|
Дырки от бюджетного бублика
В начале этого года вновь пришедшая к власти команда Леонида Маркелова своими же руками затолкала под себя "бомбу" замедленного действия.
Рассевшись по кабинетам в здании республиканской администрации "серые воротнички" объявили ранее утвержденный бюджет неправильным и, обозвав его модным словом "неэффективный" решили перекроить. Звучала масса доводов в пользу пересмотра. Но самым главным аргументом, который видимо завораживающее подействовал на законодательное собрание, обязанное дать добро на перекройку главного финансового документа года, стал аргумент политический. Новый президент упирал на экономическую безграмотность прежнего руководства. Кстати, прежний президент Кислицын - кандидат экономических наук, а нынешний - Маркелов - кандидат философских наук, видимо поэтому предложение пана философа прошло без помех. Депутатам предложили, они легко проголосовали за новый бюджет подготовленный "грамотными" экономистами. Проголосовали, как выяснилось, в большей степени одной из частей тела, нежели головой. А через несколько месяцев бюджетная "бомба" взорвалась - перед очередной сессией Государственного собрания Марий Эл получив тревожные сигналы, счетоводы решили свести дебет с кредитом и прослезились. Бюджетный бублик был с гораздо большей дырой нежели подразумевалось. Опытные люди уверяют, что таких сюрпризов не было со времен августовского дефолта!
Даже самые предварительные подсчеты констатировали неутешительный результат. Если бы экономические гении не очнулись и не забегали, то по доходам бюджет Марий Эл недосчитался бы 204 млн. рублей. Не смейтесь, для маленькой Марий Эл это очень большая сумма. Из них - 84 млн. изначально заложенный дефицит, 80 млн. - недополученные доходы, 40 млн. рублей - остаток от банковского кредита. Но самые "прокольные" потери бюджета заключались в недоборе акциза на сумму около 50 млн. рублей, налога с продаж - примерно 30 млн. рублей. То есть, бюджет через несколько месяцев после переформирования новым правительством бессовестно затрещал по швам. Ко всему прочему, огромную брешь в казне проломил механизм банкротства предприятий, запущенный нетерпеливыми политиками, ко всему прочему там, в республике, уже вовсю делят собственность. Пока на заводах и заводиках разберутся кто там главный начальник, пока наладит свою работу новый менеджмент, налоговые сборы мизерны. Этого почему-то не учел никто. Словом, навалилось все и сразу. Отдельная песня с недобором алкогольных акцизов, который наглядно иллюстрирует подход к работе окружения марийского президента.
Алкогольные реки, бюджетные берега
Возможно, все бы было не так грустно, но уповая на "пьяные деньги", которые питают всякий бюджет практически бесперебойно, не учли финансовые гении одной серьезной детали. Дело в том, что при власти "марийского пахана" г-на Кислицына все водочные потоки в республике были поставлены под его жесткий, если не сказать жестокий, контроль. Порой играя на грани фола и раздвигая рамки закона до неимоверных широт, тогдашний президент Кислицын, без лишних церемоний перекрывал потоки иногороднего алкоголя, отдавая приоритеты местным производителям "огненной воды". Известны были случаи когда "чужеземное" пиво и водку целыми автокараванами разворачивали восвояси едва ли не на въезде в Йошкар-Олу. А уж систему оптовых складов алкоголя внедренную Кислицыным еще в 1997 году костерили на чем свет стоит. Но вернемся к перекройке бюджета, потерявшему деньги алчущих избирателей.
Алкогольный параметр бюджета остался, но чиновники от финансов забыли напрочь сходить в магазин и элементарно взглянуть на прилавки. После того как полпред Кириенко отрапортовал в Кремле о низвержении Кислицына и "наведении конституционного порядка в Марий Эл", торговые точки моментально заполнились "пьяной" продукцией из других городов и весей. Местные производители алкоголя застонали - их продукция начала зависать на складах. Шкала акцизных сборов резко пошла вниз. Нет, пить меньше не стали, стали меньше покупать местную водку. Понятно, это вопрос скорее к потребителям алкоголя, нежели к властям - насильно "родную" водку вливать в рот народу не сможет наверное никто. Но при перекройке бюджета учесть новую ситуацию на рынке профессионалы были просто обязаны! Иначе получается, что это не профессионалы.
К слову, о профессионализме. Совсем недавно в Марий Эл к президенту Маркелову с дружеским визитом наехала депутат Госдумы Екатерина Лахова. Выступая по местному телевидению, парламентарий восторгалась экономическими познаниями команды Маркелова, особенно в части касающейся формирования и исполнения бюджета. "Леонид Игоревич настолько досконально знает бюджет и местный и российский..." - воздыхала госпожа Лахова, исходя, понятно, из добрых побуждений. Не знала, видимо, бедная женщина, что с такими реляциями на фоне, мягко говоря, недоработок "экономиста" Маркелова, ее реплика на "голубом глазу" выглядит скорее не комплиментом, а профессиональной, по-женски тонкой насмешкой весьма опытного депутата.
Синдром финансовой отсталости
На "бывшее" руководство, как это принято в российской политике, свалить такой прокол в бюджете хотелось, но не получалось никак - ведь документ сформированный "прежними" был под улюлюканье пересмотрен по инициативе команды Маркелова. Как ни крути - финансовая отсталость налицо, а авторы схоронились в тени высоких кабинетов. Разбираться с "портняжками" сметавших "тришкин кафтан" никто, естественно, не стал. Скорее всего, потому что проще найти крайнего и зашить бюджетные дыры более примитивным способом, нежели признавать за собой ошибки.
Вот тогда Правительство Марий Эл и решило "ошкурить" бюджет города Йошкар-Олы, да и не только бюджет, а вообще весь город. Справедливости ради заметим, что в Марий Эл особых денег взять больше негде, вот и решили где быстрее всего отнять и поделить.
По данным местных газет, по причине процветающей свободы слова осторожно именующих провал бюджета "отставанием от плана", нарисовалась новая бюджетная инициатива: в казну республики 10% должны отстегивать районы, а 35 % - Йошкар-Ола. Да, да именно отстегивать, потому как по другому и не выразишься. И вот почему.
Помимо переключений финансовых потоков, на Йошкар-Олу активно хотят навесить всю социалку предприятий-банкротов. Ну не нужна социалака приезжим топ-менджерам кои просто наводнили Марий Эл. И хотя инвестиций пока еще не видно требования уже выставляются. Куда ее, эту социалку девать? Повесить на мэрию! Дальше - больше. Проявлены потуги, пока правда неудачные, "отчудить" в пользу "Марийэнерго" часть городской ТЭЦ-1. Не всю конечно, а только энергосбыт (читай - только деньги), а остальной хлам куда? В мэрию! Ну и на последок требуют перенаправить 35% из городской казны в республиканскую. А как же город? Перебьется! А что же мэрия? Упирается! Если объяснять совсем доступным, уличным языком, то выглядит это так - Ты, братан, бублики отдай, а дырки оставь себе. Доходы братве - расходы лоху! Дернешься - замочим. Мы ж все честно, по понятиям, ой, миль пардон, по закону, и только исходя из интересов братв..., народа! Такая вот местечковая "разводка".
Если у районов сумма не так уж велика да и навешивание балласта им не грозит, то столица Марий Эл, по разным прикидкам, должна будет отдать более 30 миллионов рублей. Деньги, надо сказать, для городка с населением около 300 тысяч вполне приличные. Это не считая, того перечня, который непременно желают за ненадобностью сбросить на баланс города. Понятно, что при этом, бюджет самой Йошкар-Олы рушится в хлам, как американский небоскреб.
Ситуация складывается плачевная. На почве отъема - дележа публично состоялась жесткая полемика между мэром Йошкар-Олы Владимиром Тарковым и президентом Марий Эл Леонидом Маркеловым, окончившаяся весьма откровенными формулировками: "Выйдите из зала! - Сам выйди! Чушь несете! - Сами чушь несете! Посидите и помолчите! Сам молчи! - Не надо меня воспитывать и оскорблять!" - и далее по тексту...
Межу тем, такой передел финансовых потоков имеет весьма конкретную перспективу постановки города Йошкар-Олы в общеизвестную позу. Как говаривал в свое время любимый соратник и учитель Маркелова, бессменный лидер ЛДПР Владимир Жириновский: "Мы поднимем Россию с колен" и "Поставим ее на четвереньки!" - весьма удачно добавляли шутники. И хотя пути-дорожки Жириновского и Маркелова (по словам самого Маркелова) с недавнего времени разошлись, у них там что-то"не срослось", уроки вождя, похоже, не пропали для Маркелова даром.
Полпредство с вертикальным взлетом
Естественно, проблемы с бюджетом были и раньше, но про "загрузку" муниципалитета балластом в таких количествах никто и не заикался. Да и дело до перераспределения нормативов по источникам доходов не доходило никогда, даже в 1998 году, после дефолта объявленного тогдашним премьером Сергеем Кириенко.
Кстати, о "птичках". Кремлевская вертикаль власти в ситуации с Марий Эл не очень-то и работает. Так, издает жалкое скрипение и ладно. Для отчетности: посетил, поучил, доложил. Полная, короче, вертикаль.
После знаменитой перепалки мэра и президента, как бы между прочим в Йошкар-Олу прикатил представитель окружных властей Герман Петров. Жители Йошкар-Олы, осознавая что вот-вот лишатся чего-то материального и весьма ценного, с надеждой поглядели на федерала, потому как отъем денежных средств у города, по оценкам экспертов, не согласуется с Бюджетным Кодексом РФ.
И самое время погасить конфликт в его зачатке. Но обалдели все, даже марийское Правительство, когда товарищ из округа Герман Петров заявил, точнее пробормотал, что в такой ситуации поддерживает... позицию президента Маркелова, по сути дав отмашку на "обезвоживание" городской казны.
А кого г-н Петров должен поддерживать? Ясно и так. В этом федеральный чиновник Петров проявил полную политическую зрелость. Ну нельзя же наступать на горло песне Сергея Владиленовича еще недавно рекламирующего Маркелова, как "самый лучший вариант". "Маркелов, тот человек, который нас наиболее устраивает!!!" - увещевали федералы. "Ну ладно" - купились избиратели на авторитетные заявления, и заманчивый лозунг про "достойную жизнь". Надо полагать народ имел ввиду, что Кириенко вертикалью власти ежели что размахнется, даст местным зарвавшимся чиновникам по голове и снова полный Порядок, Закон, Конституция. На поверку, судя по всему, получилось как всегда...
Знающие люди уверяют, что там, в Нижнем, всё и все прекрасно понимают, но включать механизмы "вертикального" воздействия особо не торопятся. Возможно, боятся испортить собственное лицо. Поди заставь полпреда признавать, что он не владеет ситуацией в Марий Эл так, как о том мечталось. Округу такие рапорта явно не с руки - с работы повыгоняют или отправят укрощать Чечню. Да и бьет подобное положение вещей по имиджу "эффективных политиков". Сильно бьет. Ведь признавать отсутствие управляемости регионом придется перед руководителем Администрации Президента Александром Волошиным. Помнится, полпред Кириенко весьма настойчиво убеждал Александра Стальевича, и убедил в ноябре -декабре прошлого года "замочить Кислого". Хотя, как известно, у Кремля никаких претензий к Кислицыну не было, но Кириенко обладает технологиями убеждения и претензии возникли. К тому же Марий Эл у полпреда, видимо, очень больное место. Один прокол - это просто стечение обстоятельств, два совпадение, три система. После чего может последовать печальная фраза: освободите стул, господин хороший. Похоже, критическая масса дозревает. А Бюджетный Кодекс России всего лишь документ, он ведь не деньги, поэтому и подвинули. Если же перейти на сухой язык юристов, то в результате действий республиканских властей недопустимо нарушено законодательство РФ - Конституция РФ ст.76; Бюджетный кодекс РФ ст.57, 48, 52, 60, 131; Закон РФ "О финансовых основах местного самоуправления в РФ" ст.7,9; Международные обязательства РФ в соответствии с ратифицированной Европейской Хартией местного самоуправления ст. 3,9) и таким образом местные бюджеты и органы местного самоуправления РМЭ лишены законных финансовых ресурсов и предоставленных законами РФ таких прав. Закон суров, но можно и подвинуть...
Ну и где же Валентин Степанков со своей юриспруденцией?
Йошкар-Олу пытают током
Пока Кириенко носится с химическими бомбами, провинциальные политики пытаются решить вопрос своими силами. По властным кабинетам в Марий Эл уже пронеслись слова не предвещающие для простых жителей ничего хорошего: "Война?!" - прошуршало в мэрии, "Мочить!" - проорали в Сером доме. И хотя ни президент Маркелов, ни мэр Тарков "не склонны ТАК думать", нет мол ни какого противостояния, первые куплеты военных песен прозвучали и даже были взяты заложники - вся Йошкар-Ола.
24 сентября сего года в Йошкар-Оле вырубили свет. Огромная часть города, включая больницы, детские учреждения, жилые дома, осталась без энергоснабжения. Дело пахло экологической бедой, так как был обесточен водозабор вместе с очистными сооружениями. В марийском небе зависли два самолета, лишенные связи с землей. За 20 минут простоя, например, одно из предприятий города "просело" на 200 тысяч рублей убытков, в банках зависли платежки и финансовый день был потерян. Короче - пока микрокатастрофа. Кто виноват? Конечно крайний, точнее тот, кто имеет другую точку зрения, отличную от мнения руководства республики да и еще и спорит принародно с самим. Короче, выяснилось все быстро.
Шоу злобных клоунов
Информационные потоки, словно по заказу, принесли жителям "благую весть". Суть проста - во всем виноват мэр Йошкар-Олы г-н Тарков.
С обострением конфликта местное телевидение поставило себе "Диагноз" - это такая программа про мэра и мэрию, сработанная по всем правилам информационного "мочилова" и моментально прозванная в народе не иначе как "Шоу злобных клоунов".
Трудно не согласится с народной молвой - то при трансляции ролика-анонса на фразе диктора "виновники отключений света" выплывает кадр с табличкой "администрация города Йошкар-Олы", то почти до неузнаваемости исказят лица неугодных, то гости со странным поведением обвиняют мэрию в... ремонте фасада здания администрации. Вобщем, Доренко отдыхает.
Подготовлена эта передача отнюдь не каким-нибудь частным телеканалом, а государственной, федерального подчинения, ГТРК Марий Эл, точнее дирекцией информационно-аналитического вещания, и, видимо, за государственный счет. Интересно, знает ли г-н Добродеев о том, что творится во вверенных ему региональных структурах? Знает ли о том, что на фоне всеобщего сокращения штатов и увольнения профессионалов на ГТРК Марий Эл введены новые штатные единицы, выполняющие довольно странные функции, если не сказать откровенно политические заказы?
Надо ли говорить о том, что марийское телевидение любит нового президента еще пуще прежнего? А газетчики теперь считают импульсивного Кислицына апологетом свободы слова? Но, ближе к свету и теплу.
Щелчок рубильником по носу мэра
Чиновники в Сером доме и в мэрии (местные именуют здание администрации города "желтым домом", потому как покрашен в такую краску) в один голос, правда полушепотом, рассказывают, что накануне обесточивания города из кабинета руководства "Марийэнерго" якобы в мэрии раздался телефонный звонок. Совестливый голос честно предупредил что будем вырубать, и этот же голос сознался, кто "повелел" щелкнуть рубильником, и, говорят, даже назвал фамилию и должность. При этом указательный палец рассказывающих многозначительно изображал "самый верх". "Самый верх" в Марий Эл не очень-то высоко - пятый этаж резиденции республиканской власти, где на пятом этаже рабочий кабинет президента Маркелова.
Но чиновники наговорят - не дорого возьмут, хотя косвенное подтверждение словам про "любовь на пятом этаже" удалось нащупать.
Тятя, тятя наши сети...
Недавние отключения, по факту которых местная прокуратура возбудила уголовное дело, мотивировались тем, что ТЭЦ-1 не выдержала график понедельных оплат. Логично. РАО ЕЭС требует от своих региональных структур, чтобы за покупаемую ими электроэнергию они рассчитывались еженедельно. Тоже логично. Здесь ничего нового, а уж тем более удивительного нет. Демонстрируя свою решительность руководитель АО "Марийэнерго" как-то заявил: "Меня не интересует общественное мнение, должны работать экономические законы". Тоже хорошо, но весь смех в том, что еще 1 января 2001 года между АО "Марийэнерго" и муниципальным предприятием ТЭЦ-1 был заключен договор энергоснабжения, по которому до 25 числа каждого месяца ТЭЦ-1 оплачивает 50% договорной величины энергопотребления, а окончательный расчет по фактическим показаниям производится до 5 числа следующего месяца. Свет, напомним, вырубили 24 сентября, то есть за сутки до истечения срока оплаты и то, только половины суммы. На языке профессионалов это именуется провокацией. А уж какими законами объясняется наличие двух таких разных договоров на одну и ту же ему - вразумительно объяснить г-ну Котикову сможет наверное только сам Анатолий Чубайс.
Мэр отключенной марийской столицы только усугубил подозрения, что отключения произошли по иным мотивам нежели экономические: "До 25 числа мы оплачиваем почти 70% той электроэнергии, которую мы должны, я подчеркиваю, должны получить, и только затем в следующем месяце окончательно рассчитываемся, как говорится, по факту. И этот договор неукоснительно соблюдается, так что экономического обоснования отключениям энергии я не нахожу".
Отключения света, возможно, часть затеянного проекта по "замочке" мэра, чтоб стал сговорчивее и взял на себя как можно больше, а еще больше отдал.
Скорее всего, все дело в тех самых энергосетях, счастливым обладателем которых является муниципальная контора ТЭЦ-1 принося ощутимые деньги в городскую казну.
Президент Маркелов который день очень настойчиво рекомендует мэрии передать в ОАО "Марийэнерго" функции энергосбыта ТЭЦ-1. Он считает, что при таком варианте все платежи, минуя посредников, пойдут прямо акционерному обществу.
Передать функции мэр, согласен, но при условии, что "Марийэнерго" должно забрать всю инфрастуктуру, а не только самое "вкусное", то есть энергосбыт. А Маркелов и энергетики словно сговорились. Как в том анекдоте - вы нам изюму наковыряйте.
АО "Марийэнерго" остальное брать по всей видимости не желает. Безусловно, в такой схеме муниципальная ТЭЦ-1 посредник и если его убрать, то тогда... ничего не изменится. Во всяком случае в тарифах. Куда убрать остальные части посредника, никто не говорит, видимо подразумевается, что недоходная часть ТЭЦ-1 останется муниципальной. На тебе Боже, что нам негоже?
Новаторским предложение Маркелова назвать можно с большой натяжкой. Был уже такой опыт передачи энергосетей АО. В замороженном Приморском крае. В подтверждение цитата из документа (Поручение Правительства РФ от 18.01.99г.): "... При решении вопросов, связанных с осуществлением функций сбыта, учитывать, что передача их от коммунальной энергетики чревата негативными последствиями. Так, в Приморском крае, одним из первых осуществившем передачу функций сбыта электроэнергии от 10 коммунальных предприятий коммунальной энергетики в АО "Дальэнерго", это не только не привело к улучшению платежной дисциплины и финансового положения края, а наоборот, создало ряд проблем по устойчивому энергоснабжению потребителей в городах и районах края".
Вместо эпилога
Интересы энергетиков вполне понятны - расширяют бизнес и сферы влияния, увеличивают обороты. В случае передачи функции энергосбыта ТЭЦ-1 в пользу АО "Марийэнерго", последнее становится монополистом и диктует свои условия всему энергетическому рынку Марий Эл. Маркелов как-то выступая по телевизору потребовал от мэрии передачи энергосетей в самые короткие сроки. Марийским политикам, видимо, плачевного опыта Приморья маловато. Решили изобрести какой-то собственный велик. Это ведь умные учатся на чужих ошибках. В Марий Эл накануне зимы решили пощелкать рубильником и помочить мэра за несговорчивость. Кремль не вмешивается, поскольку Москва далеко, сенаторы из Совета федерации не помогут - их в республике опознают только по фото в газетах или по значку члена СФ. А Полпред Кириенко, скорее всего, чтобы в очередной раз прослыть спасителем, решил дождаться пока республика обледенеет.
|
