|
Опротестован закон о коллективной поправке в бюджет
Прокурор Петербурга Иван Сыдорук направил в петербургский ЗакС протест на закон, с помощью которого депутаты стремятся всеми силами сохранить право формировать городской бюджет. Накануне выборов многолетняя битва за "карманные деньги" депутатов приобретает особую остроту.
В последние годы Смольный и Мариинский дворец установили негласный паритет: каждый год депутаты по своему усмотрению расписывают два процента от расходной части городского бюджета (поровну на все 50 депутатских душ), и не особенно вмешиваются в то, как исполнительная власть планирует остальные 98 процентов. Именно этим объяснялось сравнительно быстрое и безболезненное принятие бюджетов 2000-го и 2001 годов.
Для тех, кто совсем далек от темы, сообщим, что эти упомянутые "два процента" именовались депутатскими фондами, потом коллективной поправкой, потом пакетной поправкой. Но смысл ее всегда оставался одним - это деньги из бюджета, которые депутаты могут направить на объекты своего округа - ремонт школ, детских садов, помощь пенсионерам и т.д. Во время избирательной кампании рассказы о том, как полезно истрачены деньги, становятся главным козырем действующих депутатов в споре с другими претендентами на место в Мариинском дворце. Именно поэтому народные избранники насмерть стоят за свои два процента. О чем они неоднократно заявляли, в том числе и накануне парламентских каникул при обсуждении перспектив бюджета 2003 года. Разумеется, не всегда предусмотренные бюджетом деньги доходили до адресатов полностью. Обычно лучше жилось парламентариям, лояльным к администрации, но это - отдельная тема
Борьба депутатов с соседом по Исаакиевской площади (прокуратура живет через два дома от городского парламента) тоже имеет свою историю. В 1998 году в городской закон "Об основах бюджетного процесса в Петербурге" была внесена целая "глава вторая", в которой определялся механизм создания "двух процентов". Депутаты вносят свои предложения в проект бюджета на очередной год, а администрация включает их в текст закона.
Данное изобретение было опротестовано прокурором в апреле 2001 года. Парламентарии остались при своем мнении, после чего в октябре "глава вторая" была признана незаконной городским судом, а в январе 2002 года - Верховным судом РФ. Только в июле нынешнего года депутаты ЗакСа придумали новую, более хитрую конструкцию. Они внесли изменение в закон о порядке принятия бюджета. Смысл его сводится к тому, что бюджетно-финансовый комитет собрания подает "пакетную поправку" к проекту бюджета, уже принятому в первом чтении. Как легко догадаться, эта поправка по-прежнему составляет два процента от расходов городской казны и готовится по предложениям всех депутатов. Это новшество было подписано губернатором Владимиром Яковлевым 12 июля и стало полноправным законом.
Прокурор Иван Иванович Сыдорук думал месяц и нашел в пакетной поправке четыре нарушения Бюджетного кодекса. Этот федеральный закон предписывает бюджетам обеспечивать "финансирование минимальных государственных стандартов". Пока они не обеспечены, никаких других расходов не может быть. В то же время невозможно заранее определить, что для достижения стандарта необходимо изменять проект бюджета именно на два процента. А если потребуется меньшая сумма? Тогда налицо нарушение принципа экономности. Кроме того, Бюджетный кодекс запрещает создание резервных фондов законодательному органу власти. Прокурор Сыдорук считает поправку именно таким фондом.
Что думают по этому поводу депутаты, предположить нетрудно. Вероятность того, что спор закончится судебным разбирательством, достаточно велика. В любом случае бюджет-2003 успеет "проскочить" с депутатской поправкой. Новому созыву парламентариев придется изобретать более изощренные способы защиты своих прав на облагодетельствование граждан в окормляемых округах.
|
