|
До тех пор, пока факт разворовывания государственных денег не доказан судом, у нас принято тактично называть его “нецелевым использованием средств”.
Когда аудиторы Счетной палаты, проводя проверку, обнаруживают, что миллионы истрачены там, где можно было обойтись тысячами, они так и пишут в своих отчетах: мол, недостаточное изучение рынка услуг и некомпетентность руководителей привели к нецелевому использованию средств.
Судя по этим отчетам, у нас куда ни кинь — сплошные некомпетентности. Однако при всей своей несостоятельности деньги гребут лопатами — вот что удивительно.
В начале лета Счетная палата передала в Главную военную прокуратуру материалы проверки “эффективности использования средств, выделенных Минобороне на транспортное обеспечение”. Проверка проводилась минувшей осенью, а проверялся период с 2002 по 2004 годы. В отчете Счетной палаты приводится множество эпизодов, вызывающих восхищение наивной наглостью офицеров, отвечающих за транспортные перевозки. Все эти эпизоды перечислить здесь, к сожалению, невозможно. Приведем лишь самые яркие.
Золотое дно транспортного обеспечения — это так называемые воинские проездные документы. С начала прошлого века в Российской армии действует правило: офицеры и члены их семей, а также срочники могут раз в год бесплатно съездить в отпуск и обратно. С одним только этим бесплатным проездом придумано великое множество разных веселых махинаций.
Например, Центральное управление военных сообщений (ЦУП ВОСО) полюбило заключать договора на перевозку военных с конкретными авиаперевозчиками. Договариваются с какой-нибудь частной авиакомпанией “Пропеллер-Авиа”, что она будет столько-то мест бесплатно отдавать военнослужащим и членам их семей, а Минобороны будет перечислять ей стоимость этих билетов.
Понятно, что Центральное управление заключает эти договора только лично — с теми перевозчиками, которые ему нравятся. В округа право их заключать никогда не передается.
Дело в откате. Ясно, что перевозчик платит откат офицерам, заключившим с ним договор от имени государства, и со стороны офицеров смешно было бы отдавать кому-то эти деньги. Как выяснила Счетная палата, выбранные перевозчики оказываются далеко не самыми дешевыми. У них и билеты дороже, чем у других, и никак не учитывается, что вообще-то бывают разные тарифы и льготы, и тендеры не проводятся, и сами договора оформляются с нарушениями — какими-то протоколами рабочих встреч.
За 2002—2004 годы таких договоров с авиаперевозчиками было заключено на 7 миллиардов рублей. Стандартный откат — 20%. Это значит, что на контрактах с “не самыми экономными” авиаперевозчиками несколько офицеров высшего звена здорово обогатились. А на том, что не учитывались тарифы и льготы, Минобороны потеряло миллионы.
Банальное “нецелевое использование средств”. И некомпетентность.
Ну да, просто в Центральном управлении военных сообщений никто не знает, что бывают тарифы и льготы.
* * *
Другая фишка бесплатного проезда — воинские требования. По воинскому требованию военнослужащий бесплатно приобретает в кассе железнодорожный билет, а Минобороны его оплачивает по безналу.
На черном рынке воинские требования продаются немного дешевле самих билетов. А на рынок они попадают непосредственно из воинских частей. Выписать “чистое” требование проще простого. Под копирку заполняется отксеренный бланк, который тут же выбрасывается. Копия остается в финчасти, а нетронутый оригинал поступает в продажу.
С 2002 по 2003 год по одному только Дальневосточному округу ущерб от махинаций с воинскими требованиями составил 9,3 млн. рублей. Из них возмещено всего 1,7 млн. (18%), списано 1,5 млн. Остальные миллионы разошлись по кармашкам дилеров и финансистов системы военных сообщений.
Интересно, что начальником финансово-экономической службы Управления военных сообщений на Дальневосточной железной дороге с 2000 года по август 2003-го являлся майор Фролов И.В. В августе 2003-го он был переведен на должность старшего инспектора-ревизора фининспекции Центрального управления ВОСО, а в мае 2004-го его отправили из Москвы на Дальний Восток с инспекцией — проверять свою же работу. Хотя до этого в ходе ревизии уже были вскрыты факты хищений воинских требований в его же вотчине.
Толково, иначе не скажешь.
За два с половиной года военная прокуратура возбудила 280 уголовных дел по фактам хищения воинских проездных документов. Больше всего их похитили в Дальневосточном и Сибирском округе. Там выгодно этим заниматься. Если на юг ехать или в Центральную Россию, то билеты очень дорогие. А в основном-то все туда и едут…
Откровенные хищения воинских требований уже никак не назовешь “нецелевым использованием”. Но ясно, что сама система воинских проездных документов безнадежно устарела. Не вдаваясь в подробности, можно сказать, что вся эта система — от начала и до конца — одно сплошное неэффективное использование средств. Причем средств немалых — ведь речь идет о миллиардах рублей.
* * *
Но транспортное обеспечение жизнедеятельности Минобороны — это не только оплата проезда военнослужащим в отпуска и командировки. Это еще и транспортировка грузов. Тоже весьма выгодное дельце. Масса возможностей для “нецелевого использования”.
Маленький пример: погрузка-выгрузка вагонов. Приказом министра обороны установлена норма времени, за которую должны проводиться эти работы. Если в норму не уложились, нужно платить дополнительно за то время, которое подвижной состав и контейнеры занимали железнодорожные пути.
Ясно, что уложиться в норму удается редко. Только по ВМФ в 2002 году за превышение времени погрузки-разгрузки оплачено 2 млн. 351 тыс. рублей, в 2003-м — почти два миллиона, в первом полугодии 2004-го — полмиллиона с лишним. На Северном и Тихоокеанском флотах неэффективные расходы по этой статье достигают 64%. На эффективные, следовательно, остается 36%.
По всей видимости, это и есть честная пропорция денег, которые разворовываются в Минобороны, и денег, которые действительно идут на дело.
* * *
Но самое сладкое “нецелевое использование” — это выбор гражданского подрядчика для исполнения работ, жизненно необходимых для обеспечения безопасности страны.
Данный тезис замечательно иллюстрирует “эпизод в Аравийском море”, подробно описанный в отчете Счетной палаты.
В 2003 году по решению Президента Российской Федерации отряд кораблей Тихоокеанского и Черноморского флотов выдвинулся в Аравийское море — “с целью выполнения задач боевой службы и демонстрации присутствия сил ВМФ в регионе”.
Бог знает, так ли уж необходимо было демонстрировать силы в Аравийском море — тем более что дело это оказалось недешевое. Но раз уж решились, денег, конечно, жалеть нельзя. Их и не жалели.
Прежде всего стало ясно, что на задуманный поход кораблям не хватит того топлива, которое могут вместить участвующие в походе танкеры ВМФ. У ВМФ мало танкеров, мощностей не хватает, поэтому необходимо арендовать еще один гражданский танкер, чтоб он подбросил к концу марта в Аравийское море 15000 тонн дизтоплива и 2000 тонн воды, предварительно загрузившись ими в Туапсе.
Начальник Главного штаба ВМФ адмирал Кравченко, проведя маркетинговые исследования, решил, что предпочтительнее всего арендовать у ОАО “Новошип” танкер “Туапсе” — стоимость аренды примерно 13 млн. руб.
С соответствующим письмом он обратился к начальнику Центрального Управления военных сообщений МО РФ генерал-лейтенанту Соколовскому и попросил его выделить Военно-Морскому флоту уже не 13, а 15 млн. рублей сверх лимита для аренды гражданского танкера. Но 15 млн. — это было только начало. 17 апреля 2003 года служба ВОСО ВМФ заключила договор с “Новошипом” уже отнюдь не на 15 млн., а на 33 млн. 75 тыс. руб. Топливо для аравийского похода получилось “золотым”. Если бы корабли заправлялись в приморских портах, наверно, и то вышло бы дешевле.
Почему вдруг так резко выросла цена аренды гражданского танкера? Аудиторы Счетной палаты объясняют это “несостоятельностью должностных лиц службы ВОСО ВМФ в экономической оценке элементов затрат, включенных в калькуляцию расходов”.
Составляя договор, они сосчитали, что на погрузку-разгрузку нужно 10 суток. На самом деле на это ушло всего пять суток (переплатили 2 млн. 745 тыс.). Ходовое время определялось как 32 суток, на самом деле оно фактически составило 21 сутки (переплатили 6 млн. 40 тыс.). Соответственно танкеру понадобилось меньше топлива — за него Минобороны переплатило 1 млн 891 тыс. рублей.
“В калькуляцию также включена стоимость расхода топлива танкером при порожнем ходе, который донесениями капитана танкера не подтверждается”. За “порожний ход” переплатили 2 млн. 77 тыс.
Вот так — с миру по нитке — и набежало детишкам на молочишко. В общей сложности 12 млн. 754 тыс. “нецелевых расходов”.
Самое поверхностное знакомство с принципами армейской жизни внушает уверенность в том, что составители договора отлично знали, сколько и на что нужно суток. В лице ответственных генералов-адмиралов арендуем у ОАО “Новошип” танкер, а ОАО в качестве ответного жеста соглашается с тем, что мы раскидываем по калькуляции расходов лишние 12 млн. 754 тыс., и когда на его счет со счетов Минобороны поступает оплата договора, ОАО “Новошип” нам — ответственным генералам-адмиралам — эти денежки отдает обратно.
12 млн. 754 тыс. — неплохой навар с одного только аравийского похода.
“Расходы на перевозку дизельного топлива в район Индийского океана (33075,0 тыс. руб.) составили 78% от общего финансирования ВМФ на грузовые морские и речные перевозки (42176,8 тыс. руб.)”, — с изумлением констатирует отчет Счетной палаты.
А мы констатируем, что задание президента выполнено на “отлично”. ВМФ продемонстрировал присутствие сил в Аравийском море, и никто даже не покраснел.
* * *
Когда знакомишься с отчетами Счетной палаты, посвященными проверкам различных служб Минобороны, создается впечатление, что военные воруют с таким же бесстрашным простодушием, с каким пятиклассник вырывает из дневника страницу с двойкой. Хоп — и нет страницы. Хоп — и нет денег.
Они ничего не боятся — вот что удивительно.
А впрочем, чего им бояться, если максимум их вины — нецелевое использование средств. За это даже в тюрьму не сажают.
Юлия КАЛИНИНА.
ЦИРЮЛЬНЯ ДО СУДА ДОВЕДЕТ
Немецким солдатам с недавнего времени разрешили носить длинные волосы. Это решение было принято армейским судом Мюнхена после признания принудительных солдатских стрижек прямым нарушением прав человека и гражданских гарантий, записанных в Конституции страны.
Поводом к рассмотрению проблемы стрижек стал произошедший недавно неприятный инцидент с 18-летним новобранцем, отказавшимся укорачивать свою 25-сантиметровую шевелюру. Вышестоящее руководство решило поучить строптивого юношу и отправило его под арест на три недели в одиночную камеру, при этом не забыв сообщить о штрафе за непослушание в размере 100 евро. Юный рекрут был сломлен натиском со стороны начальства и спустя три недели согласился отправиться к парикмахеру. Однако после посещения цирюльника он первым делом принялся писать официальную жалобу на своих военачальников.
Как ни странно, военный суд Мюнхена удовлетворил прошение солдата и постановил ввести новую систему требований к внешнему виду новобранцев женского и мужского пола.
ОБЕЗЬЯН РАЗЖАЛОВАЛИ ИЗ САПЕРОВ
Американские солдаты придумали новый метод противоминной войны. Для этого они используют обычную детскую игрушку — радиоуправляемую машинку.
Об этом сообщается в одном из персональных интернет-дневников, который публикует сержант из 69-го пехотного полка, расположенного в Ираке. Метод использования: если на дороге обнаружен неизвестный предмет, машинка пускается в дело. Ее задача — протаранить подозрительный предмет: если это замаскированное взрывное устройство, то часто оно детонирует даже от столь слабого воздействия. Если предмет явно тяжелый, то его либо уничтожают огнем из пулемета, либо вызывают саперов.
Ранее сообщалось о другом, менее гуманном способе. По данным марокканского издания “Аль-Усбуа”, Марокко продало американской армии партию обезьян, которых военные планировали использовать для разминирования. “Обезьян большого размера американцы собирались одеть в военное обмундирование и сбросить на парашютах с военно-транспортных самолетов в районы предполагаемого нахождения минных полей, установленных иракцами”, — сообщал источник “Аль-Усбуа”. После приземления обезьяны расползаются по полю и уничтожают мины из расчета одна обезьяна — одна мина. Якобы одна обезьяна обходится вооруженным силам США в 5 долларов.
Впрочем, марокканское министерство связи и коммуникаций опровергло информацию о поставках обезьян американской армии.
МЕХ, В НАТУРЕ…
Медвежий мех на шапках знаменитых лондонских королевских гвардейцев может остаться в прошлом: в настоящее время в Британии успешно проходит тестирование образцов искусственного меха, который должен заменить натуральный.
Это не первый эксперимент по внедрению искусственного меха для изготовления головных уборов военнослужащих гвардейского пехотного гренадерского полка — британская армия на протяжении десяти лет пытается найти альтернативу медвежьему меху из-за возрастающих протестов природоохранных организаций, которые обвиняют гвардейцев в попустительстве убийствам тысяч медведей в Канаде ежегодно.
Пресс-секретарь Придворного дивизиона сообщил, что “ежегодно в Северной Америке подлежат отстрелу 20 тысяч медведей и для гвардейских шапок из медвежьего меха закупается каждый год около 100 шкур”. При этом он отметил, что утверждения “зеленых” о том, что медведей убивают специально для изготовления шапок, не соответствуют действительности. Шкуры используются только от животных, которые отстреливаются канадскими рейнджерами или лицензированными охотниками.
Раньше все попытки заменить натуральный мех на искусственный оканчивались неудачей: новые шапки либо слишком легко намокали под дождем, либо выцветали на солнце, либо волос на них “вставал дыбом” из-за накопления статического электричества."
|
