|
На Северо-Западе проекты по объединению регионов есть. Однако реализовать их будет непросто
Успех референдума об объединении Коми-Пермяцкого округа с Пермской областью дал старт процессу укрупнения российских регионов. И вряд ли этот процесс обойдет стороной Северо-Запад. Во всяком случае, некоторое время назад полпред президента в Северо-Западном федеральном округе Илья Клебанов дал понять, что в этом направлении уже ведется подготовка «двух-трех пилотных проектов». Однако, по мнению аналитиков, процесс укрупнения может столкнуться с серьезными препятствиями. И дело даже не в результатах неизбежных референдумов. Дело в том, что во многих северо-западных субъектах Федерации сегодня нет стабильности в политических элитах.
Когда начинается разговор о возможном объединении, принято вспоминать о Петербурге и Ленинградской области. Впервые всерьез об их слиянии заговорили еще во время первого губернаторского срока Владимира Яковлева - правда, тогда эта идея воспринималась подавляющим большинством не более чем пиар-ход Смольного, особых перспектив реализации не имеющий.
Сегодня ситуация, конечно, изменилась принципиально. И объединительный процесс здесь наверняка будет запущен - однако вряд ли это произойдет в ближайшее время. Во всяком случае, петербургский губернатор Валентина Матвиенко назвала «преждевременными и искусственными» разговоры об объединении Петербурга и Ленинградской областью - тем самым ответив на инициативу вице-спикера городского парламента Юрия Гладкова, внесшего на рассмотрение Законодательного собрания проект закона о проведении «объединительного» референдума в день выборов российского президента, то есть 14 марта. У областного губернатора Валерия Сердюкова эта идея также не вызвала энтузиазма.
Но на Северо-Западе есть и другие претенденты на укрупнение. Неоднократно обсуждалась - не так активно, как петербургско-ленинградское направление, но все же - возможность объединения Новгородской и Псковской областей. Однако, по мнению ряда экспертов, более вероятно, что первый на Северо-Западе «укрупнительный» проект будет связан с Ненецким автономным округом. Вариантов объединения здесь два: НАО может слиться или с Республикой Коми, или с Архангельской областью. Теоретически нельзя исключать и возможность «укрупнения на троих» - но такой вариант маловероятен, особенно в качестве пилотного: объединение трех регионов с технической точки зрения гораздо сложнее, чем слияние двух субъектов Федерации.
Впрочем, помешать реализации этих планов может политическая нестабильность в вышеупомянутых субъектах. Точнее - нестабильность существующих там политических элит.
Архангельскую область в ближайшие месяцы ждет досрочная губернаторская выборная кампания. Вообще-то, полномочия у ныне действующего губернатора Анатолия Ефремова заканчиваются лишь в декабре 2004 года. Однако местные власти приняли решение - совместить губернаторские выборы с президентскими. То есть нового губернатора область будет выбирать уже в марте. По официальной версии, делается это в целях экономии бюджетных средств. Но неофициально многие связывают мартовские перевыборы с возможным желанием действующего губернатора обезопасить себя от появления сильных соперников: до декабря такие кандидаты вполне могли бы успеть «раскрутиться», сделать же это к марту - весьма проблематично.
Возможность появления новых заметных фигур доказывают результаты выборов в Госдуму: в одном из одномандатных округов области победу (причем убедительную) одержал местный олигарх, оппонент действующего губернатора Владимир Крупчак - несмотря на то, что был исключен из «Единой России», по ходу кампании снят с выборов и лишь за день до голосования восстановлен.
Скорее всего, не останутся в стороне от выборов губернатора и «московские архангелогородцы», у которых, надо полагать, сохранились интересы в родном городе. Например, бывший соперник Анатолия Ефремова на прошлых губернаторских выборах (вышедший с ним во второй тур) Николай Малоков сегодня трудится в Минфине...
На то, что Москва не останется в стороне от предстоящей в Архангельской области предвыборной кампании, указывает и еще один признак: в регионе все активнее говорят о предстоящих кадровых перестановках в силовых структурах. А это - верная примета будущей борьбы за передел сфер влияния. Сегодня УВД Архангельской области возглавляет Владимир Лобанов, демонстрирующий, кстати, весьма неплохие показатели по раскрываемости преступлений. Однако, несмотря на отсутствие объективной необходимости в «укреплении» местных правоохранительных органов, ходят слухи, что в Архангельск будет назначен нынешний заместитель начальник Главного управления по борьбе с экономической преступностью Николай Малинов. Кстати, возможно, речь идет не только о предвыборном «усилении», но и о решении иных задач: дело в том, что Малинов входит в состав комиссии по развитию алмазно-бриллиантового комплекса России, а в Архангельской области алмазная тема с недавних пор весьма актуальна (там планируется разработка обнаруженных месторождений алмазов).
Алмазы с сочетании с выборами - согласитесь, не самый оптимальный фон для объединительных процессов.
Впрочем, немногим лучше дела обстоят и в Республике Коми. У местного губернатора Владимира Торлопова, похоже, не наладился контакт с местным бизнесом. А его соперник - бывший губернатор республики Юрий Спиридонов - напротив, по данным из некоторых источников, вступил в альянс с авторитетным бизнесменом, бывшим членом Совета Федерации Рахимом Азимовым. (Азимов, представлявший интересы правительства Коми в российском сенате, в начале 2003 года был отозван по инициативе Торлопова как «не оправдавший надежд»). Но, как говорят, договоренности с бывшим сенатором сыграли свою роль в победе Спиридонова над мэром Воркуты Игорем Шпектором при выборах в Государственную Думу (правда, перевес составил всего 411 голосов).
К тому же у Торлопова, по слухам, не сложились отношения с ректором Горного университета Владимиром Литвиненко, а с филиалами Горного, работающими здесь, равно как и с их руководством, в республике принято считаться.
Что касается ситуации в Ненецком автономном округе, то здесь, видимо, тоже не до объединительных процессов. У губернатора НАО Владимира Бутова много более важных дел. В суде в скором времени должно рассматриваться уголовное дело по факту избиения им и его заместителем инспектора ДПС. Нет пока решения и другого губернаторского конфликта - с «ЛУКойлом», имеющим свои интересы в округе. У Бутова нынешний губернаторский срок - второй, и формально он вроде бы не имеет права в 2005 году вновь участвовать в выборах. Однако не исключено, что местные законодатели изменят устав округа, предоставив губернатору возможность третий раз побороться за кресло главы НАО. Пока же регион пребывает в состоянии, которое стабильным назвать при всем желании невозможно. Какое тут объединение с соседями!
Конечно, есть на Северо-Западе области более спокойные, где власть строит отношения с бизнесом на принципах социального партнерства и где местные элиты не раздираются внутренними противоречиями. К таким регионам можно, например, отнести Вологодскую область. Вот только в «объединительном процессе» Вологодская область пока никак не задействована...
|
