|
Следующим шагом Кремля в реформе государственной власти может стать отмена выборов мэров крупнейших городов страны, а сам статус этих городов будет приравнен к статусу субъектов РФ (по аналогии с Москвой и Петербургом). Именно такие предложения активно лоббируются сейчас некоторыми руководителями регионов (они озвучивают их со ссылкой на личное мнение Владимира Путина и обосновывают, конечно, необходимостью укрепления вертикали власти). Однако на пути реализации этих предложений есть по крайней мере две проблемы. Во-первых, согласно Конституции, мэры городов являются представителями не госвласти, а органов самоуправления. А во-вторых, как выяснили "Известия", Владимир Путин мог иметь в виду нечто совсем другое.
Первым о возможной отмене выборов мэров крупных городов официально заявил глава ЦИКа Александр Вешняков. И тут же оговорился: "Я не могу сказать, в какой стадии находится работа над этим законопроектом. Мы не являемся авторами этих поправок в законодательство". Позже более полной информацией на этот счет поделился спикер Законодательного собрания Нижегородской области Евгений Люлин. По его словам, крупнейшим городам страны может быть придан иной статус, например субъектов РФ, - как это уже сделано с Москвой и Санкт-Петербургом.
- Формы назначения мэров мегаполисов могут быть различны, - заявил Люлин "Известиям". - Например, по той же схеме, что и губернаторов: кандидатуру предлагает высшее должностное лицо региона, а утверждает местный представительный орган власти. Не исключаю, что мэры могут приобрести статус вице-губернаторов.
По словам Люлина, для его коллег все это не является секретом. Более того, в кулуарах некоторые губернаторы и председатели региональных парламентов упирают на то, что Путин якобы уже принял такое решение. Как выяснили "Известия", эта идея действительно обсуждалась губернаторским корпусом и президентом во время визита Владимира Путина в Саратов две недели назад. Как сообщил "Известиям" источник в правительстве Саратовской области, Путин не исключил возможности внесения поправок в законы по укреплению вертикали власти, согласно которым мэры крупных городов-миллионников будут назначаться так же, как и губернаторы. Якобы президент согласился с мнением некоторых губернаторов о том, что "вертикаль власти необходимо опустить до каждого крупного города".
Как выяснили "Известия", на самом деле все происходило несколько иначе. Идею назначения мэров высказал, судя по всему, самарский губернатор Константин Титов. На это Владимир Путин ответил, что готов рассмотреть соответствующий проект, если он будет внесен в установленном порядке. Реплику президента участники встречи расценили как уже принятое решение и понесли его в массы. При этом в регионах пока не понимают, как предложение можно реализовать практически - Конституция предусматривает отделение органов местного самоуправлени от органов госвласти.
Выход из создавшегося положения нашел все тот же Александр Вешняков. Он предположил, что инициаторы поправок об отмене выборов мэров крупных городов руководствуются тем, что, "наверное, нельзя в чистом виде называть администрацию крупных, миллионных городов местным самоуправлением".
- Может быть, для уровня таких городов их администрации следует подвести под статус исполнительной власти. Вот модель возможного направления действий по этому вопросу, - заявил Вешняков.
Собеседники "Известий" в регионах признаются, что вряд ли мэры будут довольны такой реформой. "Они будут недовольны, но для журналистов скажут так, как надо", - считает один из спикеров региональных законодательных собраний.
Между тем мэр Нижнего Новгорода Вадим Булавинов уже высказался резко против данного нововведения. Он ссылается на европейскую хартию о местном самоуправлении, по которой в России нельзя назначать мэров, не нарушив международные обязательства.
- Серьезной проблемой в случае изменение статуса городов-миллионников будет выстраивание отношений с областями. На примере Петербурга и Ленинградской области или Москвы и Московской области мы видим, что взаимоотношения между центром и территориями складываются довольно непросто, - считает Сергей Быченко, депутат городской думы Ростова-на-Дону.
Региональные политологи уверены, что мэрам все равно уже некуда деваться. "Решение о назначении мэров логично и является только частью стратегии перемен, воплощающихся шаг за шагом. Я бы назвала эту модель "государственной матрешкой", - считает волгоградский политолог Инна Прихожан. - Думаю, что особый статус городов-миллионников, а затем и "пятисоттысячников" и "стотысячников" впишется в эту модель. Вопрос в исполнении".
|
