|
Следователи Генпрокуратуры в ближайшие дни должны предъявить официальные обвинения семерым руководителям Федерального Фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС), арест которых в конце прошлой недели санкционировал Басманный суд Москвы. В пятницу и субботу эта участь постигла почти все руководство ФФОМС -- гендиректора Андрея Таранова, трех его заместителей -- Наталью Климову, Дмитрия Шиляева и Дмитрия Усенко, главного бухгалтера Галину Быкову и двух начальников управлений фонда -- контрольно-ревизионного Татьяну Маркову и финансового Нину Фролову. Все они проходят пока подозреваемыми по масштабному коррупционному делу о махинациях с бюджетными средствами, выделенными ФФОМС в рамках госпрограммы Дополнительного лекарственного обеспечения (ДЛО) льготных категорий граждан. По версии Генпрокуратуры, чиновники якобы получали огромные взятки от представителей региональных Фондов обязательного медицинского страхования (ФОМС) и фармацевтических кампаний за заключение с ними договоров на поставки медпрепаратов для льготников. Кроме того, сами лекарства при этом поставлялись по значительно завышенным ценам. Это уголовное дело, как выяснилось, расследуется еще с 8 сентября и в нем упомянуты три статьи УК РФ - получение взяток, дача взяток и нецелевое расходование средств. Правда пока не ясно, что именно могут вменить задержанным чиновникам,
Одновременно с арестом руководителей ФОМС правоохранительные органы с подачи Генпрокуратуры по всей стране начали проверки, выемки и обыски в офисах региональных ФОМС и фармацевтических компаний, участвующих в программе ДЛО. Следуя логике, именно кто-то из них давал взятки чиновникам в ФФОМС за заключение «нужных» контрактов, однако пока сообщений о задержании бизнесменов и чиновников в других регионах не поступало.
Нечто подобное в свое время происходило в ныне уже упраздненных Госкомрыболовстве и Госкомстате. Однако тогда речь шла о злоупотреблениях отдельных руководителей ведомств. В данном же случае, согласно первым заявлениям Генпрокуратуры, коррупционные разоблачения коснулись практически целиком всего ведомства (ФФОМС) в общероссийском масштабе. В принципе в будущем, как это уже бывало не раз, претензии Генпрокуратуры могут быть «скорректированы» и ограничатся отдельными не очень крупными в денежном выражении злоупотреблениями. Хотя бы в силу того, что расследование дела такого масштаба, как заявлено сейчас, потребует огромного количества высококвалифицированных следователей и экспертов, которых правоохранительным органам всегда не хватало. Однако в любом случае это расследование уже может вызвать серьезные последствия. С одной стороны, уголовное дело такого уровня реально грозит переделом значительной части фармацевтического ранка - компании, втянутые в коррупционный скандал, могут понести огромные финансовые потери. С другой стороны, оно может стоить постов многим политикам и чиновникам, так или иначе имевшим отношение в деятельности ФФОМС и реализации программы ДЛО, которая считалась одним из главных проектов Министерства здравоохранения и социального развития во главе с Михаилом Зурабовым.
Надо сказать, что этот влиятельный министр уже давно рассматривался некоторыми кремлевскими группировками как "чужой" и следовательно - как потенциальная мишень. Более того, попытки свалить его уже предпринимались, однако успеха не имели. Характер и масштабы начавшейся сейчас кампании вряд ли оставляют сомнения в том, что, накопив нужный "материал", его недоброжелатели рассчитывают теперь на успех. А выступления - как по команде - публицистов, известных своими связями с спецслужбами, только подтверждают неслучайный характер громкого расследования.
Уголовное дело появилось на свет по результатам ряда проверок. Одна - собственно прокурорская, была проведена по запросу депутата Госдумы от «Единой России» Павла Воронина, который еще летом этого года просил Генпрокуратуру проверить деятельность ФОМС по Ставропольскому краю. .
Вторую проверку -- о расходовании самим ФФОМС бюджетных средств - также летом провела Счетная палата (СП) РФ.
В их ходе были выявлены «финансовые нарушения», в связи чем г-ну Зурабову было направлено представление о найденных недочетах и предложении об их устранении, а затем Генпрокуратура возбудила уголовное дело, правда, поначалу лишь по факту «нецелевого использования бюджетных средств» руководством ФФОМСа.
По словам аудитора СП Валерия Горегляда, «часть выявленных нарушений фондом была устранена». Однако следователи утверждают, что конкурс на реализацию программы ДЛО проводился «недолжным образом». Большую часть выделенных из госбюджета на ДЛО-2006 средств -- около 30 млрд. руб. -- по итогам конкурса должны была освоить компании «Протек» (37% от общего объема), «Биотэк» и «СИА» - по 20%, «РОСТА» - 12%, «Империя Фарма» - 3%, «Фармимэкс» - 3%, «Аптека-холдинг» - 1%.
Однако, как выяснилось, уже к лету этого года региональные ФОМСы набрали лекарств на сумму, почти вдвое превышающую бюджет ДЛО - более 40 млрд. руб. «Кроме того, цены на лекарственные средства, входящие в социальный пакет, как оказалось, в разы превышали при реализации в коммерческой продаже, -- рассказал источник в прокуратуре. -- Отследить, кто сколько потратил, возможным пока не представляется. Пока установлено, что эта разница шла в карман продавцам и чиновникам». Следствие также выяснило, что руководители территориальных ФОМС, представители фармацевтических компаний и других коммерческих предприятий, участвовавших в поставках медикаментов, неоднократно давали взятки за поставки в регионы более крупных партий лекарств, чем указано в договорах.
В результате 13 ноября в уголовном деле появились фамилии всего руководящего состава фонда, причастных к финансовым махинациям. А к первоначальной квалификации уголовного дела добавились еще две статьи УК РФ - «дача взятки» и «получение взятки организованной группой». 15-17 ноября следователи Генпрокуратуры совместно с сотрудниками ФСБ провели крупномасштабные обыски, выемки финансовых документов и электронных носителей в центральном офисе ФФОМС на Новослободской улице. Обыски также прошли в дистрибьюторских компаниях по реализации госпрограммы ДЛО - «Протек», «Биотек» и «Аптека-холдинг».
Одновременно начались проверки и в регионах. Так, в кабинете главы Управления здравоохранения Воронежской области Евгения Мезенцева, его заместителя Михаила Иванова и исполнительного директора ФОМС Юрия Дараева в ходе обысков, по сообщению местной прокуратуры, были изъяты документы, касающиеся деятельности ФОМС. «Следственные действия проводились по поручению Генпрокуратуры, в рамках уголовного дела, возбужденного в Москве», -- отметил прокурор Воронежской области Николай Шишкин. В Томском территориальном фонде сотрудники ФСБ также провели обыски и изъяли финансовые документы. Деятельностью местного ФОМС заинтересовались и в Ингушетии.
Стоит отметить, что задержания чиновников ФФОМС совпали с окончанием приема заявок этим фондом для участия в конкурсе на поставку лекарственных препаратов в рамках программы ДЛО уже на 2007 год. Как свидетельствует конкурсная документация, заявки от фирм принимались по 16 ноября включительно. Вскрытие конвертов для Центрального, Северо-Западного и Уральского ФО было запланировано на 9 часов утра 16 ноября. А 17 ноября в ФФОМС должны были определиться с Приволжским, Южным, Сибирским и Дальневосточным округами. Изначально конкурс на право поставлять лекарства в 2007 году должен был состояться в октябре, однако в связи с многочисленными проверками его перенесли на середину ноября. Причем упоминаемые Генпрокуратурой компании -- «Протек», «Биотек» и «Аптека-холдинг» -- претендовали в 2007 году на сохранение или увеличение своей доли в ДЛО.
В самом ФФОМС пока от комментариев отказываются, как и в компаниях «Протек», «Биотек» и «Аптека-холдинг».
Что касается позиции главы Минздравсоцразвития Михаила Зурабова, то пока он не стал выступать с публичными комментариями. Однако в пятницу вечером на сайте Минздравсоцразвития появилось заявление г-на Зурабова, в котором говорится, что отставка г-на Таранова была запланирована еще неделю назад, и уже готовились соответствующие документы. Относительно конкурса по программе ДЛО-2007 в сообщение было отмечено, что министр «предполагает контролировать этот процесс и не допустить нарушения закона при проведении конкурса». Председателем конкурсной комиссии в отсутствие арестованного директора Таранова был назначен и.о. директора ФФОМС Дмитрий Рейхарт, до недавнего времени занимавший пост замдиректора департамента Минздравсоцразвития. Причем в пятницу же Генпрокуратура официально предупредила его, что в случае нарушения условий проведения конкурса на осуществление поставок лекарственных средств в 2007 года он лично будет нести ответственность перед законом.
В Генпрокуратуре пока не спешат называть точные цифры нанесенного ущерба. По данным нашего источника, ущерб будет определен только после изучения всех финансовых документов, изъятых в ходе обысков.
источник http://www.vremya.ru/2006/213/46/165936.html
Оборотни в халатах
Чиновников арестовали за махинации с медицинскими деньгами
Почти все руководство Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС) арестовано. Семеро чиновников обвиняются в коррупции и злоупотреблении служебным положением. Скандал может стоить поста министру здравоохранения Михаилу Зурабову, считают эксперты.
В прошлый вторник правоохранительные органы задержали директора ФФОМС Андрея Таранова, начальника контрольно-ревизионного управления Татьяну Маркову, начальника финуправления Нину Фролову, заместителей директора Наталью Климову и Дмитрия Шиляева, а также главного бухгалтера Галину Быкову. В четверг Басманный суд удовлетворил ходатайство Генпрокуратуры об их аресте на два месяца. В субботу был арестован замдиректора фонда Дмитрий Усенко. Все эти чиновники, по словам пресс-секретаря Мосгорсуда Анны Усовой, подозреваются в получении взятки (ст. 290 УК) и злоупотреблении должностными полномочиями (ст. 285 УК).
Генпрокуратура в своем заявлении указала, что они получали взятки от руководителей территориальных ФОМС, а также “фармацевтических и иных” компаний, участвующих в поставках медикаментов и медицинского оборудования. Следователи подозревают, что за распределение средств в рамках программ дополнительного лекарственного обеспечения льготников (ДЛО) чиновники региональных фондов и фармкомпании давали чиновникам ФФОМС откаты. Расследование дела началось в сентябре, после того как Счетная палата представила в Генпрокуратуру результат проверки ФФОМС за 2005 г. Следователи полагают, что чиновники фонда превысили полномочия, отменив в октябре 2006 г. уже назначенный конкурс на закупки лекарств для льготников в следующем году и разработав новые условия конкурса. В этой связи в пятницу в Генпрокуратуру был вызван и. о. директора ФФОМС Дмитрий Рейхарт. В рамках дела, по словам источника, близкого к следствию, прошли выемки документов в компаниях “Протек”, “Биотек” и “Аптека-холдинг”. Представители этих компаний воздержались от комментариев.
Программа ДЛО заработала после принятия в августе 2004 г. закона о монетизации льгот. Производители лекарств (их списки и цены на них определяют чиновники Минздравсоцразвития и Росздрава) поставляют их выбираемым на конкурсе дистрибуторам в кредит на 180 дней, а те отправляют лекарства в уполномоченные аптеки. Льготники по рецепту от врача получают лекарства бесплатно. Дистрибуторы на основании рецептов возмещают расходы в территориальных фондах с учетом своих издержек. Дистрибуторы отбирались уже дважды — в конце 2004 и 2005 гг. Состав их почти не менялся. В этом году 37% поставок обеспечивает “Протек”, по 20% — СИА и “Биотек”, 12% — РОСТА, по 3% — “Империя Фарма” и “Фармимэкс”, 1% — “Аптека-холдинг”, у остальных — менее 1%. В первый год реализации программы в бюджете на нее было заложено около 30 млрд руб., на этот год — 29 млрд руб. Но они закончились уже в июле, и в пятницу Госдума приняла поправку в закон о бюджете, добавив еще 10 млрд руб. По оценке зампреда комитета по образованию Сергея Колесникова, расходы на ДЛО в 2006 г. могут достичь 65-68 млрд руб. В бюджете-2007 на бесплатные лекарства заложены 48 млрд руб. Многие компании уже подали заявки на участие, и в течение этой недели должны быть объявлены победители по очереди во всех округах.
Вице-президент Ассоциации работников правоохранительных органов Сергей Максимов считает, что “круг лазеек настолько велик”, что одной сменой руководства проблему не решить и нужно менять законодательство. Система устроена так, что взятки можно брать на всех этапах процесса — от определения списка лекарств и цены на них до продажи их в коммерческих аптеках под предлогом отсутствия спроса со стороны льготников, соглашается один из участников рынка.
--------------------------------------------------------------------------------
ГРОЗИТ ЛИ ОТСТАВКА ЗУРАБОВУ
Работу ФФОМС курирует Министерство здравоохранения и соцразвития. Глава министерства Михаил Зурабов всю пятницу отказывался комментировать злоупотребления в фонде. Но вечером заявил, что вопрос об отставке Таранова был решен больше недели назад, а объявить об этом планировалось в ближайшее время. Зурабов сам может лишиться поста, считает политолог Дмитрий Бадовский. Хотя конфликт, скорее всего, продиктован бизнес-интересами, в СМИ скандал связывается с именем Зурабова. Это может стать удобным моментом для увольнения министра, полагает эксперт
Ведомости http://www.vedomosti.ru/newspaper/article.shtml?2006/11/20/116032
|
