|
В дореволюционной России Дальний Восток управлялся как единый в административном отношении территориальный комплекс. В логику этой традиции вполне укладывается создание Дальневосточного федерального округа (ДВФО), во главе которого ныне поставлен Константин Пуликовский. То, что полпредом в ДВФО назначен боевой генерал, также можно считать продолжением исторической традиции, ибо до революции наместников на Дальнем Востоке именовали генерал-губернаторами и подбирали исключительно из штатов военного ведомства.
Константин Борисович Пуликовский родился в 1948 г. в Уссурийске Приморского края. Он потомственный военный: офицерами были прадед, дед, отец, офицерами стали два его сына.
Константин Пуликовский прошел все ступени высшего военного образования: окончил Ульяновское танковое училище, Военную академию имени Фрунзе, а также Академию Генерального штаба Вооруженных сил РФ (с золотой медалью). Служил в Белоруссии, Туркмении, Эстонии, Литве, на Кавказе. Прошел все ступени служебной карьеры - от лейтенанта до генерал-лейтенанта, от комвзвода до командира корпуса и заместителя командующего Северо-Кавказским округом.
На этой последней должности генералу Пуликовскому довелось непосредственно участвовать в военных действиях. Для него они начались с ноября 1992 г., когда разразился кровавый осетино-ингушский конфликт, инициированный умелой работой профессиональных провокаторов в обстановке общероссийского кризиса и неустройства. Генерал Пуликовский участвовал в проведении операции по блокированию зоны конфликта, где с большим трудом удалось установить тот хрупкий мир, который до сих пор держится между осетинами и ингушами и благодаря которому удается постепенно развязывать узлы застарелых межнациональных противоречий. Только 1 сентября 1994 г. генерал Пуликовский смог вывести последний батальон своей армии с осетино-ингушского административного рубежа. И уже 10 ноября 1994 г. он спешно отправлял первый воинский эшелон на Моздок - начиналась первая военная кампания в Чечне.
Эта война оставила страшные отметины на судьбе Константина Пуликовского. В 1995 г. в бою под Шатоем пал смертью храбрых его сын Алексей, заместитель командира батальона. Еще одно тяжелейшее испытание пришлось пройти генералу в 1996 г., когда на последнем этапе боевых действий он командовал группировкой федеральных сил в Чечне.
Сохранилась фотография, сделанная 15 августа 1996 г. в Ханкале: Пуликовский рядом с Лебедем. В тот момент в Грозном шли ожесточенные уличные бои, и уже был объявлен знаменитый "ультиматум Пуликовского" - требование, чтобы жители покинули город, который генерал намеревался очистить от боевиков, применяя для этого всю огневую мощь своей группировки. Генерал-лейтенант Пуликовский рассчитывал, что генерал-лейтенант Лебедь его поддержит, но у новоназначенного секретаря Совета безопасности были иные планы. Сейчас Пуликовский оценивает тогдашнюю ситуацию так: "Считаю, что единственная моя ошибка была в том, что я его (т.е. самолет с Лебедем. - И.И.) принял. Загнал бы на взлетную полосу танк, и самолет ушел бы на другой аэродром. Пока бы Лебедь добирался, мы бы запланированную операцию в Грозном провели". Вспоминая свои тогдашние разговоры с Лебедем, Пуликовский считает, что тот действовал, руководствуясь личными политическими интересами. "Ему нужен был ореол миротворца. Поэтому надо было подписать Хасавюртское мирное соглашение. У него было право отстранить несогласных с этой позицией. Я был несогласный. В результате все мы проиграли".
У Лебедя хватило ума и такта, чтобы не взваливать на генерала Пуликовского ответственность за то, что случилось в Грозном в августе 1996 г. "Виновных" постарались тогда найти среди руководства МВД, а генералитет СКВО пострадал лишь морально, от потока "разоблачительных" публикаций в СМИ, раздраженных поражением и унижением России.
Должность генерала Пуликовского после Хасавюрта сократили. Ему было предложено принять командование над миротворческими силами в Таджикистане. Но Пуликовский уже устал воевать, хотел немного пожить с семьей. Однако другого назначения ему не предложили, и пришлось - после неудачных попыток как-то устроиться - подавать рапорт об увольнении.
На "гражданке" боевой генерал начинал с весьма скромных должностей: он работал помощником губернатора Краснодарского края, затем помощником мэра Краснодара. Потом Пуликовский был назначен представителем президента в Краснодарском крае, что ввело его в политическую команду Кремля. Между делом он успел подтянуть свои знания в сфере экономики (занимался самостоятельно, по литературе, которую помогли подобрать в Плехановской академии). В 2000 г. Константин Пуликовский был руководителем избирательного штаба сторонников Путина в Краснодарском крае. Ход и результаты избирательной кампании на Кубани в администрации президента оценили положительно, после чего генерал Пуликовский был назначен на свою нынешнюю должность полномочного представителя президента в Дальневосточном федеральном округе.
Он ожидал, что после выборов ему предложат какой-то пост в администрации главы государства, но все совершилось как-то очень внезапно: утром 18 мая 2000 г. Пуликовскому позвонили, вызвали в Москву, вечером он уже сидел в президентской приемной, а ближе к полуночи попал к Путину, от которого и узнал о своем назначении одним из семи полпредов. Как откровенно объяснил ему сам президент, данное назначение во многом диктовалось стремлением поставить над округом "свежего человека" - не связанного с интересами местных элит. Кроме того, Пуликовский еще и местный уроженец, а потому должен прижиться на Дальнем Востоке.
И началась совершенно новая полоса в жизни генерала, в одночасье получившего командование над огромной территорией с немереными природными ресурсами и столь же масштабными проблемами. Начальный период новой службы целиком ушел на знакомство с подведомственными территориями: это десять регионов, и в каждом свои особенности и свои беды. Набивавшиеся на интервью журналисты тогда зафиксировали красные от переутомления глаза, но при этом неизменную энергичную подтянутость генерала-полпреда.
По-разному встретили нового президентского назначенца избранные региональные начальники. С некоторыми удалось сработаться достаточно быстро (как, например, с магаданским губернатором Валентином Цветковым, с руководителями Якутии, Сахалина, Чукотки, Корякского округа). Не всегда просто складывались отношения с руководителем Хабаровского края Виктором Ишаевым, на чьей территории обосновалось полпредство. Здесь сложилась классическая конфликтогенная ситуация: два медведя как бы в одной берлоге. У Ишаева всегда была репутация крепкого хозяина и упрямого руководителя, которого при Ельцине кремлевские чиновники не только уважали, но даже побаивались. Но в целом по отношению к полпреду хабаровский губернатор проявил себя вполне адекватно. В частности, это проявилось в одном весьма характерном эпизоде. Как-то раз Пуликовский позвонил Ишаеву, предлагая встретиться, и при этом спросил, когда губернатор будет у себя, чтобы можно было приехать в краевую администрацию. Ишаев же ответил: "Я сам к вам приеду. Вы полномочный представитель, я губернатор, и я хорошо понимаю субординацию". Еще один маленький штрих, характеризующий нынешние отношения двух руководителей: Ишаев "отдал" в команду Пуликовского своего первого заместителя Геннадия Апанасенко, который теперь работает первым заместителем полпреда, курирует экономические вопросы.
Не совсем корректно вел себя поначалу губернатор Амурской области Белоногов, который мог, например, отказаться от встречи с полпредом под предлогом болезни, хотя в это же время его видели вполне здоровым на хоккейном матче, куда губернатор ходил "болеть" отнюдь не в медицинском смысле. Со временем, однако, и здесь все обкаталось.
Настоящим enfant terrible в сообществе дальневосточных руководителей в течение ряда лет считался (и был таковым на самом деле) приморский губернатор Евгений Наздратенко. И с Пуликовским у него не заладилось с самого начала. В декабре 1999 г. приморский руководитель благополучно переизбрался на второй срок губернаторства; он также проявил себя как один из первооснователей блока "Единство", чей успех в парламентской избирательной кампании резко изменил всю конфигурацию политического пространства России. Все это, как представлялось многим, обеспечивало Евгению Наздратенко политические позиции, практически неприступные для атак со стороны вновь образованной властной инстанции. Тем более что приморскому губернатору не впервой было отражать разнообразные "накаты" функционеров федерального Центра. Даже Чубайс во всей его былой силе и славе в 1996-1997 гг. ничего не мог сделать с Наздратенко. Тем не менее на первых порах Пуликовский высказался вполне примирительно: "Нам губернаторы всякие нужны. Даже такие, как Евгений Иванович Наздратенко". Приморский губернатор (которому эту фразу не могли не доложить), однако, намек-предупреждение не понял и не принял как должное то обстоятельство, что над ним помимо президента есть теперь еще один "набольший".
С приближением очередного зимнего сезона в Приморском крае в очередной раз обострились проблемы с энергетикой и с зарплатами работников бюджетной сферы. В Уссурийске в начале ноября 2000 г. учителя (как уже бывало не раз) объявили забастовку и перекрыли одну из автодорог, требуя улучшения теплоснабжения и погашения долгов по зарплатам. К месту акции прибыли и губернатор края, и полпред. На встрече с протестующими Наздратенко, как всегда, стал обвинять во всех бедах федеральный Центр, который, дескать, задолжал Приморью. Но его перебил Пуликовский, устроивший прилюдно губернатору настоящую экзекуцию: "Москва не должна Приморью ни копейки. Все, что нужно было перечислить, перечислено. Когда учителя получат деньги, я вас спрашиваю?" Губернатор попробовал ссылаться на долги федеральных ведомств - дескать, когда эти долги отдадут, тогда и зарплаты заплатят. Но Пуликовский продолжал давить: "Не надо мне ставить условий! Вопросы здесь задаю я! Это я вызвал вас, а не вы меня. Повторяю: когда учителя получат деньги?" - рявкнул генерал напоследок. Губернатору практически нечего было ответить. Данный эпизод стал прологом политической схватки между краевым начальником и генералом-полпредом, развернувшейся на фоне жесточайшего энергетического кризиса. Природные катаклизмы, усугубленные общим плачевным состоянием приморского теплоэнергетического хозяйства, обеспечили быстрое поражение Наздратенко. Но даже если бы проблема теплоснабжения и не обернулась драмой замерзающих городов, губернатор вряд ли бы сумел удержаться - полпред провел свою "боевую кампанию" исключительно грамотно и динамично. В общем, получилось так, как получилось.
Приморская административная команда и после отставки губернатора поначалу надеялась сохранить власть до новых выборов. Наздратенко как будто даже пытался руководить краем, уже находясь в отставке, - прямо из больницы, где он проводил какие-то совещания. Но Пуликовский как опытный стратег не оставил "противнику" ни одного шанса на реванш. Обыграв некоторые положения краевого устава, генерал добился удаления от власти Константина Толстошеина - ближайшего сподвижника Наздратенко, первоначально унаследовавшего губернаторское кресло. Исполнять обязанности главы края был поставлен Валентин Дубинин, "присягнувший на верность" Кремлю и полпреду. Овладев таким образом командными позициями, Пуликовский произвел капитальную "зачистку" захваченного административного пространства, выдворив в отставку большую часть наздратенковской команды (в том числе 7 вице-губернаторов из 13). Вся работа администрации поставлена под контроль специально назначенных чиновников полпредства, которых возглавил хабаровчанин Апанасенко (деятель не только опытный и хорошо знающий местные условия, но также обладающий весьма разветвленными связями в дальневосточном бизнес-сообществе). При таком "железном комиссаре" и.о. губернатора вынужден будет ходить "по струнке". Теперь на очереди кадровые изменения в силовых структурах и государственных СМИ края. В общем, настоящая "февральская революция", как уже окрестили происходящее остряки из местной журналистской братии.
Полпред добился политического контроля над ситуацией в регионах ДВФО, но только приступает к решению поставленных перед ним задач. И нельзя сказать, что генерал Пуликовский сумел угодить всем вкусам местной элиты. Во многих региональных центрах, привечая кремлевского назначенца, на первых порах надеялись, что он расшибет себе лоб, добывая дополнительные бюджетные средства. Но генерал повел себя совершенно иначе. Он пытается координировать силы и ресурсы, уже имеющиеся в регионах Дальнего Востока, для решения вполне очевидных задач - достройки Бурейской ГЭС, осуществления нефтяных и газовых проектов на Сахалине, наведения порядка в квотах на добычу морепродуктов и т.д. Получилось, однако, что полпред просто перехватывает инициативы, уже давно выдвигавшиеся в рамках Ассоциации экономического сотрудничества "Дальний Восток - Забайкалье". Сейчас, после тяжелейшей для всего Дальнего Востока полосы зимних холодов, у Пуликовского появляется шанс проявить себя в деле продвижения межрегиональной энергетической программы - это тоже проблема назревшая и перезревшая. Существует еще комплекс нерешенных вопросов во взаимоотношениях с Китаем, в том числе весьма острые проблемы нелегальной миграции и контрабанды. Но все это - дела будничные, рутинно-трудоемкие, так что блестящего пиара не предвидится, и вряд ли в ближайшем будущем генерал Пуликовский станет харизматическим лидером Дальнего Востока. Впрочем, ему ведь не надо выставлять свою кандидатуру на выборах.
Многие специалисты-государствоведы считают, что полпредства в федеральных округах являются теоретически неоправданным дополнительным звеном механизма российского государственного управления (и без того весьма громоздкого и неповоротливого). По мнению некоторых, сами федеральные округа просуществуют ровно столько времени, сколько потребуется для решения текущих задач государственного обустройства - прежде всего таких, как унификация экономического пространства России и приведение региональных политико-правовых особенностей к общефедеральным стандартам, - после чего неизбежен будет возврат к прежней системе прямых взаимоотношений между регионами и федеральным Центром. (Такое уже происходило в промежутке между реформой Петра I, создавшего гигантские губернии, чтобы выровнять земскую пестроту, и новой реформой Екатерины II, разделившей выровненное административное пространство между компактными территориальными единицами губернского статуса, примерно соответствующими исторически сложившимся "землицам" Московской Руси.)
Но Дальний Восток - особая часть России, где институт "генерал-полпреда" вполне может стать основой всей системы государственного управления, ибо это согласуется с историческими традициями и объективными геополитическими обстоятельствами.
|
