|
"Петропавловск оказался в блокаде. Его окружила армия надзирателей и контролеров, которые на корню губят перспективы развития нашего города-порта. Какое будущее настанет, если весь рыбацкий флот сбежит отсюда в поисках спокойной жизни?" - задается вопросом журналист Кирилл Маренин, информируя читателей о состоянии дел морских ворот Камчатки на страницах издания «Камчатский край».
Самый нерукопожатый
80 лет назад на Камчатке был основан морской рыбный порт. В советские годы работа здесь кипела: днем и ночью швартовались суда, работали краны, автопогрузчики. Почему сегодня жизнь на территории порта еле теплится?
Кто-то видит причину в смене экономических систем. Когда львиная доля улова пошла за границу, флот стал меньше нуждаться в услугах российских портов.
Но все же, когда рыбопромышленный флот Камчатки насчитывает более 500 единиц, странно видеть, что причалы Петропавловска заняты попавшими под арест браконьерскими шхунами, а не родными судами.
5 лет назад вышло постановление правительства №184, которое обязало рыбаков с 1 января 2009-го доставлять продукцию, предназначенную на экспорт, в порты России для оформления. Ожидалось, что это оживит ситуацию в нашем портовом хозяйстве. Но Петропавловск опять остается не у дел.
Основная часть водных биоресурсов, добытых камчатскими рыбаками, проходит таможенное декларирование во Владивостоке. Там оформляется порядка 40 участников внешнеэкономической деятельности, которые зарегистрированы в нашем крае. Так, «Океанрыбфлот» оформил в 2013 году во Владивостоке более 30 тысяч тонн рыбной продукции, «Акрос» - более 16 тысяч тонн, рыболовецкий колхоз им. В.И. Ленина - более 7 тысяч тонн.
По данным Камчатской таможни, количество рыбопромысловых судов, оформленных через пункт пропуска в Петропавловске, неуклонно снижается. В 2009 году оно составило 573 единицы флота, в 2010-м - 459, в 2011-м - 471, в 2012-м - 453. В 1-м полугодии 2013 года таможенный пост оформил здесь на приход и отход лишь 199 судов (за тот же период 2012-го - 258 судов).
Легко объяснить, почему для нашего флота более комфортны иностранные порты. Но почему даже среди российских дальневосточных портов Петропавловск - самый нерукопожатый?
Рыбаки, вас здесь не ждут
Когда на различных совещаниях возникает вопрос, почему рыбный флот обходит наш порт стороной, чиновники находят множество ответов. Например, недостаточное количество причалов и холодильных мощностей. Хотя это, скорее, следствие, а не причина (зачем развивать береговую инфраструктуру, если ей никто не будет пользоваться?). Другой вероятной причиной называют географическое расположение Петропавловска. Судам, которые везут улов за рубеж из Охотоморской минтаевой экспедиции, проще заходить на оформление во Владивосток. А как насчет флота, который идет с уловом из Берингова моря?
Еще одна теория состоит в следующем. Ряд камчатских предприятий сменили хозяев. Поэтому им стало удобнее оформляться в тех регионах, где зарегистрированы новые владельцы. Это тоже спорно. Например, новые владельцы ЗАО «Акрос» зарегистрированы в Мурманске. Но суда этой компании вряд ли пойдут на оформление в мурманский порт.
Подобные объяснения обычно звучат от контролирующих и надзирающих структур. Только в себе они проблемы не видят. А ведь она именно в них.
Во всех портах рыбака встречает одинаковый набор контролеров: портовые власти, пограничники, таможенники и т. д. Везде к ним возникают претензии, но с ними находят общий язык. Петропавловск - единственный порт, где этот «летучий отряд» не знает компромиссов и не желает перестраивать свою работу.
Начать с того, что здесь на оформлении приходящего флота работает только один наряд. Кроме того, оперативные службы, которые принимают участие в оформлении судов, работают не круглосуточно, с выходными. Из-за этого суда вынуждены подолгу ждать своей очереди.
Упомянутое 184-е постановление ограничивает все виды контроля 3 часами. В этом году было принято аналогичное постановление правительства (под таким же №184), но в отношении продукции, которая остается в России. Оно также отводит на контрольные действия только 3 часа.
Если верить рапортам надзирателей, они это время не превышают. Но забывают упомянуть, сколько судну приходится ждать, прежде чем на его борту начнется 3-часовая проверка.
Вот вполне типичная ситуация. Судно за сутки подает заявку о своем приходе. Но если оно прибывает в порт после полуночи, его там никто не ждет. Капитана начинают уговаривать перенести заявку на 9 часов утра, чтобы ответственность за ночной простой судна не легла на контролеров (хотя она в любом случае на них не ляжет, найдутся «виноватые» в лице экипажа, погоды и т. п.) В итоге, наряд прибывает на судно к 10.00 (в лучшем случае).
По словам директора одной из камчатских компаний, во Владивостоке оформление судна, которое доставляет рыбопродукцию на экспорт, займет день. К его приходу в порт большая часть документов уже будет готова. В Петропавловске эта процедура может затянуться на неделю.
У судовладельца каждый час на счету. Флот должен работать без простоев, которые влетают фирме в копеечку. Если у контролеров не хватает людей, разве это проблемы рыбаков? При советской власти было святым делом поскорее обслужить судно. А сегодня контролеров в разы больше. И все они считают, что рыбаки должны им, а не наоборот. О какой экономической привлекательности Петропавловска можно говорить?
В тисках
Почему именно на Камчатке флот оказался в таких тисках? Видимо, дело вот в чем. Наш край остается в стороне от основных грузовых потоков. Его экономика развита слабее, чем в других регионах. Предприятий здесь меньше. Но местным контролерам тоже нужны высокие показатели. Вот и дерут по три шкуры. Все это умножается на чиновничью «неспешность».
Недавно Союз рыболовецких колхозов России получил письмо, в котором камчатские рыбаки рассказали о нюансах работы местного управления Россельхознадзора (РСХН). В качестве примера была изложена следующая история.
16 и 17 ноября 2012 года в Петропавловск должны были зайти два судна, которые везли на экспорт рыбопродукцию. 16 ноября инженер-технолог предприятия, которое являлось владельцем груза, сдал пакет документов в управление РСХН для оформления ветеринарного сертификата. В 13.35 он позвонил инспектору и объяснил, что первое судно подходит в порт, поэтому надо рассмотреть пакет документов и досмотреть груз в этот же день. На что получил ответ: «Мне некогда. А через час я пойду домой, так как сегодня пятница - укороченный рабочий день».
К рассмотрению документов инспектор приступил только в понедельник, 19 числа. Но у него вдруг возникли сомнения относительно законности действий капитана (хотя к полномочиям РСХН это не имело отношения). На то, чтобы развеять его сомнения, ушло 2 дня. Потом потерялся акт досмотра продукции. Когда его нашли, появился другой вопрос. Инспектор обратил внимание на то, что протоколы испытаний в Камчатской межобластной ветеринарной лаборатории (г. Елизово) подписаны раньше, чем суда пришли в порт. Пришлось объяснять, что пробы продукции были взяты в районе перегруза и доставлены на берег раньше для более оперативного получения результатов исследования. Тогда инспектор потребовал повторно сделать отбор проб в присутствии сотрудника РСХН и отвезти в лабораторию.
В четверг, 22 ноября, образцы продукции были снова доставлены в Елизово на анализ. И только 28-го, в середине следующей недели, после обеда, ветеринарный сертификат был оформлен. Уже умолчим о том, какой толщины пачку документов надо было представить в РСХН для получения этого сертификата.
В любой фирме вам приведут десятки подобных примеров. Есть ли будущее у нашего порта в таких условиях?
Перспективы для «кровососущих»
Сегодня будущее Петропавловска связывают с Северным морским путем (СМП). Ожидается, что сюда будут заходить российские и иностранные суда, следующие по СМП, а также ледоколы, чтобы поменять экипаж или пополнить запасы продовольствия. Возможность создания здесь такого порта-хаба включена в стратегию развития транспортной инфраструктуры края до 2025 года.
Полагаю, больше всех этой перспективе рады местные надзиратели и контролеры. Вот уж у кого они крови попьют!» – отмечает автор.
СПРАВКА: По вылову Камчатка – первая. По экспорту – вторая
По данным издания, в 2012 году Камчатка обогнала по вылову Приморский край. Но по количеству рыбопродукции, оформленной на экспорт, Приморье оказалось на 1-м месте.
Камчатстат подвел итоги работы рыбопромышленного сектора в 2012-м. Как сообщает ведомство, в прошлом году наш край занял 1-е место по вылову водных биоресурсов среди дальневосточных регионов. На него пришлось 34% всего вылова по Дальнему Востоку. На 2-м месте – Приморский край (27%). Но по объемам экспорта морепродуктов Приморский край – лидер. Его доля в общем объеме экспорта дальневосточного округа - 36%. А Камчатка – только на 2-м месте (29%).
Основную долю товарного экспорта Камчатского края составляют рыбное сырье и продукция низкой степени переработки. За последние 6 лет рыба свежая исчезла из перечня товаров, отправленных на экспорт. При этом в 2012 году доля рыбы мороженой составила 92% от всего экспорта рыбопродукции.
На Камчатке наиболее приоритетными экспортируемыми товарами среди мороженой рыбопродукции являются минтай и лосось. В 2012 году продажа минтая составила 55% от общего объема мороженой рыбы, лосось - 17%. Кроме того, особым спросом на зарубежных рынках пользуется сельдь, ее поставлено 28 тысяч тонн.
В 2012 году экспорт рыбопродукции осуществлялся в 9 стран. В общем объеме экспорта рыбы и морепродуктов основная доля поставок была в Республику Корею - 47%, в Китай - 36%, в Японию - 17%.
Весь объем экспорта рыбного филе и моллюсков в 2012 году пришелся на Республику Корею. Помимо этого, Республика Корея закупила 95% ракообразных, 92% рыбной муки, 39% мороженой рыбы. В Китай отгружено 68% экспортируемых водных беспозвоночных, 41% мороженой рыбы. На Японию пришлось 34% экспорта рыбных консервов, 19% мороженой рыбы.
|
