|
Намек главы Следственного Комитета России Александра Бастрыкина на увеличение количества посадок по делам коррупционной направленности, прозвучавший пару лет назад на одном из совещаний, похоже, нашел свое практическое воплощение. Во всяком случае, краткая аналитическая справка, распространенная пресс-службой СКР, дает понять, что от ответственности не спасает даже так называемый «особый статус лиц», замешанных в коррупционных преступлениях.
Итак, согласно данным СКР, за 9 месяцев 2012 года в производстве следователей Следственного комитета находилось 20 697 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, что почти на 7 тысяч больше, чем в прошлом году.
Окончено расследование по 5 037 уголовным делам. По оконченным делам следователями выявлено и раскрыто в ходе расследования 5 085 преступлений коррупционной направленности, ранее не состоявших на учете (2011 г. – 2 542).
Направлено в суд 4 365 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности.
Из них 22 уголовных дела – в отношении организованных групп (2011 г. – 29) и 4 – в отношении преступных сообществ (преступных организаций), совершивших коррупционные преступления (2011 г. – 1).
Количество коррупционных преступлений по направленным в суд уголовным делам, совершенных должностными лицами, составило 16 603 (2011 г. – 11 137).
Следственными органами Следственного комитета в текущем году за совершение преступлений коррупционной направленности привлекались и лица, обладающие особым правовым статусом:
- депутаты законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации – 13 (2011 г. – 10);
- депутаты выборных органов местного самоуправления – 210 (2011 г. – 200);
- выборные должностные лица органов местного самоуправления (главы муниципальных образований) – 261 (2011 г. – 208); судьи – 2 (2011 г. – 4);
- члены избирательных комиссий – 19 (2011 г. – 12);
- прокуроры (их заместители) и помощники прокуроров – 19 (2011 г. – 16);
- сотрудники Следственного комитета – 13 (2011 г. – 9);
- руководители (их заместители) и следователи органов предварительного следствия в системе МВД России – 56 (2011 г. – 59);
следователи следственных органов ФСКН России – 7 (2011 г. – 8); адвокаты – 39 (2011 г. – 49).
За 9 месяцев 2012 года в следственные органы Следственного комитета поступило 33 595 сообщений о коррупционных преступлениях (за такой же период прошлого года – 26 649) рост на 21 %, в 16 654 случаях приняты решения о возбуждении уголовных дел (56,1%) – (в 2011 году – 10 061, или 42,4%).
При этом в Следственном комитете расследуется много уголовных дела в отношении высокопоставленных чиновников.
Так Главным следственным управлением СК России в настоящее время завершены следственные действия по уголовному делу в отношении экс-губернатора Тульской области Вячеслава Дудки, которому инкриминируется получение многомиллионной взятки.
Пензенский областной суд вынес приговор бывшему вице-премьеру региона Марату Фаизову, получавшему более 30 миллионов рублей в качестве взяток от предпринимателя за помощь в заключении договоров с агропромышленной фирмой.
Вологодским судом рассматривается уголовное дело по обвинению в превышении должностных полномочий бывшего первого заместителя губернатора Вологодской области Валентина Горобцова и его заместителя – начальника управления ЖКХ администрации региона Виктора Кудряшова, которые допустили нарушения при заключении государственного контракта на покупку 37 квартир в двух строящихся домах в городе Великий Устюг на сумму более 35 млн. руб.
В анализируемый период 2012 года следственные органы Следственного комитета до направления уголовного дела в суд проводили работу по возмещению ущерба, причиненного преступлениями коррупционной направленности государству, гражданам и юридическим лицам. Размер причинённого ущерба составил 7,9 млрд. рублей, возмещено 1,3 млрд. рублей. Наложен арест на имущество на сумму 1,2 млрд. рублей.
При этом, - отметили в пресс-службе, - деятельность Следственного комитета заключается не только в расследовании уголовных дел, но и совершенствовании действующего законодательства в данной области, включая и работу на международном уровне.
СКФО съел полмиллиарда
Впрочем, не менее интересно взглянуть на данную проблематику, что называется, глазами регионов, например, Северного Кавказа, к которому, и это не секрет, звучит довольно много претензий. Как рассказал «Комсомольской правде» начальник отдела по надзору за оперативно-розыскной и процессуальной деятельностью управления Генпрокуратуры РФ в СКФО Алексей Васильков, на Северном Кавказе коррупция чиновников «съела» 521 миллион рублей. Однако вместе с аппетитами махинаторов, растут и уголовные дела.
521 миллион рублей — это только по законченным уголовным делам, - уточнил Алексей Васильков, - Около 9 миллионов рублей из них (а это чуть меньше 2%) были возращены.
Но если говорить об ущербе, который причинен преступлениями коррупционной направленности по всем возбужденным уголовным делам, то эта цифра будет в десятки раз больше. Подсчитать точнее сможем только тогда, когда закончится расследование.
Больше всего, как рассказал Алексей Васильков, фактов коррупции было выявлено среди работников органов местного самоуправления, контрольно-надзорных органов, то есть тех, кто осуществляет различного рода разрешительные процедуры, работает напрямую с предпринимателями, населением: УФМС, ГИБДД, органы Росеестра. Однако тот факт, что меньше всего взяток и нарушений было выявлено в Чечне и Ингушетии, говорит скорее не о том, что там нет проблем, а о том, что там процветает клановость и куначество.
В целом органами правоохраны за 9 месяцев 2012 года выявлено 1914 (+13,1% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года) преступлений коррупционной направленности, из них по фактам взяточничества - 326 (+14%). За 10 месяцев текущего года их число уже превысило 2 тысячи, а количество зарегистрированных фактов взяточничества составило 343.
Среди них оказались 74 главы и 30 депутатов органов местного самоуправления, 9 следователей и 28 сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Это те лица, которые обладают особым правовым статусом, были Реализованы сведения о преступной деятельности ряда высокопоставленных чиновников, в числе которых лица:.
- На 21,8% возросло число уголовных дел, возбужденных по материалам прокурорских проверок (с 297 до 362), из них в Северной Осетии - 103, Чечне - 81, Дагестане — 66, - рассказал Алексей Васильков, - Увеличилось на 19,5% (до 1364) количество уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, принятых к производству следственными органами.
Возбуждены и расследуются уголовные дела в отношении руководителей подразделений Пенсионного фонда в Ингушетии и Кабардино-Балкарской Республике по факту многомиллионных хищений денежных средств; главы администрации Ставрополя, пытавшегося, по версии следствия, через посредника получить взятку в размере более 50 млн. руб. за незаконное предоставление земли, и другие.
В суд для рассмотрения по существу направлено 420 уголовных дел (+7,4%), в том числе в отношении министра строительства Республики Ингушетия, обвиняемого в принятии решения о перечислении подрядчику денежных средств в сумме 19,9 млн. руб., предназначенных для строительства детского сада без фактического выполнения работ; работников прокуратуры г. Кисловодска, обвиняемых во взяточничестве в связи с получением от предпринимателя-застройщика взятки в размере свыше 600 тыс. руб.; мирового судьи Шпаковского района Ставропольского края, обвиняемого в получении взятки за вынесение заведомо неправосудного решения; начальника отдела контроля таможенной стоимости Северо-Осетинской таможни, обвиняемого в мошенническом хищении 250 тыс. руб.
Кстати, в текущем году наступательная позиция прокуроров обеспечила увеличение на 42% (до 27359) количества выявленных нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции.
Вместе с тем, продолжают иметь место факты предоставления государственными и муниципальными служащими недостоверных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, осуществления предпринимательской деятельности и участия в управлении коммерческими организациями, прохождения службы при непосредственной подчиненности (подконтрольности) близким родственникам.
Чиновники прирастают к бизнесу
В КЧР работник управления Россельхознадзора , являющийся учредителем двух ООО, прибыль от деятельности которых только в 2011 г. составила более 80 млн. руб., в справке о доходах отразил лишь данные о заработной плате, полученной по месту прохождения службы. В мэрии Грозного по результатам рассмотрения представления прокурора освобожден от занимаемой должности главный специалист юридического отдела, находившийся в прямом подчинении своего отца.
До настоящего времени не исключены факты предоставления государственными и муниципальными органами контроля (надзора), реализующими разрешительные процедуры, необоснованного создания административных барьеров, в том числе путем передачи части функций контроля аффилированным структурам.
В некоторых субъектах РФ округа (например, в Ставропольском крае) в отдельных подразделениях ГИБДД и ФМС России распространены схемы «сращивания» госслужащих с фирмами-посредниками, без участия которых предоставление государственных услуг становится невозможным или затруднительным (получение водительских удостоверений, документирование паспортами и т.п.). Аналогичная ситуация повсеместно наблюдается и при обращении в органы местного самоуправления за предоставлением земельных участков в собственность и аренду, разрешений на строительство и др.
Вне поля зрения органов правоохраны и финансового контроля нередко остаются и вопросы реализации программ приватизации объектов государственной собственности.
Характерными для округа остаются клановость и назначения на руководящие посты по принципу родства. А также то, что в некоторых регионах удивительным образом «хромает» работа правоохранников в отношении коррумпированных чиновников.
- При росте в целом по округу на 13% числа зарегистрированных коррупционных преступлений, количество преступных деяний против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления сократилось на 9% (до 1558), в том числе в Карачаево-Черкесской и Кабардино-Балкарской республиках, Республике Ингушетия - на треть, Республике Дагестан - на 20,1%, Ставропольском крае - на 15,9%, - отметил Алексей Васильков. - При этом рост преступлений коррупционной направленности (до 1914) преимущественно обусловлен увеличением на 77,1% количества зарегистрированных преступлений, предусмотренных ст. 291 УК РФ (дача взятки).
Напротив, число выявленных фактов получения взятки снизилось на 6,5% (до 202), в республике Дагестан - на 64,6%, Северной Осетии-Алании - на 22,6%, Карачаево-Черкесской и Кабардино-Балкарской республиках - на 12,5% и 8,3% соответственно. В Чеченской Республике зарегистрировано всего 8 таких преступлений, а в Ингушетии - одно. Делайте выводы…
Факты успешной разработки организованных преступных групп, действующих в органах власти, представляющих наибольшую общественную опасность, единичны.
Первопричиной такого положения дел, по мнению прокуратуры, являются просчеты в деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Как «пилят» нацпроекты?
На низкую результативность накладываются факты многочисленных нарушений закона, допускаемых при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Так, в Кабардино-Балкарской республике уже после представления прокурору для утверждения обвинительного заключения в отношении лица, склонившего должностное лицо к совершению коррупционного преступления, оперуполномоченным одного из подразделений МВД по республике заведено соответствующее ДОУ.
Только за 9 месяцев 2012 г. прокурорами внесено свыше 450 актов прокурорского реагирования. К дисциплинарной ответственности по инициативе прокуроров привлечено более 100 сотрудников органов правоохраны.
При этом сопоставление результатов проверок, проведенных органами прокуратуры и финансового контроля, а также анализ состояния законности в целом позволяют сделать вывод о том, что в наибольшей степени коррупции в округе подвержены такие «высокодоходные» для криминалитета области как распределение и расходование бюджетных средств, возмещение НДС, размещение заказов для государственных и муниципальных нужд, распоряжение государственной и муниципальной собственностью, а также отрасли ТЭК и ЖКХ.
Только в текущем году прокурорами выявлено свыше 6,5 тыс. нарушений законодательства, свидетельствующих о злоупотреблении должностными лицами органов власти своими полномочиями, а по материалам прокурорских проверок возбуждено 135 уголовных дел.
Так, в Дагестане по результатам проведенной органами прокуратуры проверки возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст.159 УК РФ по факту хищения должностными лицами администрации Каякентского района 1 млн. руб. бюджетных средств, выделенных для приобретения жилья для детей-сирот.
В Чечне, Ингушетии и Ставропольском крае прокурорами установлены случаи выполнения работ до проведения соответствующих торгов.
На фоне бездействия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, прокурорами республик Дагестан и Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкарской и Чеченской республик, Ставропольского края вскрыты серьезные факты хищения бюджетных средств при реализации всех четырех приоритетных национальных проектов.
Как показали проведенные органами прокуратуры проверки, одним из основных способов неправомерного расходования средств Фонда содействия реформированию ЖКХ, зачастую совершаемого с участием должностных лиц органов власти и местного самоуправления, в республиках Дагестан, Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской республиках является составление заказчиками и подрядчиками фиктивных документов о завышении объема выполненных работ.
В Ингушетии на протяжении двух лет бюджетные средства для лиц, являющихся получателями мер социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг, направлялись нецелевым образом непосредственно на расчетные счета организаций ЖКК. Проследив далее эту цепочку, прокурор, в частности, установил, что одно из муниципальных предприятий, получив бюджетные средства в размере 5,6 млн. руб. и имея непогашенную задолженность более 9 млн. руб. перед поставщиком коммунальной услуги, перечислило указанную сумму на счет благотворительного фонда.
Только по материалам проведенной прокуратурой Республики Северная Осетия-Алания проверки возбуждено уголовное дело по ч.3 ст.159 УК РФ в отношении генерального директора ООО «Агрокросс», представившего подложные документы о якобы произведенных затратах на технологическое присоединение к электросетям и получившего субсидию за счет бюджетных средств в размере 1 млн. руб. По аналогичным материалам прокуратуры республики возбуждено 10 уголовных дел.
Когда правоохранники — не правы
Из принятых в округе за 9 месяцев 2012 г. 471 решения об отказе в возбуждении уголовного дела по инициативе прокуроров отменено свыше трети - 177, по результатам проведенных дополнительных проверок возбуждено 19 уголовных дел.
Наряду с этим повсеместно (за исключением Карачаево-Черкесской Республики) распространены случаи неоднократного вынесения незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела. В республиках Ингушетия и Дагестан, Чеченской и Кабардино-Балкарской республиках такие процессуальные решения по целому ряду материалов отменялись более 5 раз. В Ставропольском крае только по одному из материалов принято свыше 10 незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела.
Допускаются факты необоснованной передачи сообщений о коррупционных преступлениях по подследственности. К примеру, следователем СЧ окружного Главка МВД России в СУ СК РФ по Чеченской Республике вопреки требованиям закона направлены материалы в отношении сотрудников одного из казенных предприятий для осуществления их уголовного преследования по ст.293 УК РФ, тогда как они субъектом данного преступления как работники коммерческой организации быть не могут и несут ответственность по ст.201 УК РФ, расследование по которой должны осуществлять сами следователи органов МВД РФ.
Всего органами прокуратуры и руководителями следственных органов отменено 18 незаконных решений о возбуждении уголовного дела.
Кроме того, часто нарушения закона происходят при организации предварительного следствия, допускается необоснованное превышение разумных сроков расследования уголовных дел указанной категории, а также игнорирование норм уголовного и уголовно-процессуального законов.
Например, по уголовному делу в отношении руководителя отделения по одному из районов УФК по Кабардино-Балкарской Республике, превысившего служебные полномочия, первое следственное действие следователем проведено спустя 3 месяца с момента его возбуждения.
ГСУ СК РФ по СКФО при отсутствии объективных причин на протяжении полутора лет не завершено расследование уголовного дела в отношении главы администрации села Султанянгиюрт Кизилюртовского района по факту покушения на получение взятки в размере 1,5 млн. руб. за незаконное предоставление предпринимателю земельного участка.
Допускаются факты необоснованной, в том числе заниженной, квалификации действий обвиняемых. Так, главе администрации Предгорного района, который, по версии следствия, систематически незаконно сдавал земельные участки в аренду, обвинение следователем СУ СК РФ по Ставропольскому краю было необоснованно предъявлено по халатности, тогда как его действия фактически были связаны с превышением должностных полномочий. Только после вмешательства органов прокуратуры уголовное дело направлено в суд по ч.2 ст.286 УК РФ.
Всего в связи с допущенными нарушениями норм материального и процессуального права прокурорами за анализируемый период внесено 109 требований, 53 представления и информации об устранении нарушений закона, на основании которых к дисциплинарной ответственности привлечено 19 работников органов следствия.
Вместо проведения необходимых следственных действий, направленных на изобличение преступников и привлечение их к уголовной ответственности, следователями по-прежнему принимаются необоснованные решения о приостановлении следствия и прекращении уголовных дел, что нередко ведет к утрате доказательственной базы.
Например, расследование по уголовному делу в отношении начальника управления городского хозяйства г. Дербента – председателя конкурсной комиссии, которому по ст.285.1 УК РФ инкриминируется нецелевое расходование денежных средств в сумме свыше 5,3 млн. руб., СУ СК РФ по Республике Дагестан неоднократно незаконно приостанавливалось по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст.208 УПК РФ, то есть в связи с болезнью обвиняемого.
Следователем СУ СК РФ по Ставропольскому краю незаконно в связи с отсутствием состава преступления прекращено уголовное дело в отношении директора Центра занятости одного из городов КМВ, незаконно «выписывавшей» себе премии. Данное решение отменено надзирающим прокурором в связи с неполнотой проведенного расследования, в том числе непроведением судебно-бухгалтерской экспертизы и невыполнением требований прокурора.
В целом с начала года следственными органами округа прекращено 23 уголовных дела, приостановлено производство расследования по 35. При этом по результатам проверки законности указанных решений по инициативе прокуроров отменены все 23 незаконные постановления о прекращении уголовных дел и значительный процент (23 постановления) - о приостановлении предварительного следствия.
Отсутствие надлежащего ведомственного контроля за процессуальной деятельностью следователей со стороны их руководителей, не в полной мере использующих полномочия, предоставленные ст.39 УПК РФ, привело к сокращению количества уголовных дел, направленных в суд для рассмотрения по существу: на 27,5% (до 58) - в Республике Дагестан, на 15,6% (до 27) - в Кабардино-Балкарской Республике, на 5,9% (до 63) - в Республике Северная Осетия-Алания и на 5% (до 38) - в Республике Ингушетия.
Однако при таком положении дел окружными следственными органами уголовные дела о коррупционных преступлениях, вызвавших повышенный общественный резонанс, а также расследуемых длительное время, безрезультатно и с многочисленными нарушениями закона, к своему производству принимаются лишь в единичных случаях.
Существенные нарушения уголовно-процессуального закона, неполнота предварительного следствия, необходимость изменения объема обвинения привели к тому, что прокурорами в органы расследования возвращено для дополнительного следствия 31 уголовное дело.
Что касается судебного блока. На 69,5% (с 23 до 7) сократилось число лиц, оправданных судами за совершение коррупционных преступлений. В Республике Дагестан оправдано 6 лиц, в Карачаево-Черкесской Республике – 1. В прошлом году имели место факты оправдания также в Республике Ингушетия, Ставропольском крае и Кабардино-Балкарской Республике.
Неизменной остается практика назначения судами наказания за коррупционные преступления, не связанного с лишением свободы. Из общего числа осужденных лиц (365) наказание в виде лишения свободы с применением ст.73 УК РФ назначено 143 лицам (39,1%), штраф - 189 (51,7%), лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью - 8 (2,2%). Лишь 25 лиц (6,8%) приговорены к реальному лишению свободы» - отмечает издание.
|
