|
В Кремле готовится инвентаризация всей государственной собственности. Для этого при президенте может быть создана специальная комиссия во главе с вице-премьером Алексеем Кудриным, которая посчитает все деньги и имущество властей всех уровней. В результате федеральный центр может получить новый рычаг давления на губернаторов и взять под контроль десятки миллиардов рублей сторонних доходов бюджетников.
Всеобщая инвентаризация была одним из главных лозунгов Владимира Путина еще во времена предвыборной кампании. На днях, по словам высокопоставленного источника в администрации, Кремль приступил к разработке указа об учете всех государственных активов и обязательств. Эта тема, по его словам, обсуждалась на встрече Путина с семью полпредами неделю назад по инициативе Сергея Кириенко. Президент поддержал предложения приволжского полпреда и поручил возглавить работу по разработке указа главе администрации Александру Волошину.
По замыслу Кириенко, комиссии нужен президентский статус, чтобы инвентаризировать не только правительственное и заграничное имущество, но и региональную и муниципальную собственность. Руководить комиссией, по словам источника "Ведомостей", должен глава Минфина, поскольку его ведомство - а именно 78 региональных контрольно-ревизионных управлений - должно предоставить и основную часть армии учетчиков.
Нельзя сказать, что государственное имущество сейчас никто не учитывает. Министерство имущества, как рассказал "Ведомостям" его сотрудник, ведет реестр всех юридических лиц, имеющих государственное имущество (их около 3000). Здесь же инвентаризированы 34 000 учреждений федерального подчинения, а также 11 000 государственных унитарных предприятий. С начала года по поручению премьер-министра Михаила Касьянова государственные активы и обязательства пересчитывает Минфин, но лишь те, что учитываются в этом ведомстве: внутренние и внешние долги, бюджетные ссуды, зарубежные финансовые активы, остатки средств федерального бюджета на счетах казначейства и т. п. Комиссия по инвентаризации государственных активов и обязательств, которую возглавляет замминистра финансов Алексей Улюкаев, на 90% завершила свою работу, сообщил чиновник Минфина, добавив, что результаты ее работы носят "закрытый характер". Посольства, имущество дипломатических миссий учитываются в МИДе. На балансе Управления делами президента РФ находятся 770 объектов загрансобственности.
Несмотря на это, наблюдатели утверждают, что сейчас государство не имеет всей информации о принадлежащем ему имуществе и том, как и кем оно используется. "Реестр Минимущества не отражает очень многого, - говорит депутат Константин Севенард, автор отклоненного закона об учете госактивов. - Это лишь перечень предприятий, а не инструмент для управления ими. Там нет учета капитализации этой собственности, нет учета ее износа, нет объективной оценки ее стоимости". Реестр Минимущества, по словам его сотрудника, отражает лишь балансовую стоимость предприятий. Как правило, она существенно ниже рыночной.
По словам директора Центра фискальной политики Галины Курляндской, федеральный центр не имеет никакой информации о внебюджетных доходах бюджетных организаций, которые часто с лихвой перекрывают государственное финансирование. По расчетам центра, для Министерства здравоохранения они составили в прошлом году 7,5 млрд руб. (48,9% от бюджетного финансирования) , Министерства образования - 18,1 млрд руб. (64,4% ), Минсельхоза - 3,75 млрд руб. (20,7% ) и т. д. Еще более сложно оценивать коммерческую деятельность государственных унитарных предприятий, которые могут открывать счета в любом коммерческом банке. "Когда такие организации берут кредит, то субсидиарную ответственность по нему несет учредитель. Если это федеральный бюджет, то в конечном итоге это обязательства федерального бюджета. Эти вещи не отслеживаются сейчас вообще", - говорит Курляндская.
"Я считаю, что такой учет просто необходим, - говорит бывший министр финансов депутат Госдумы Михаил Задорнов. - Он дает представление, кто использует это имущество, как, по каким арендным ставкам. Его введение способно сразу резко увеличить доходы государства. Кроме этого он позволит четко разграничить собственность между федеральным центром и регионами, ведь известно, что им были переданы многие доли госпакетов федеральных объектов".
Однако провести всю эту работу будет крайне сложно. "Это будет очень дорогостоящая программа, и не известно, стоит ли вкладывать в него миллиарды рублей", - замечает чиновник Минимущества. А Курляндская из Центра фискальной политики предвидит и кадровые сложности в осуществлении этой задачи: "Я не знаю, где правительство найдет столько квалифицированных аудиторов для оценки всего этого имущества".
|
