|
Выборы - пора надежд. Петербург выбирает губернатора и надеется. Ведь от него во многом зависит качество жизни, пусть и не всех, но достаточно большого количества горожан. Нам еще далеко до стран, где пришествие на высокий пост даже конченого "отморозка", по большому счету, в системе управления и общих правилах игры ничего не изменит. В России не так. Потому что нет ни системы, ни общих правил.
Пока все точно по выражению Черномырдина: "Хотели как лучше, а получилось - как всегда". Пытались создать демократию (по-гречески - "власть народа") и рыночную экономику (прежде всего основанную на свободной конкуренции), а построили систему власти бюрократов и монопольно-олигархический капитализм, время от времени "регулируемый" теми же высокопоставленными бюрократами. Строй, где все держится на понятиях, жизненном опыте и "поле возможностей" управленческой верхушки страны. Где президент выстраивает систему управления государством "под себя" и личное понимание стоящих перед страной задач. Следующий глава государства делает то же самое, но уже исходя из собственных предпочтений.
Подмена имиджей
На городском уровне - то же самое. Именно от выбора губернатора зависит, какой будет жизнь в городе. Либо он (город и губернатор) поплывет по общероссийскому течению, либо попытается решить стоящие перед ним проблемы, которые сами по себе не исчезнут. Не собираюсь преувеличивать роль личности в истории. Большинство людей если и зависят от властей, то весьма опосредованно, а многие и вовсе никак. Но все-таки от личности градоначальника зависит многое. Особенно сейчас.
Два прошлых городских лидера - Собчак и Яковлев выполняли роли, можно сказать, противоположные потребности времени. Анатолий Александрович грезил большими планами и стратегическими перспективами в начале 1990-х, когда городу угрожал самый натуральный голод и требовалось заново выстраивать систему управления. Кстати, профессор Собчак справился с этой задачей, но чего это стоило - мало кто знал. И хотя его образ никак не соответствовал понятию "постсоветский антикризисный менеджер", именно им благодаря наличию грамотной команды он и был. Но несоответствие тогдашним представлениям о градоначальнике его в конечном счете и погубило. В памяти избирателей, последовательно прокативших Анатолия Александровича на губернаторских, а потом думских 1999 года выборах, он остался как "политик-болтун" и любитель "пиров во время чумы".
Зато его преемник подходил к образу большого хозяйственника идеально. Лазил чуть ли не в канализационные люки, бродил в каске по объектам, публично отчитывал чиновников за нерадивость и мог на память ответить на любой хозяйственный вопрос с цифрами, выкладками и чуть ли не техническими характеристиками. В реальности же никаких стратегических прорывов и идей, никаких перспектив в развитии города не появлялось. Первой и последней инициативой второго градоначальника стала "реформа ЖКХ" в 1997 году, проведенная так, что Владимира Яковлева чуть не сняли с поста сами же избиратели с помощью референдума. Уже после недавнего ухода в Москву он признался, что это были самые трудные дни в его губернаторской карьере. Больше губернатор сам себе трудностей не создавал.
Город и горожане пытались жить своей жизнью, а власть своей. Сферы, за которые власть отвечала по определению - благоустройство, ЖКХ, социалка, подконтрольные СМИ, - медленно, но верно ветшали и деградировали. Как-то незаметно "хозяйственник" Владимир Яковлев превратился в вельможу, досконально освоившего приемы политического выживания и манипулирования сознанием петербургского избирателя. Вся его "деловитость и близость к земным проблемам" выродилась в пиар с обязательным разрезанием ленточек и бесконечным перечислением успехов, достигнутых Смольным.
Тем временем потенциал северной столицы никак не использовался, а по инвестиционной привлекательности Петербург обогнали Новгородская и даже соседняя Ленинградская области. Чтобы достичь таких "успехов" в таком городе, как Петербург, надо сильно постараться. Тем более что время и условия благоприятствовали экономическим новациям и стратегическим прорывам. Если не считать дефолта 1998 года, на время правления Владимира Яковлева больших потрясений не пришлось. Однако городская власть даже не смогла сформулировать цели и задачи развития города. Простой пример. Владимир Яковлев каждый год игнорировал просьбы, а потом требования городского парламент публично обнародовать стратегию развития города. По Уставу, он должен выступать с докладом, аналогичным ежегодному президентскому посланию парламенту. А он не хотел. Не хотел, и все тут.
Смольный в городском управлении предпочел тактику жэка: "прорвет трубу - приедем, а пока капает - ничего страшного". Может быть, стратегия бесконечного "латания дыр" и прокатила бы в других регионах, но острота и количество проблем Петербурга неотвратимо подходили к критической черте, а многие ее перешли. Например, прокуратура направила предупреждение в Смольный о недопустимости сохранения существующих подходов к расселению аварийного жилья. Иными словами, падающие дома начали убивать людей, а власть действенных мер так и не начала предпринимать.
"Переходный период". Куда?
Когда стало понятно, что Яковлев уходит, а в городе появилась Валентина Матвиенко, в действиях "главного кандидата Кремля" стали искать ответы на главный питерский вопрос: "Куда теперь пойдет Петербург?" Валентина Ивановна в городе уже пять месяцев, а ответов так и нет. А если и есть, то какие-то двойственные.
С одной стороны, правы те, кто утверждает, что полпреда толкает в губернаторы Кремль, не обременяя себя даже видимостью демократии. С другой, смена власти по плану, в пятимиллионном городе, второй столице страны, в мирных условиях - это почти что зачистка в Алхан-Кале, только на виду у всех. Административный ресурс работает как умеет. Бессмысленно и беспощадно, но результаты есть. Яковлева сослали на ЖКХ. Его заменил лояльный Александр Беглов. Прояковлевского председателя Александра Гарусова сменил "свой", буквально за два дня введенный в состав избиркома Александр Гнетов. Послушный городской парламент назначил выборы на сентябрь, не оставив никому из городских политиков времени на полноценную кампанию. Почти всех кандидатов, способных конкурировать с Валентиной Матвиенко, "уговорили" не баллотироваться. Да, зачистка информационного пространства была проведена грубо и беспардонно, но будь у Владимира Анатольевича и его супруги такие же возможности, несомненно, они бы действовали точно так же. Власти везде одинаковы. Общество позволяет давить инакомыслящих - давят до предела.
Двоякое впечатление оставляют и первые экономические шаги, сделанные при новой власти. 21 июня завершился конкурс среди коммерческих банков на право обслуживания счетов бюджета Петербурга. Заявки на право участия в конкурсе подавали 7 кредитных организаций: Балт-ОНЭКСИМбанк, банк "Менатеп СПб", банк "Санкт-Петербург", "МДМ-Банк СПб", Международный банк Санкт-Петербурга, Промышленно-строительный банк, Северо-Западный банк Сбербанка России. Победители те же, что и раньше, - ПСБ Владимира Когана (раньше в ПСБ хранил свои деньги Владимир Путин), Балт-ОНЭКСИМбанк Юрия Рыдника (его называли "кошельком семьи Яковлева") плюс "новичок" - банк "Санкт-Петербург", вице-президентом которого в мае стал сын Валентины Матвиенко Сергей. Правда, эти банки - действительно ведущие в городе и имеют опыт работы с бюджетными средствами. Но раньше остальным наработать опыт и не давали, а теперь дали только "Санкт-Петербургу". Новых подходов, прямо скажем, здесь немного. А если еще прямее - их вообще нет.
Так и непонятно: ради чего в Петербурге ввели президентское правление? Какие цели будет преследовать новая городская власть, кроме завоевания самой власти? Чем она будет обязана избирателям, если ее назначили "сверху", и как будет отстаивать интересы горожан, если градоначальника Петербурга выбрали в Кремле? А главное - что она собирается делать ближайшие четыре года? Пока, как писал Николай Гоголь, "не дает ответа".
Петербургская развилка
Ответов может быть только два. Первый - Владимир Путин хочет видеть губернатором Петербурга своего человека. И все. Второй - Путин хочет видеть губернатором Петербурга своего человека для чего-то.
Тут нужно увеличить угол обзора. Россия, как обычно, сейчас стоит на перепутье. "Развилка", как любят говорить политики, в двух вариантах развития страны. Первый: система управляемой демократии, законсервированная ради самосохранения государства. Проще говоря, чтобы хуже не было. Потому что хуже в России, где 40 процентов населения живет "на" и "за" чертой бедности, может быть а любой момент. Второй: создание основ для подлинной демократии и конкурентной экономики как способа борьбы с нищетой и ради создания конкурентоспособной в условиях глобализации страны.
Правда, никто не поручится, что "хуже" не наступит "до того". Некоторые утверждают, что демократия и Россия - несовместимы. Иногда это похоже на правду. В день написания материала у АЭС (автора этих строк) потекла труба в туалете. Пока АЭС общался с бюджетниками из коммунальных служб, проехался в вонючем лифте за сигаретами, с алкашами на лавочке пообщался, по двору, похожему на иллюстрацию из учебника по гражданской обороне "Последствия взрывной волны термоядерного заряда" прошелся, решил - точно несовместимые.
Петербург решает аналогичные проблемы. Или все остается как есть, а значит, становится еще хуже, либо надо что-то делать. Рассчитывать, что Владимир Путин сам займется северной столицей, просто смешно. Думаете, в правительстве или администрации президента появится орган, отвечающих за развитие Петербурга в рамках "плана Путина"? Но у президента есть более масштабные заботы. А если "федеральный проект" отдать на откуп местной власти, будет как и во всей России. Наверху задумывают благое дело, а в процессе спуска по вертикали власти оно превращается в свою противоположность.
Также не совсем понятен тезис о доступности "помощи федерального центра", которую легче будет "выбивать" именно Валентине Матвиенко. Это важно, но далеко не главное. Зачем Петербургу бороться за право быть первым в очереди на подачки Москвы? Гораздо эффективнее зарабатывать на существование самостоятельно. Например, стоит только понизить уровень отчислений в федеральный бюджет из Петербурга (он повысился с 1993 года с 35 до примерно 60 процентов всех собираемых здесь налогов), как городу если и понадобится "федеральная помощь", то в гораздо меньших объемах. Да и вряд ли помощь центра превысит когда-нибудь 2 миллиарда долларов, потраченные на 300-летие. А ведь и эти средства ни одной системной проблемы Петербурга не решили.
Петербург должен зарабатывать сам, и был в рамках этой идеологии почин - введение поста председателя правительства Петербурга. По задумке, его должен занять "грамотный менеджер", способный вместе со своей командой осуществить набор антикризисных мер на основе общих принципов развития города на Неве. Но полпредство от идеи отмахнулось, испугавшись превращения будущего губернатора в английскую королеву, которая, как известно, царствует, но не правит. По слухам, на Петровской набережной предпочитают разговаривать о неформальном посте "первого вице-губернатора" при условии, что его займет совершенно конкретный человек. С этим человеком сейчас ведутся переговоры, но любой мало-мальски устроенный в этой жизни топ-менеджер не согласится идти на "адову работу" без широких полномочий, четко очерченного круга обязанностей и внятно поставленных целей. Кроме того, в случае успеха все лавры заберет себе губернатор, а в случае гораздо более вероятной неудачи его сделают козлом отпущения и просто отправят в отставку. В общем, вряд ли на таких условиях первый замминистра финансов Сергей Вязалов согласится стать первым вице-губернатором Петербурга.
У людей, пытающихся в дебрях популизма и примитивного пиара отыскать контуры будущего Петербурга, осталась слабая надежда - Проектный комитет, курируемый Валентиной Матвиенко и разрабатывающий, как говорят его участники, "конкретные практические решения, которые бы ответили на вопрос, какова историческая миссия Петербурга в реалиях XXI столетия". Если разгрести предвыборную шелуху, то известие об его существовании вызывает положительные эмоции. Все равно на что-то надеяться надо. Никаких иллюзий по поводу "программы Матвиенко", содержащей волшебные рецепты и ответы на вопрос: КАК их претворить в жизнь, у АЭС нет. Она (жизнь) даже в самый продуманный план обязательно внесет коррективы. Тем более жизнь в России. Но то, что реальный претендент на пост губернатора задумывается над городскими проблемами, что в комитете числятся один-три действительно грамотных специалиста и что Валентина Матвиенко узнает "что делать по нормальному", - это уже кое-что. Опять же будет что почитать через четыре года. Я ведь их коллекционирую - предвыборные обещания Собчака, Яковлева, теперь вот Матвиенко. Пока в этих листовках меняется только полиграфия и фотографии. Содержание одно и то же.
|
