|
На прошлой неделе петербургские депутаты приняли городской бюджет. Теперь слово за Смольным - в течение двух недель бюджет должен одобрить губернатор Петербурга Владимир Яковлев. Сомнения в том, что это произойдет, возникли после того, как губернатор заявил, что не подпишет бюджет с "пакетной поправкой" (это сумма расходов, распределять которую каждый депутат может самостоятельно). Законодатели попытались найти компромисс, и эти средства фигурируют в бюджете уже как поправка бюджетно-финансового комитета.
- Вы подпишете бюджет на следующий год?
- В уставе города записано, что 2% [расходов бюджета] направляется на поправки депутатов. Но прокуратура и Бюджетный кодекс не позволяют этого делать, поэтому устав надо менять.
Когда мы направляли бюджет в Законодательное собрание, я предупреждал комитет финансов, что мы можем оказаться в ситуации примерно такой, как в предыдущие годы. В какой-то, знаете, средней, полузаконной ситуации. И поэтому я принял решение - коллективную поправку не принимать, несмотря на то что комитет финансов подготовил бюджет с коллективной поправкой.
Во втором и третьем чтениях депутаты и комитет стали вести поиски того, как обозначить эту поправку в новой форме. У меня есть две недели на проработку вопроса. Сегодня существует возможность подписания бюджета. Но двухпроцентную поправку объемом в 1 млрд руб. мы можем не исполнять в полном объеме, если она не будет подтверждена конкретными адресами, обеспечена проектно-сметной документацией.
- Но ведь бюджет был внесен с этой поправкой. Зачем же вообще было ее туда вписывать?
- Ну, наверное, можно вспоминать, почему вообще так плохо мы живем. Я думаю, не в этом сейчас заключается наша роль.
- В чем вообще особенность петербургского бюджета?
- Бюджет 1996 г. составлял 9,5 млрд руб. , проект бюджета на 2003 г. - уже 77 млрд руб. Даже с учетом инфляционной составляющей в сопоставимых цифрах он гораздо больше бюджета 1996 г. Главная стратегическая задача, под которую он строился, - создание нормальных условий для проживания всех.
Начиная с 1996 г. бюджет был социально ориентированным, направлен на повышение заработной платы тех, кто участвует в бюджетном процессе, направлен на развитие. Мы, кстати, с 1996 г. шли на то, чтобы не повышать налог на прибыль, снижать другие налоги. И мы оказались правы. Пилотный вариант, принятый в Питере, впоследствии распространялся на всю Россию.
Мы пошли по пути создания бездефицитного, а затем и профицитного бюджета. Это было нужно для того, чтобы погасить долги, мы брали кредиты, размещали еврооблигации на $300 млн. Мы погасили их точно в установленный срок, в июне 2002 г. И теперь у нас появилась возможность перейти к дефицитному бюджету.
Дефицит небольшой. Он направлен на развитие. Городским законом мы создали Фонд инвестиционных проектов, через который будут реализованы жизненно важные для города проекты - такие, как развитие дороги - дублера Московского проспекта, подземные коллекторы для станций аэрации.
- Во сколько обойдется Петербургу 300-летие? И сколько денег принесет? Сколько, например, выделяет федеральный бюджет на подготовку к юбилею?
- И перед нами в долгу федеральные ведомства, и мы в долгу перед населением. Длительное время не реконструировались инженерные коммуникации и фасады, много коммунальных квартир, дороги плохие. И мы решаем эти проблемы в течение последних нескольких лет. Разве можно отнести [эти расходы] к 300-летию? Нам все равно надо было эту работу выполнять. А 300-летие - это такой флажок, к которому надо привлечь внимание федеральных ведомств, президента. Мы постарались это сделать. Например, на строительство КАД федеральный бюджет выделяет около 5 млрд руб. , это серьезная прибавка к городскому бюджету. В некоторых субъектах федерации весь бюджет - 1 млрд руб.
Министерства и ведомства по поручению президента включились в реставрацию и реконструкцию своих объектов. Увеличили объем по Эрмитажу, Русскому музею. Константиновский дворец - огромная территория обустраивается.
Праздничные мероприятия будут проходить весь год, они начнутся 27 декабря этого года и плавно перейдут в главные торжества - с 23 мая по 1 июня 2003 г. Праздничная программа выстраивается в основном за счет внебюджетных источников, для этого создан фонд "Санкт-Петербург-300". Туда будет уходить минимум бюджетных средств.
- В последние два года Петербург получает очень большие суммы из федерального бюджета, несопоставимые с теми, что получают другие регионы. ..
- Действительно, суммы несопоставимые, потому что несколько лет назад нам почти ничего не давали. И руководители некоторых объектов - например, Ботанического сада - оказались не подготовленными с проектно-сметной документацией. Потому что десятки лет они просили, а им давали только на коммунальные услуги и зарплаты. Сейчас мы заставляем их готовить проектно-сметную документацию, чтобы процесс двигался и дальше.
- Глава Минэкономразвития Герман Греф, недавно выступая в Петербурге, обещал прекратить финансирование объектов, документация по которым не готова. Как вы думаете, это реальная угроза, какие объекты могут остаться без денег?
- Я считаю, что это не угроза, это правильная постановка вопроса. И я ставлю вопрос таким же образом, как Герман Оскарович. Но то, что выделено, будет, безусловно, исполнено. А на будущее это правильное предупреждение: если до 1 марта объекты, включенные в адресную программу 2003 г. , не будут обеспечены проектно-сметной документацией, надо снимать [финансирование] и перераспределять среди тех объектов и заказчиков, которые все имеют. Считаю, что это справедливо.
- Уже понятно, кто бесспорно попадает в программу?
- Допустим, Музей связи. Неплохо все подготовили, колоссальный объем уже выполнен. Даже если будет введена первая очередь, можно поздравить министра связи Реймана с тем, что он сделал огромную работу. Могу сказать только слова благодарности.
То же самое могу сказать по Русскому музею, по Эрмитажу, по Академии художеств.
- А что не успеют отреставрировать к 300-летию?
- Мне часто приходится отвечать на этот провокационный вопрос - и журналистам, и тем, кто приезжает из Москвы. К 300-летию, конечно, невозможно все сделать. К числу неплохо продвигающихся объектов я мог бы отнести и Петропавловскую крепость, но ее невозможно в полном объеме привести в порядок к 300-летию. Надо вести исследовательские и реставрационные работы на протяжении еще десятка лет. Там постоянно будет что-то ремонтироваться. Казанский собор нельзя сделать за один год.
- А не прекратится ли золотой дождь федеральных денег в 2004 г. ?
- Золотого дождя не было никогда. Объекты федеральные в городе остаются, и дело федеральных министерств - содержать их.
Наверное, [средств из федерального бюджета] будет меньше. Потому что бюджеты 2003 и 2004 гг. , наверное, будут не самые богатые, учитывая ситуацию с выплатой долгов, сокращение налогового бремени.
Перераспределение в пользу федерального центра налогов болезненно для субъектов федерации. За три года город потерял 23 млрд руб. В 2003 г. городской бюджет потеряет 11 млрд руб. за счет перераспределения акцизов на табачные изделия.
- Как вы относитесь к реформам, которые предлагает комиссия заместителя руководителя администрации президента Дмитрия Козака?
- Субъект федерации будет распоряжаться всеми теми суммами, которые зарабатывает на своей территории. Это достаточно приличные суммы. Хотя межбюджетные отношения, налоговая политика должны выровняться, мы должны представлять себе хоть какую-то перспективу. Не могут налоги определяться на один год, не может тарифная политика меняться несколько раз в году. Это действительно создает нервозность и провалы в экономическом развитии.
Отношения [между центром и регионами] надо установить на уровне законов. Каждый должен нести свой чемодан. Главное, чтобы этот чемодан не оказался для кого-то непосильным. Можно перенести ответственность в центр, и это уже начинают делать. Министерства и ведомства создают региональные дирекции, заказчиков на территории. Но разве можно из центра руководить каждым объектом по такой огромной территории?
Лицензирование постепенно переходит в центр. Из Санкт-Петербурга час лету, будут летать в Москву, тратить деньги, стоять в очереди и решать задачи с получением лицензий. А с Дальнего Востока? Разве это правильно?
Необходимо определить самодостаточность территорий и понятные функции для центра и для территорий.
- Как вы считаете, от каких полномочий регионы готовы отказаться?
- Сегодня на территории столько полномочий, столько обязательств. Городское и жилищно-коммунальное хозяйство - это дома, дороги, коммуникации, заработная плата, транспорт.
Президент отмечал уже не раз - если принимается федеральный закон, он должен обеспечиваться материально. К сожалению, это пока не исполнялось и работало только в одну сторону - закон принимали на федеральном уровне, а исполнение с федеральными обязательствами направляли на территории.
- По каким федеральным обязательствам приходилось платить Петербургу?
- Таких вопросов очень много. Детское питание в школах. Бесплатный проезд военных - это сотни миллионов рублей. Льготы на оплату коммунальных услуг различных категорий. Оплата за предоставление транспорта для инвалидов.
- То есть для Петербурга новые межбюджетные отношения, когда городской бюджет не должен будет выполнять обязательства федеральных органов, просто благо?
- В принципе, да. Только при условии, когда эти законы будут приняты, прописаны и станут понятными для нас.
- Часто говорят, что новым компаниям довольно сложно выйти на петербургский рынок.
- Я полагаю, что в основном это зависит от администрации. Не случайно с 1996 г. мы начали создавать климат максимального благоприятствования для бизнеса и финансовых структур. И вот результат: в 1995 - 1996 гг. инвестиции составляли $100 - 150 млн. А в прошлом году - $1,2 млрд. В этом году цифра не уменьшится.
Я могу сказать, что многие организации приходят и с большим удовольствием развиваются здесь. Последний пример - компания Metro Cash & Carry, которая недавно начала строительство и уже просит несколько новых участков под торговые комплексы.
А вот кого вы называете, я не знаю.
- IKEA вела переговоры с городской администрацией с 1998 г. , а на днях достигли предварительных договоренностей о строительстве торгового центра с правительством Ленинградской области.
- IKEA искала, где полегче, где получше. Пыталась построить [торговый центр] в области, привязавшись к коммуникациям города. Мы на такие условия не соглашались. Сейчас они опять бегают, хотят что-то найти. Я думаю, что они уже опоздали. Недавно Мебельная фабрика N 1 открыла вторую очередь магазина "Мебель-Сити".
Таких опоздавших уже достаточно много.
Посмотрите, как развивается территория в районе аэропорта "Пулково". А ведь никто не хотел приходить туда, сколько мы ни приглашали. До тех пор, пока мы из бюджета не выделили деньги на подготовку инженерной инфраструктуры. Теперь мы продали участки, вернули деньги.
- Каких инвесторов, на ваш взгляд, можно ждать в городе? В гостиничный сектор почему-то мало кто из западных операторов решается вложить деньги. Marriott и Hilton, например, давно уже ходят кругами, но пока не участвуют ни в одном проекте.
- Да, но они кругами ходят. А у "Невского паласа" появился новый оператор. Фирма Morrison давно ходит вокруг пятна на площади Островского. Они готовят проектную документацию, постоянно ведут поиски инвестора. Заплатили часть средств в городской бюджет. Видимо, пока еще их финансовые вопросы не решены.
По "Невскому паласу" мы вели долгую работу, практически со всей Европой. Отель строился в конце 80-х гг. , горисполком брал кредиты, а отдавать их должна была уже администрация. По "Паласу" накопилось порядка $140 млн долгов. В результате фирма Corinthia приобрела весь пакет акций, а мы избавились от долгов.
- На прошлой неделе город расстался со своим пакетом гранд-отеля "Европа".
- По "Европе" такая же ситуация. Долги накапливались. До 1 января 2004 г. Nordic bank должен получить порядка $11 млн. Опять из городского бюджета? Гостиница доходов не дает. Дивидендов мы не имеем.
- Но ведь гостиничный бизнес - один из самых доходных. Почему же нет дивидендов? Может, управляли "Европой" неправильно?
- Управляли многие годы неправильно. Многие годы неправильно формировался инвестиционный процесс. Нам все это приходится ломать, исправлять.
- Почему так не везет гостиницам? Ведь, кажется, сам бог велел развивать туристическую инфраструктуру?
- Давайте вспомним 1996 г. , когда все кричали в один голос: "Зачем городу гостиницы? " А я уже тогда убеждал, что городу обязательно нужны гостиницы.
Поэтому сейчас два десятка гостиничных комплексов находится в работе. Потребуется еще больше.
|
