|
Модель путинского федерализма
Месяц, прошедший с выборов губернатора Петербурга, достаточно четко обозначил, чего следует ждать от Валентины Матвиенко как главы «северной столицы». Вопрос принципиальный, поскольку именно по событиям в Петербурге страна будет судить о контурах нового путинского федерализма, на протяжении последних четырех лет противопоставляемого проблемной ельцинской модели регионального управления в Российской Федерации. Вместо постоянно критикуемых «региональных баронов» приходят «люди президента». Что в действительности меняется?
Во время избирательной кампании много, горячо и большей частью правильно говорили о том, что команда Владимира Яковлева состоит из некомпетентных и коррумпированных людей, не сумевших решить ни одной из ключевых городских проблем. И только приход новой, «молодой и энергичной» команды вкупе с отстранением дискредитировавших себя «старых кадров» может исправить положение. Теперь новая команда сформирована – неясно только, чем она оказалась лучше старой.
Что конкретно не устраивало критиков в деятельности бывшего губернатора?
Во-первых, скверная работа городских систем жизнеобеспечения – ЖКХ, городского транспорта, тепло- и электроснабжения, – постоянный рост тарифов в которых отнюдь не сопровождался ростом качества услуг.
Во-вторых, неэффективность расходования бюджетных средств, которые тратились на «проекты века», на заказы «своим» фирмам, направлялись не по назначению и так далее.
В-третьих, строительная политика – «пятна» под застройку выделялись без конкурса, по заниженным ценам, да еще и в тех местах, где новое строительство (так называемая «уплотнительная застройка», когда новые дома «втискиваются» внутрь обжитого квартала) вызывало массовые протесты жителей.
В-четвертых, превращение ряда СМИ в отдел агитации и пропаганды при губернаторе. Власть позволялось только прославлять, а ее оппонентов – только «мочить».
В-пятых, сращивание власти и бизнеса: в ситуации, когда бизнесом занимались близкие родственники губернатора или близкие друзья его семьи, говорить о честной конкуренции, равных для всех «правилах игры» и об отсутствии коррупции, мягко говоря, не приходилось…
Менять «старую» команду на «новую» – с точки зрения жителей – следовало бы лишь в том случае, если бы указанная политика радикально изменилась.
Программа нового губернатора о будущей политике не говорит практически ничего. Ибо ничего, кроме общих слов и обещаний «усилить», «обеспечить», «выделить» и «взять под контроль», в ней не написано.
Если же судить о будущей городской политике по составу «матвиенковского» правительства – становится понятно, что надеяться и вовсе не на что. Формально, это правительство будет утверждаться в ближайшие дни, но лояльность губернатору большинства депутатов Законодательного Собрания не оставляет сомнений в том, что все вице-губернаторы будут утверждены без проблем.
«Самый главный» вице-губернатор – именно он замещает губернатора во время его отсутствия – будет отвечать за организационное, правовое, информационное и материально-техническое обеспечение деятельности администрации. Этот пост займет Виктор Лобко – давний член «яковлевской» команды, еще в 1999 году занявший должность первого заместителя руководителя губернаторской канцелярии (в 70-е годы – первый секретарь обкома ВЛКСМ, а затем – второй секретарь ЦК КПСС в одной из республик Средней Азии).
Второй по значимости вице-губернатор будет отвечать за экономику, финансы, бюджетную и налоговую политику. Им будет представитель находящегося нынче в большом фаворе у губернатора банкирского дома «Санкт-Петербург» Михаил Осеевский. Тоже – не без комсомольского прошлого: в середине 80-х годов был секретарем Калининского райкома ВЛКСМ. Другой штрих – известие о том, что вице-президентом банка «Санкт-Петербург» станет бывший «финансовый» вице-губернатор и глава Комитета финансов Виктор Кротов – человек, в отношении которого уже полтора года как расследуется уголовное дело. Кротов всегда считался «лоббистом» бывшего «придворного» банка – «БалтОНЭКСИМбанка», которому неизменно протежировал. Теперь, выходит, он просто поменял хозяев?
Третий вице-губернатор будет курировать городское хозяйство, жилищную политику, ЖКХ, благоустройство, транспорт, связь и энергетику. Это будет Олег Виролайнен, который в середине 80-х годов был вторым секретарем Красногвардейского РК КПСС. Первым секретарем, если кто помнит, была Валентина Матвиенко.
Четвертый вице-губернатор будет отвечать за образование, науку, культуру, СМИ, физкультуру и спорт, взаимодействие с общественными организациями и молодежную политику. Эту должность займет Сергей Тарасов, депутат Законодательного Собрания и спикер городского парламента прошлого созыва, один из самых близких к Владимиру Яковлеву городских политиков. В середине 80-х годов Сергей Борисович был заведующим отделом в Октябрьском РК ВЛКСМ.
Пятый вице-губернатор будет заниматься капитальным строительством, земельной политикой, градостроительством, дорожным строительством и архитектурой. Это Александр Вахмистров – тоже верный «яковлевец», более того – нынешний обладатель именно этой должности. Для полноты картины добавим, что в 80-е годы он был секретарем парткома Главзпастроя, но главное – не это. Вахмистров – один из наиболее одиозных представителей бывшей администрации и главный идеолог упомянутой «уплотнительной застройки». Как известно, он считает, что «уплотнение» есть дело крайне полезное, а протесты граждан оплачены некими «темными силами». Сохранение его на посту – знаковое явление.
Шестой «вице» ответит за законность, правопорядок, внешние связи и туризм. На этот пост запланирован Андрей Черненко – нынешний первый заместитель полпреда президента на Северо-Западе и генерал-полковник МВД.
Седьмым вице-губернатором – отвечающим за социальную и демографическую политику, здравоохранение и экологию – будет еще один представитель команды Яковлева – Людмила Косткина, которая сейчас руководит Петроградской районной администрацией.
Наконец, отвечающим за инвестиции восьмым вице-губернатором станет Юрий Молчанов, председатель совета директоров компании «Бизнес Линк». Его неоспоримое преимущество – работа в 1987-1995 годах проректором по международным связям ЛГУ. С какими службами в советские времена требовалось активно сотрудничать, занимая такую должность, – хорошо известно.
Таким образом, назвать эту команду «новой» можно с таким же основанием, как и «молодой»: средний возраст вице-губернаторов перевалил за 50-летний рубеж.
Что касается не упомянутых выше сфер городской жизни, то, например, в области информационной политики царит трогательное единомыслие. Во главе ТРК «Петербург» только что поставлена Марина Фокина – бывший руководитель питерского филиала ВГТРК «Россия». Раньше – по крайней мере, еще до появления в городе Валентины Матвиенко в качестве полпреда, – на РТР позволялось свободно хвалить федеральную власть и ругать губернатора, а на ТРК «Петербург» дело обстояло ровным счетом наоборот, что создавало, хотя и своеобразную, но все-таки свободу слова. Упущение было исправлено еще летом, когда во главе ТРК «Петербург» был поставлен заместитель Фокиной Игорь Игнатьев. И теперь оба канала занимаются одним и тем же: по, конечно же, случайному совпадению, в эфире – в качестве ньюсмейкеров, комментаторов или экспертов, – присутствуют, как правило, лишь те, кто полностью одобряет и поддерживает Матвиенко. Теленачальников и телеведущих, преданных старому губернатору, сменили те, кто так же предан новому, и вместо одной пропаганды звучит другая. А на должность главы городского комитета по печати и связям с общественностью назначена давняя знакомая президента и член предвыборного штаба Матвиенко, бывший главный редактор газеты «Невское время» Алла Манилова.
Если говорить о взаимоотношениях власти и бизнеса, то и здесь не много надежд на исправление ситуации. Особенно если учесть, что сын губернатора Сергей Матвиенко занимает пост вице-президента упомянутого выше банкирского дома «Санкт-Петербург». Жена (точнее, сын) Цезаря, конечно, выше подозрений, но может ли слияние бизнеса и власти быть более тесным, чем внутри одной семьи?
Что касается других назначений, то, например, комитет по экономической политике и промышленности возглавил бывший вице-губернатор Псковской области, а затем – первый заместитель председателя правления Промстройбанка (ведущая структура все того же банкирского дома «Санкт-Петербург) Владимир Бланк. Ну, а комитет по физкультуре и спорту возглавил еще один «яковлевец», бывший вице-губернатор Владимир Шитарев. Но и для Матвиенко он не чужой человек: в конце 80-х годов, когда Ленгорисполкомом руководил Владимир Ходырев, а Матвиенко была его заместителем, Шитарев занимал пост секретаря (фактически – зампреда по оргвопросам) исполкома.
И еще один, весьма показательный момент.
До летних каникул депутаты Законодательного Собрания еще стремились ограничить произвол чиновников и принимали законы, заставляющие исполнительную власть действовать в строгих рамках. Но затем ориентированное на полпредство большинство депутатов (растущее не по дням, а по часам за счет недавних «стойких яковлевцев») осознало, что от них ждут совсем другого. В итоге – еще в сентябре, не дожидаясь выборов, депутаты начали говорить не столько о том, что надо заставить администрацию жить по закону, сколько о необходимости «развязать руки» администрации и не мешать ей решать вопросы так, как она считает нужным. При этом многие из тех, кто охотно соглашался ограничивать произвол старого, зеленого и мокрого губернатора, не видели ничего страшного в произволе нового, белого и пушистого. Много и охотно они говорили о необходимости «конструктивного сотрудничества» с исполнительной властью…
В рамках этого сотрудничества в Законодательное Собрание были внесены и приняты поправки к городскому Уставу, как раз и развязывающие упомянутые руки. Главнейшая мысль указанных поправок была хрустально прозрачна: вывести городское правительство из-под влияния Законодательного Собрания.
Раньше правительство было лишь совещательным органом при губернаторе, решения которого носили рекомендательный характер, и состояло оно из самого губернатора, тринадцати вице-губернаторов, отвечающих за разные вопросы, и начальника ГУВД. Поправки в Устав сделали правительство высшим органом исполнительной власти, не определяя при этом его состава. В правительство, состоящее из 15 человек, теперь входит «не менее семи» вице-губернаторов, утверждаемых Собранием, а остальных членов правительства губернатор назначает сам – кого захочет.
Этим изменения не ограничились. Если сегодня в Петербурге плата за жилье и коммунальные услуги устанавливается городскими законами, то Матвиенко требует предоставить ей право самой повышать квартплату – подписав соответствующее распоряжение и никому ничего не объясняя. При обсуждении проекта бюджета города на 2004 год Валентина Ивановна заявила, что оперативные вопросы надо решать быстро, и ей «некогда ждать, пока примут закон». Почему вопрос об изменении квартплаты, затрагивающий интересы миллионов граждан, вдруг стал считаться «оперативным»? Утром возник вопрос, а днем уже надо решить?
Точно так же Валентина Ивановна хочет сама устанавливать и плату за содержание детей в детских садах. Сегодня эта сумма определяется законом, а завтра она будет устанавливаться распоряжением губернатора.
Так что Петербург ждет лишь усиление бюрократической «вертикали», когда ключевые вопросы решаются не публично и открыто, а кулуарно и одной подписью «высшего должностного лица». Недаром в программе Матвиенко слова «демократия» и «закон» практически не встречались, зато много и подробно говорилось о том, что все будет решаться с помощью «губернаторских программ».
Что ж, каждый народ достоин своего правительства, а каждый регион – своего губернатора. Жаль только, что результат полутора десятилетий «демократической эры», начавшейся со знаменитых выборов 1989 года, когда в городе на Неве «прокатили» всю номенклатуру обкома КПСС, можно определить как путь от Ходырева – к Матвиенко.
Хочется спросить у тех, кто пятнадцать лет назад выходил на площадь и верил, что партноменклатура никогда более не вернется к власти: за что боролись? Тот же самый вопрос хочется задать и тем, кто рассматривал Валентину Матвиенко как альтернативу Владимиру Яковлеву и полагал, что позавчерашняя номенклатура будет чем-то лучше вчерашней.
|
