с подследственностью и расширением ведомства принципиально уже решен. Более того, как сообщал "Ъ", на очередной коллегии комитета обсуждался вопрос о передаче следствию полного контроля за оперативными службами, обеспечивающими сопровождение уголовных дел. Соответствующие законопроекты могут быть внесены в Госдуму и рассмотрены ею после летних каникул, и к 1 января 2013 года структура и функции СКР сильно изменятся».
«С 1 января 2013 года в России начнет работу единый следственный комитет. Об этом 16 июля было извещено руководство МВД РФ. Данную информацию "Росбалту" подтвердил и источник, близкий к правительству. Причем, по его словам, с появлением новой правоохранительной структуры, одна из ныне действующих исчезнет.
"Принято соответствующее политическое решение, откладывать с объединением следствие больше не имеет никого смысла", — разъяснил "Росбалту" источник, близкий к правительству. Впрочем, по его словам, "единым следствие" создаваемую структуру можно будет назвать с большой натяжкой, сразу по нескольким причинам.
Новый правоохранительный орган не будет вести абсолютно все расследования. Его сотрудники станут заниматься раскрытием преступлений, подпадающих под статьи Уголовного кодекса, которые и так "закреплены" за СК РФ (290 (получение взятки), 105 (убийство), 199 (уклонение от уплаты налогов) и т.д.). Также они будут вести дела по другим статьям УК РФ, но только если они подпадают под части 3-ю и 4-ю (преступление, совершенное в особо крупном размере или совершенное организованной группой).
Частями 1-й и 2-й статей УК РФ, если они не "закреплены" за СК РФ, по-прежнему будут заниматься полицейские. Например, в их подследственности останутся преступления, связанные с нанесением вреда здоровью легкой тяжести или некрупные мошенничества.
В связи с этим в новую единую структуру из системы полицейского следствия перейдет порядка 20% сотрудников (речь не идет о следователях центрального аппарата СД МВД РФ, в случае с ним число перешедших будет гораздо больше). Остальных полицейских следователей планируется перевести на работу в Управление по организации дознания МВД РФ, которое, скорее всего, получит статус департамента и более расширенные полномочия (в связи с увеличением расследуемых дел).
"Фактически идет речь о том, что штатная численность СК РФ будет увеличена на 15-20 тыс. сотрудников, — отметил источник, близкий к правительству. – Это, впрочем, вовсе не означает, что эти 15-20 тыс. составят сотрудники системы органов внутренних дел".
Собеседник агентства в Следственном департаменте РФ подтвердил факт наличия такого письма Александра Бастрыкина. "Нельзя сказать, что информация о создании единого следственного органа стала уж полной неожиданностью – разговоры об этом ходят давно. Однако то, что появление новой структуры уже решенный факт – эта была новость", — отметил источник.
По данным "Росбалта", единый следственный комитет возглавит глава СК РФ Александр Бастрыкин. "Первое время именно он будет руководить новой структурой, но потом возможны различные кадровые изменения", — рассказал собеседник, близкий к правительству РФ.
По его словам, в новом едином следственном органе не будет сотрудников ФСБ РФ – у этого ведомства пока останется свое следствие (в связи со спецификой уголовных дел, находящихся в производстве контрразведчиков). Не будет там и следователей из ФСКН РФ, но вовсе по другим причинам.
Как сообщало ранее Агентство федеральных расследований FLB в публикации «Неэффективный наркотрафик»: «глава Федеральной службы по контролю за наркотиками (ФСКН) Виктор Иванов жестко раскритиковал слухи о расформировании его ведомства, предположив, что за распространением подобных сообщений стоит «звериное мурло наркомафии».
«Я могу официально заявить, что никакого расформирования ФСКН ни в 2012 ни каком другом году не будет. Распространяемая информация мне очень напоминает ситуацию годичной давности, когда в Международный день защиты детей, так называемая глобальная комиссия по наркотикам опубликовала свой знаменитый доклад, что война с наркотиками проиграна и пора преступать к легализации наркотиков. <...> Мне представляется, что именно за этой компанией также торчит звериное мурло наркомафии», – заявил главный наркополицейский, цитирует ИТАР-ТАСС.
В понедельник, источник "Росбалта", близкий к правительству, утверждал, что ФСКН хотят ликвидировать из-за неэффективности ведомства: «в России до конца 2012 года может быть ликвидирована Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН). В правительстве РФ, уже практически решен вопрос о ликвидации ФСКН в связи с ее неэффективностью.
Они приводят следующую статистику. 60% всех преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, по-прежнему раскрываются сотрудниками МВД РФ. Они же изымают 70% от общего числа изымаемых в РФ наркотиков. Полицейские задерживают 55% всех наркосбытчиков.
"Оставшиеся проценты по преступлениям, связанным с наркотиками, распределены среди ФСКН, ФСБ и ФТС РФ", — отметили источники.
По его словам, Минфин даже не закладывает в бюджет на 2013 год финансирование ФСКН. Сейчас рассматривается несколько вариантов «безболезненной» ликвидации ведомства — например, создание на его базе агентства по противодействию коррупции. Правда, штат новой структуры будет гораздо меньше, чем у ФСКН».
|
