|
Уже полтора года родное Правительство работает над проектом нового Лесного кодекса. В ближайшее время он будет внесён в Государственную Думу. И можно не сомневаться - в течение следующего года будет принят. Так что с 2006 года скорее всего российское лесное хозяйство уже будет жить по новым правилам.
А между тем проектом кодекса недовольна общественность, на него ропщут специалисты лесного хозяйства и лесопромышленники. Похоже, по количеству откликов этот документ превзошел все федеральные законы природно-ресурсного блока, принимавшиеся в России за последние десятилетия.
Теперь вопрос: а нужна ли нам коренная перестройка российской системы управления лесами? Может быть, лучше "не трогать то, что работает"?
А вот цифры, характеризующие состояние российской лесной отрасли.
Так, из одного кубометра древесины, заготавливаемой в российских лесах, производится в 10-11 раз меньше продукции (в стоимостном исчислении), чем в скандинавских странах. По суммарной заработной плате, которая выплачивается на всех стадиях производства лесной продукции в пересчете на один заготовленный кубометр древесины, Россия отстает от тех же скандинавских стран уже в 15-18 раз. Количество работников российской лесной службы сопоставимо с количеством работников государственных лесных служб всех остальных стран мира! Зато спросите любого, кто ходит в лес хотя бы по грибы, и он скажет - леса у нас бесхозные! Именно так они воспринимаются большинством российских граждан. Отсюда и колоссальные объемы незаконных рубок: "черные лесорубы", все как один, уверены в своей безнаказанности.
Это значит, что реформировать отрасль, как ни крути, обязательно надо.
Кто успел - тот и съел
Но при подготовке нового Лесного кодекса, удел которого быть основным законом, управляющим лесами России, никто проблемы, существующие в лесном хозяйстве, по-настоящему не анализировал. И причины, приведшие к столь низкой эффективности использования сегодня российских лесов, для многих законодателей так и остались тайной за семью печатями. Создатели кодекса чисто механически позаимствовали отдельные положения из зарубежных лесных законов Швеции, Финляндии, отдельных провинций Канады. Отсюда неутешительный прогноз - введение нового Лесного кодекса скорее всего полностью разрушит ту систему управления лесами, которая существует в России сейчас.
Одно из наиболее заметных нововведений - новый порядок доступа к лесным ресурсам. Сейчас действующий Лесной кодекс подразумевает несколько путей для получения лесных ресурсов в пользование, например аукцион или конкурс проектов, а в каких-то случаях достаточно и простого решения региональных органов власти. Проект нового (последнего, сентябрьского) кодекса предусматривает только один путь - аукцион. Значит, победителем в борьбе за право получения лесного куска в аренду будет тот, кто предложит большую арендную плату. Но ведь никто при этом не будет смотреть, какими методами он будет в лесу хозяйничать.
Наличие только аукционной формы "награждения" в аренду лесными участками означает и то, что отныне невозможно станет предоставлять ресурсы для наиболее привлекательных инвестиционных проектов - скажем, строительства новых или развития уже существующих перерабатывающих предприятий. Но главная проблема даже не в этом. Большинство нынешних арендаторов получили-то лесной фонд в аренду именно на основании конкурса, при котором учитывалась важность того или иного предприятия для поддержания конкретной территории (дорог, школ, медпунктов и т.д.) и обеспечения занятости в лесных поселках. А введение только аукционной формы, естественно, приведет к смене арендаторов, ведь малые и средние местные предприятия (например, бывшие леспромхозы) просто не смогут конкурировать с крупными финансово-промышленными группами. Уже подсчитали - передел арендных участков затронет не менее 70 процентов сегодняшних арендаторов. Кто окажется пострадавшей стороной? В первую очередь жители лесных поселков, которые могут потерять последнюю возможность найти работу.
По дорожкам - за грибами с лукошком
Еще одно нововведение - возможность ограничивать доступ граждан в леса, находящиеся в аренде. Сейчас существует только две причины, по которым доступ может быть ограничен. Это опасность стихийных бедствий. Скажем, в засушливое лето неизбежны лесные пожары или непосредственное проведение хозяйственных работ, когда по правилам техники безопасности никто возле заваливаемых деревьев грибы собирать не должен. А новый кодекс предусматривает еще одну возможность, как ограничить доступ граждан в лес, - свой нос нельзя туда совать в тех "случаях, когда пребывание граждан в лесах несовместимо с целями лесопользования в соответствии с настоящим кодексом". А поскольку в соответствии с его проектом при долгосрочной аренде арендатор будет иметь право на все возможные виды лесопользования, то заявить ему о том, что на его участке будет охотничье угодье, не составит труда. А это уже основание для ограничения доступа граждан в леса. Конечно, первые, кто воспользуется этим правом, будут арендаторы, которые леса "берут" с целью ведения охотничьего хозяйства или с целью организации рекреационного лесопользования. И тогда прежде всего закроются "для посещения" окрестности крупных городов.
Или еще один сюрприз: новый кодекс, например, легализует индивидуальное строительство в лесах без получения каких-либо особых разрешительных документов - главное, получить их в аренду! Причем речь идет в том числе и о святая святых - о "защитных" лесах, например в зеленых зонах городов. Цитирую: "При пользовании лесом для ведения охотничьего хозяйства лесопользователи вправе: возводить базы отдыха, охотничьи избушки и другие строения". А так как при длительной аренде отныне любой арендатор будет иметь право на все виды лесопользования, а значит, и на ведение охотничьего хозяйства, - значит, возможность отгрохать себе коттеджик будет у любого арендатора. Уверены ли вы, что в окрестностях крупных городов коттеджная застройка лесов не будет проводиться на арендных лесных участках под видом создания баз отдыха, охотничьих избушек или хотя бы сараев, столь "необходимых" для ведения охотничьего хозяйства? Кстати, возможность строительства в лесах предусматривается и другими статьями кодекса. Например, можно строить в лесу даже стоянки для автомобилей и "дорожно-тропиночную сеть", если, скажем, пользуешься лесом для рекреационных целей, то есть для организации отдыха. В общем, господа, куда в лесу дорожки асфальтировать?
Зато требований к ведению хозяйства в так называемых защитных лесах - водоохранных зонах, зеленых зонах городов и поселков, особо охраняемых природных территориях, различных защитных полосах и других лесах, имеющих особую ценность для сохранения природной среды - как у любящей матушки к младенцу, - почти никаких. Хотя у каждой отдельной категории защитных лесов есть своя статья. Однако большинство этих статей представляет собой набор довольно странных правил. В водоохранных зонах, например, разрешено применять химические препараты. Или в ленточных борах - это те узкие полосочки сосновых лесов вдоль речных долин, что украшают юг Западной Сибири, кстати, очень уязвимые к хозяйственной деятельности, - кодексом запрещаются только рубки обновления. Думаете, кодекс разъясняет, что это за рубки такие? Нет, потому что это разъясняют правила рубок. А эти правила после принятия кодекса должны быть новые, и они еще только будут разрабатываться. В общем, получается - руби, где хочешь...
Без билета в бизнес въеду
Но больше всего копьев ломается сегодня по поводу предложенных проектом кодекса изменений системы разрешительных документов на заготовку древесины. Как у нас было: разрешительный документ на заготовку древесины в России - это лесорубочный билет. Документ строгой отчетности с определенной степенью защиты от подделки, разрешающий проведение только конкретной рубки в конкретном месте. Билет выписывали государственные органы лесного хозяйства, другими словами - госорганы давали разрешение на проведение каждого хозяйственного мероприятия.
Теперь предлагается, чтобы единственным документом, свидетельствующим о законности заготовки древесины при долгосрочной аренде, была лесная декларация, в которой... арендатор сам будет указывать планируемые на год хозяйственные мероприятия. Потом месяц надо подождать, и если за этот срок в надзорных органах не сочтут "аппетиты" чрезмерными или несоответствующими законодательству, то эта бумажка автоматически станет документом, разрешающим ведение рубок. Это принцип, который действует в западных провинциях Канады. Только там такая система формировалась на протяжении десятилетий! В общем, главное для лесопользователей теперь во что бы то ни стало будет отхватить себе кусочек леса в длительное пользование. А потом хоть трава не расти.
Вообще-то замена "разрешительной" системы на "заявительную", конечно, важна для дальнейшего развития арендных отношений. Только вдумайтесь: у нас ежегодно выписывается около одного миллиона лесорубочных билетов, к каждому из которых прилагается еще до 10-15 страниц сопроводительной документации! И "заявительная" система - это решение, позволяющее снизить разрешительный документооборот. Но мы-то живем не в Канаде, а в России. На сопоставлении поставок леса с данными лесорубочных билетов всегда основаны были все действующие в России системы отслеживания законности происхождения древесины! И простая отмена лесорубочных билетов без введения другой формы строгой отчетности, свидетельствующей о законности проведения рубок на конкретной делянке, просто уничтожит и так не ахти как работающую систему борьбы с незаконными рубками. Это только окончательно включит зеленый свет лесному пиратству.
Впрочем, есть и в этом кодексе то, чему можно поаплодировать. Пока что все обязанности по охране лесов, даже арендуемых, и по ведению лесного хозяйства лежали на государстве. А теперь арендаторы должны отвечать за охрану лесов и ведение лесного хозяйства. И при длительной аренде они теперь обязаны восстановливать леса на вырубленных площадях. А еще - ухаживать за лесом, охранять его, защищать от вредителей и болезней. Вот тут мировой опыт пригодился как нельзя кстати: он давно показывает, что, когда лесохозяйственная и лесозаготовительная деятельность в руках одного хозяина, - результаты наилучшие. Но только опять недодел - в проекте нового кодекса не предусмотрено механизмов, которые способны заинтересовать арендатора в такой заботе о лесе. Нет, например, в проекте разницы в стартовой цене на аукционах между теми, кто берет лес в длительную аренду для ведения лесного хозяйства, и теми, кто покупает отдельные делянки на сруб в течение одного года, кстати, в этом случае покупатель вообще не отвечает за ведение лесного хозяйства. Какой будет итог? Родятся тысячи фирм-однодневок.
А по большому счету многие из важнейших вопросов в проекте нового кодекса вообще не рассматриваются. Наверное, предполагается, что решаться они будут на уровне или технических регламентов, или ведомственных правил и инструкций. Знаете, что выпало из кодекса? Требования к организации лесного хозяйства, заготовке древесины, системе управления лесами на местном уровне, учету лесов, планированию лесного хозяйства... Основа основ лесохозяйственной деятельности. А это значит, что на две трети развитие лесной отрасли будет определять уже не кодекс, а ведомственные инструкции, разработанные МПР и Федеральным агентством лесного хозяйства.
Соответственно, не стоит удивляться, если закон у нас опять получится кособоким и одноглазым. А вот тогда, может, и не стоит городить новый огород... Ведь все вернулось на круги своя. Как не было у ведущей лесной державы мира достойного лесного законодательства, так, похоже, не станет его и с этим кодексом. Опять потребуются доработки. И все пойдет по новому кругу.
Комментарий законодателя
Александр Беляков, первый заместитель председателя Комитета ГД по природным ресурсам и природопользованию:
- Предлагаемый проект Лесного кодекса носит полностью революционный характер. Он меняет все отношения лесопользователя и государства, предлагает все начинать с нуля и при этом совершенно не учитывает реально сложившуюся на сегодня ситуацию в лесном хозяйстве. Этот документ пока совершенно неадекватен действительности.
На мой взгляд, необходимо сохранить то хорошее, что есть сегодня в старом лесном законодательстве, а что подвергается государством, обществом, специалистами критике - пересмотреть, но без отрыва от реальности. Ведение сегодня новой системы лесопользования, на мой взгляд, однозначно нарушит регулирование лесных отношений. Например, заменяются документы на право рубки леса декларациями самих лесопользователей! Как можно терять государственное управление в этом вопросе? Вместо того чтобы организовать государственные торговые площадки типа электронных лесных бирж, где должны фиксироваться все сделки с лесом, чтобы контроль был за каждым срубленным деревом, - вместо этого предоставляется полная анархия. Или по новому кодексу государство практически без оснований (настолько дана широкая их трактовка) может лишить пользователя его леса, разорвать с ним все отношения. Могу сказать точно, что в новом Лесном кодексе заложена скрытая система олигархизации лесного хозяйства. (08/12/2004)
|
