|
Стоик и Финансист
Два года назад на встрече с иностранными политологами тогдашний президент России Владимир Путин жаловался на трудности, с которыми сталкивается Россия, желая развернуть лоббистскую деятельность в США.
«Мы, допустим, хотели в соответствии с американским законодательством заключить контракты с лоббистскими организациями, которые официально действуют в конгрессе, – поведал гостям Владимир Путин. – Вы знаете, что они нам сказали? Это нормально, это соответствует американским законам. Но те люди, с которыми мы контактировали, сказали нам, что сотрудники госдепа им не рекомендовали заключать такие соглашения с российскими партнерами. Это странно. Правда, в прямом диалоге наши американские коллеги это не признали, они сказали: «Нет, этого не может быть. Мы этого не делали».
Но, значит, кто-то нас вводит в заблуждение: либо представители лоббистских организаций, либо представители госдепа. Но такие мелочи мешают налаживанию конструктивного диалога. Почему всем другим странам это можно, а России нельзя? Мы же делаем это не подпольно, не с помощью ФСБ или Службы внешней разведки, мы делаем это открыто, как положено, с целью наладить конструктивный диалог в данном случае с законодателями. Чего здесь плохого-то? Они говорят: «Нет, нельзя». Почему нельзя? Это мелочь, деталь. Просто вот это как бы презумпция виновности, которая была в отношении Советского Союза, она автоматом как бы распространяется и на Россию. Это неправильно, это вредно, это мешает».
Спустя несколько дней пресс-секретаря Белого дома Тони Сноу спросили, что он думает по поводу высказываний российского президента. «Шутите? – удивился тот. – В этой стране лоббирование – законное занятие. Все, что для этого требуется, – это зарегистрироваться и заплатить. Никаких запретов общего характера не существует».
Жалоба Владимира Путина, конечно, удивительна. И тем не менее, если посмотреть соответствующие регистры, открытые для публичного ознакомления, окажется, что официальных лоббистов у российского правительства и российского бизнеса в США крайне мало. Точнее, у американских лоббистов крайне мало российских клиентов.
За разъяснениями, каков порядок найма лоббистов иностранными компаниями и правительствами и какие могут возникнуть к этому препятствия, я обратился к сотруднику вашингтонской адвокатской фирмы Vorys, Sater, Seymour and Pease Мелиссе Николс.
– Регистрацию проводит министерство юстиции США, где в структуре управления уголовных расследований существует отдел регистрации иностранных агентов, – рассказала она. – Закон 1938 года о регистрации иностранных агентов имел целью прежде всего борьбу с нацистской пропагандой на территории США. Лоббисты, имеющие такую регистрацию, должны соблюдать более строгую отчетность. Все распространяемые ими информационные материалы должны иметь пометку о том, что они распространяются агентом иностранного правительства. Копии всех материалов лоббист обязан направлять в министерство юстиции.
– Какое отношение к этой процедуре имеет госдепартамент?
– Ни малейшего.
– А почему отдел находится в структуре уголовного управления минюста? Закон предусматривает уголовную ответственность за его нарушения?
– Предусматривает. Но мне такие случаи неизвестны.
В соответствии с тем же законом Минюст каждые полгода публикует отчет о зарегистрированных агентах иностранных правительств.
В последнем на сегодняшний день опубликованном отчете в разделе «Россия» значатся:
- компания «Роснефть», заплатившая лоббистской фирме Brunswick Group 187 237 долларов за полгода,
- правительство Санкт-Петербурга (никаких гонораров не значится),
- партия «Родина», потратившая на услуги лоббистов в первом полугодии прошлого года 831 доллар и 22 цента,
- правительство России, оплатившее услуги агентства Ketchum, Inc. по информационному обеспечению петербургского саммита «восьмерки» в сумме 1 миллион 965 тысяч долларов,
- Российский фонд федерального имущества (сумма не указана) и компания Mediaservices, снискавшая в США скандальную известность как нарушитель авторских прав (тоже никаких данных об оплате – стало быть, как и в случаях, указанных выше, контракт был подписан, но никаких услуг не оказано).
А в сенатском регистре за последние два года представлены три российские компании:
Больше всех на лоббистов потратилась GML, Ltd., бывшая группа МЕНАТЕП, заплатившая различным лоббистским фирмам в 2007 году 360 тысяч долларов, а в 2008-м – 310 тысяч.
На втором месте Альфа-банк: 420 тысяч в прошлом году и 220 тысяч в этом,
на третьем – Norimet USA, американская дочка «Норильского никеля»: 80 тысяч в 2007 году и 60 тысяч в этом.
Как видим, никакой дискриминации нет ни в отношении российского правительства, ни в отношении российского бизнеса. Но цифры более чем скромные. Достаточно сказать, что общая сумма, заработанная американскими лоббистами в прошлом году, составила 2 миллиарда 820 миллионов долларов. Годовой лоббистский бюджет компании General Electric – 23,5 миллиона, Exxon Mobil – 17 миллионов, Boeing – 10,5 миллиона. Платите – и обрящете.
Лоббизм по-русски
Где же остальные гиганты российской промышленности, заинтересованные в продвижении своей продукции на американский рынок, в снятии протекционистских барьеров в торговле, в позитивной репутации? Почему они не пользуются легальной возможностью влияния на решения, принимаемые в Вашингтоне? Между тем о «русских деньгах», которыми будто бы скуплена на корню вся Кей-стрит (вашингтонская улица, на которой располагаются офисы самых могучих лоббистских фирм), в Вашингтоне ходят легенды.
Британский журналист Эдвард Лукас, приезжавший в начале этого года в США на презентацию своей книги «Новая холодная война», в которой впечатляющее изобразил Газпром гигантским хищным спрутом, душащим своими щупальцами Европу, говорит об этом так:
– Если бы я сидел здесь шесть лет назад и сказал бы, что канцлер Германии, наследник Конрада Аденауэра, Вилли Брандта, Гельмута Шмидта и Гельмута Коля, в последние недели своего пребывания у власти подпишет такое сомнительное соглашение, как соглашение о сооружении трубопровода «Северный поток», а спустя несколько недель получит доходное место председателя этого консорциума, вы бы сказали, что это абсурд. Но именно это сделал Герхард Шредер. Если пройтись по Вашингтону и посмотреть, какие деньги отмываются через Кей-стрит, на людей, заполучивших российских клиентов, и на кое-какую другую деятельность, станет ясно, что это не слишком отличается от случая Шредера.
Завесу тайны отчасти приоткрывает расследование, о котором рассказала недавно газета Wall Street Journal. По сведениям газеты, недавно под расследование возможного отмывания нелегальных доходов попал российский алюминиевый магнат Олег Дерипаска.
Насколько можно понять, клубок начал разматываться с обратного конца. Первоначальное подозрение навлекли на себя два вашингтонских консультанта, Александер Миртчев и Томас Ондек. Оба – вполне респектабельные люди, по крайней мере, внешне.
Д-р Миртчев – выходец из Болгарии. Он имеет впечатляющий послужной список и множество академических регалий. Он, в частности, научный сотрудник Института Европы РАН, член Российской академии естественных наук, почетный доктор украинского Университета внешней торговли и финансов, адъюнкт-профессор Университета Св. Климента Охридского в Софии, и прочая, и прочая. В его резюме также значится, что он был старшим советником по экономическим вопросам премьер-министра Казахстана, а недавно занял пост председателя совета директоров казахстанского Фонда устойчивого развития. В Вашингтоне он возглавляет консалтинговую фирму Krull Corpоration.
Томас Ондек – юрист, специализирующийся в области налогообложения и международного бизнеса. Представлял в американских судах, в том числе в Верховном суде США, интересы крупнейших корпораций, числит за собой ряд выигранных дел. Возглавляет отдел бизнес-расследований нью-йоркской компании GlobalOptions (расследования имеют целью выяснение надежности потенциального партнера); по заказу корпоративных клиентов проводит внутренние расследования на предмет выявления различного рода мошенничества и должностных преступлений.
Каким образом Миртчев и Ондек оказались подозреваемыми, WSJ не пишет. Факт тот, что их доходами заинтересовался Комитет по иностранным инвестициям – межведомственный орган под крышей министерства финансов США. Чиновники этой конторы обратили внимание на перевод на сумму 9 миллионов 750 тысяч долларов, поступивший в прошлом году на счет совместного проекта Миртчева и Ондека – компании GlobalOptions Management. Д-р Миртчев заявил, что по условиям контракта он не может входить в его детали, но что он и его партнеры «неукоснительно подчиняются всем законам и установлениям стран, в которых работают».
Проверяющие, пишет газета, пошли по цепочке и установили, что деньги долго и замысловато путешествовали по всему свету, прежде чем оказаться на счетах GlobalOptions.
Начало цепочки – компания «Русал», которая перевела 57,5 миллиона долларов со своего счета в московском банке МДМ в латвийский филиал того же банка, а оттуда – в нью-йоркское отделение британского банка Barclays; из Нью-Йорка деньги перекочевали в лондонский Barclays.
Когда в Лондоне банковский клерк поинтересовался происхождением средств, распорядители счета представили ему письмо за подписью ответственного сотрудника «Русала», в котором было сказано, что отправитель – компания под названием OPB Investment Ltd, зарегистрированная в Белизе.
Белиз – страна с очень строгим законом о коммерческой тайне, поэтому никаких дополнительных сведений оттуда получить не удалось. В итоге Barclays счел трансакцию подозрительной и сообщил о ней правоохранительным органам Великобритании и США. Из Лондона деньги ушли в Гибралтар, на счет фирмы Brookrange Ltd., а оттуда часть суммы достигла Миртчева и Ондека.
Чисто по-светски
Миртчев и Ондек помогают Дерипаске решить проблему, из-за которой российского «форбса» по представлению ФБР госдепартамент США лишил американской въездной визы: Дерипаска подозревается в связях с организованной преступностью.
В чем же суть претензий к нему? Разве Дерипаска не имеет права нанять иностранных консультантов? Дело в том, что министерство юстиции США подозревает, что средства эти получены в результате незаконных операций в Нигерии и Казахстане. Какие у минюста основания для таких подозрений – опять-таки неизвестно, но только делом сейчас занимается федеральный окружной прокурор Манхэттена.
Здесь следует отметить, что министр юстиции США Майкл Мьюкэси считает организованную преступность одной из наиболее серьезных угроз национальной безопасности США. В апреле этого года, излагая профильным комитетам конгресса свои приоритеты, он поставил международную оргпреступность на второе место сразу после терроризма. Особую опасность, по его словам, представляют «главари криминальных сообществ, контролирующие значительную часть глобального энергетического рынка и рынка стратегических материалов». В качестве примера он назвал Семена Могилевича и Виктора Бута.
Третья по значимости угроза, по мнению министра юстиции США, – это отмывание денег через американские банки. Иллюстрацией этого вида преступности послужил гражданин США Гарри Григорян, отмывший посредством хитроумных операций более 130 миллионов долларов для московского банка «Интеллект». В настоящее время Григорян отбывает по приговору суда 51 месяц лишения свободы; он приговорен также к уплате 17 миллионов долларов в возмещение ущерба.
Кроме того, как пишет WSJ, после недавних событий на Кавказе минфин, госдепартамент и Совет национальной безопасности США прорабатывают вопрос о возможных санкциях против компаний и отдельных бизнесменов, которые работают на территории Южной Осетии и Абхазии. В рамках этой задачи мониторинг деятельности российских компаний осуществляется особенно пристально.
О том, что вашингтонские лоббисты поддерживают рабочие контакты с российскими предпринимателями, свидетельствует еще одна история, героем которой стал опять-таки Олег Дерипаска.
Она появилась сначала в московской англоязычной газете eXile, издаваемой гражданином США Марком Эймсом, а затем была перепечатана еженедельником Nation с таким расчетом, чтобы скомпрометировать кандидата республиканцев Джона Маккейна перед самыми выборами – номер вышел 20 октября.
В основу текста лег факт, обнародованный в январе этого года Washington Post. В статье говорилось, что в январе 2006 года ближайший советник Маккейна Рик Дэвис представил сенатору Олега Дерипаску. Встреча имела место во время всемирного экономического форума в Давосе.
Маккейн тогда еще не был кандидатом в президенты. Он приехал в Давос в составе сенатской делегации, в которую входили также сенаторы Саксби Шамблисс и Джон Сунуну. Они тоже присутствовали на встрече. Сначала законодатели познакомились с Дерипаской за бокалом вина в частном апартаменте близ Давоса, а затем отправились на обед-буфет в шале канадского бизнесмена Питера Мунка – основателя и владельца крупнейшей золотодобывающей компании Barrick Gold. Гостей было около 40 человек.
Мунк предложил им выпить за здоровье своего делового партнера Олега Дерипаски.
«Никаких свидетельств того, что Маккейн сделал что-либо для Дерипаски после этого светского знакомства, не существует», – писала WP. Вместе с тем газета отмечала, что встреча противоречит антикремлевской риторике сенатора, который не раз публично порицал российских олигархов за их слишком тесные отношения с авторитарной властью.
В момент встречи Рик Дэвис работал в лоббистской фирме Davis, Manafort, Inc., которая, в частности, помогала партии Виктора Януковича на парламентских выборах на Украине, в то время как Маккейн был и остается сторонником Виктора Ющенко, которого он даже выдвинул на Нобелевскую премию мира.
Пресс-секретарь Маккейна Марк Солтер заявил, что контакт сенатора с Дерипаской носил «чисто светский и случайный характер» и что, встречаясь с российским предпринимателем, сенатор «не совершил ничего предосудительного».
По словам Солтера, эту встречу никоим образом нельзя считать частным знакомством, поскольку в ней участвовало много других лиц. Рик Дэвис на вопросы газеты ответил е-мейлом, в котором сообщил, что его отношения с Дерипаской – это его «личное дело, не имеющее ничего общего с сенатором Маккейном». Представители Дерипаски в России, США и Великобритании от комментариев отказались.
Впрочем, Дерипаска вскоре после события в Давосе прислал письмо на имя Дэвиса и его партнера Пола Манафорта, где он благодарит их обоих за организацию «интересного знакомства» с сенаторами Маккейном, Шамблиссом и Сунуну «в интимной обстановке». В послании упоминается также о некой возможной деловой сделке, обсуждавшейся во время встречи. «Пожалуйста, пришлите мне информацию о компании по торговле металлами, о которой мы говорили, – писал Дерипаска, – и я буду счастлив посмотреть, смогу ли я чем-либо помочь».
Всего вероятнее, Рик Дэвис просто хотел произвести впечатление на Дерипаску своим знакомством с законодателями, исполнявшими на давосской встрече роль свадебных генералов. Маккейна, пишет WP, уже не раз предупреждали, что бойкий лоббист, подвизающийся в его избирательном комитете, занимается деятельностью, плохо совместимой с политическими позициями сенатора. У Дэвиса действительно несколько двусмысленная репутация, но он давно работает с Маккейном, заслужил его доверие и не пострадал даже тогда, когда летом прошлого года президентская кампания Маккейна оказалась на мели и сенатор устроил чистку в своем избирательном комитете.
Что касается идеологических противоречий, то такова профессия лоббиста – работать на того, кто нанял. Известны случаи, когда политтехнологи одной фирмы работают «по разные стороны баррикад» – консультируют соперников на выборах. Знаменита супружеская пара Джеймс Карвилл – Мэри Маталин, в которой муж работает на демократов, а жена – на республиканцев, и никого это не удивляет. Вот когда один и тот же лоббист берет заказы от конкурентов – это действительно нарушение не только деловой этики, но и закона. Именно за это отбывает сейчас тюремный срок некогда самый могущественный лоббист Вашингтона Джек Абрамофф.
Любуясь на «новое Монако»
Летом 2006-го произошло событие, о котором мы уже писали: госдепартамент США аннулировал въездную визу Олега Дерипаски. В августе того же года Рик Дэвис устроил мероприятие, в котором опять-таки участвовали Маккейн и Дерипаска. На сей раз встреча имела место в Черногории, куда сенатор прибыл в составе официальной делегации.
Черногория – государство, где совпадают деловые интересы Дерипаски и канадского магната Питера Мунка, который собирается превратить карликовое государство на Адриатическом побережье в «новое Монако». Фирма Davis, Manafort работала в Черногории по контракту с правящей коалицией «За европейскую Черногорию» – она участвовала в пропагандистском обеспечении референдума об отделении от Сербии. Референдум прошел в мае 2006 года – сторонники независимости победили большинством в 55 процентов голосов. Главным действующим лицом черногорского проекта, который принес фирме, как и в случае с Украиной, «многие миллионы долларов», был Кристиан Ферри, помощник Дэвиса, начинавший карьеру в качестве его личного водителя.
Делегация сената США присутствовала на обеде, который дало в ее честь правительство Черногории. Дэвис в состав делегации не входил – он был там в качестве гостя правительства. Был там и Олег Дерипаска. Отобедав, часть гостей, включая Маккейна, погрузилась на катера, доставившие теплую компанию на яхту, где было сервировано шампанское – отчасти по случаю дня рождения сенатора, которому как раз в тот день исполнилось 70 лет.
Как утверждает Марк Солтер, ни Маккейн, ни Дэвис не помнят, присутствовал ли на яхте Дерипаска. «Я предполагаю, что он был приглашен на обед от имени правительства, потому что он, как говорят, крупнейший в стране работодатель, – сказал пресс-секретарь сенатора. – В организации этого обеда Рик не участвовал».
Щекотливая деталь вечеринки на яхте заключается в том, что яхта эта принадлежит застройщику Рафаэлло Фольери, который в сентябре в федеральном окружном суде на Манхэттене признал себя виновным в отмывании нелегальных доходов и обмане инвесторов на сумму более 2 миллионов долларов (вменялось ему более 50). Вместе с Фольери гостей принимала и его тогдашняя подруга Энн Хатауэй (главные роли в «Дневниках принцессы», «Горбатой горе» и «Дьявол носит Prada»). eXile пишет, что Дэвис обхаживал Фольери, известного своими связями в Ватикане, с целью получить аудиенцию у папы Римского и таким образом произвести впечатление на избирателей-католиков.
Однако эксперт, знакомый с американскими избирательными технологиями, оценивает эту гипотезу скептически: «Лично я думаю, что человеку, который даже не американец, довольно трудно помочь в мобилизации голосов американских католиков». Скорее всего, и в этом случае имели место деловые интересы лоббистской фирмы – как сообщает New York Daily News, в прошлом году Davis, Manafort заключила договор с Фольери. Да и вряд ли, добавим мы, у американского сенатора могли возникнуть трудности с аудиенцией у Папы.
eXile пишет, что Джон Маккейн выступал в поддержку независимости Черногории и будто бы назвал ее «величайшим европейским демократическим проектом со времен окончания холодной войны». Подтвердить эту информацию надежными источниками мне не удалось. Возможно, фраза была сказана на званом обеде. В этом случае ее следует расценивать как излишне комплиментарную, не более того.
Лучше помогите материально
Тем не менее, деловые интересы советников Маккейна определенно создали ему проблемы. Помимо Рика Дэвиса, это Рэнди Шенеманн, последнее время часто упоминавшийся в российской печати как лоббист грузинского правительства, особенно после заявления Владимира Путина, что военные действия на Кавказе развязаны Тбилиси с целью «создать односторонние преимущества одному из кандидатов». Можно добавить, что Шенеманн до того, как стал сотрудником избирательного комитета Маккейна, работал по контрактам с правительствами Латвии, Македонии и Тайваня. Среди клиентов еще одного советника сенатора, Чарльза Блэка, значится погрязшее в коррупции правительство Экваториальной Гвинеи и московский «мозговой центр», которому покровительствует министр телекоммуникаций Леонид Рейман.
Возвращаясь к Рику Дэвису, стоит упомянуть, что он был лоббистом корпораций Fannie Mae и Freddie Mac, которые довели страну до финансового кризиса. Об этой деятельности на недавних слушаниях в конгрессе говорил однофамилец лоббиста, конгрессмен Томас Дэвис: «Когда раздался сигнал тревоги, Фанни и Фредди, используя неплатежеспособных заемщиков в качестве политических заложников, мобилизовали полчища высокооплачиваемых лоббистов, чтобы заблокировать призывы к большей ответственности и прозрачности. Орудуя гонорарами лоббистов и вкладами в избирательные кампании, гиганты ипотечного кредита нейтрализовали попытки комитетов обеих палат по банкам проникнуть в их выгодную схему строительства пирамиды».
«Маккейн изображает себя как человека высоких этических принципов, – говорит Ларри Уилкинсон, бывший старший советник госсекретаря США Колина Пауэлла, ныне профессор колледжа Вильгельма и Марии, – но он окружен людьми, получающими деньги за лоббизм, и это составляет конфликт интересов. Когда ты пользуешься услугами людей, служивших проводниками интересов иностранных правительств, которые отнюдь не всегда совпадают с американскими интересами, наивно предполагать, что их советы не продиктованы их прошлой деятельностью».
Что касается Олега Дерипаски, для него, похоже, наступают непростые времена. Как сообщает деловая пресса, он потерял на мировом финансовом кризисе большие деньги и если не выбыл, то во всяком случае опустился многими ступеньками ниже в списке 400 богатейших людей мира, составляемом журналом Forbes, где прежде занимал почетное 40-е место. Отобьет ли это у него интерес к политике и политикам – трудно сказать.
Буквально накануне выхода этого номера газеты в свет, британская Times опубликовала заявление финансиста Натаниэля Ротшильда о том, что Дерипаска, с которым Ротшильда связывают тесные деловые отношения, собирался пожертвовать 50 тысяч фунтов Консервативной партии и летом этого года встречался с представителями «тори» на борту своей яхты. Британские консерваторы подтвердили факт встречи, но категорически отрицают, что Дерипаска собирался помочь партии материально. Скандал только разгорается.
|
