|
На территории Приволжья существуют абсолютно суверенные - если верить их Конституциям - государства. Субъектами Российской Федерации они себя не признают, считается, что с Россией их связывают какие-то неопределенные "отношения договорного характера". Президенты и законодательные органы республик отказываются изменить законодательство - из-за "национальных интересов". Республиканское правосудие всячески пытается уйти от решения этой проблемы.
Заместитель генерального прокурора Александр Звягинцев, курирующий Приволжский федеральный округ, уже не первый год работает над приведением законодательства национальных республик в соответствие федеральному законодательству. Порою противоречия удается устранить в ходе работы согласительных комиссий, состоящих из юристов и законодателей, порою приходится обращаться в суд.
"Монитор" уже рассказывал о судебных перипетиях по делу о Конституции Татарстана. Заместитель генпрокурора Александр Звягинцев в декабре 2000 года обратился в Верховный суд Татарстана с заявлением о признании некоторых норм Конституции не соответствующими федеральному законодательству. Верховный суд республики, приняв заявление, несколько раз откладывал заседания по ходатайству Государственного совета Татарстана, а потом и вовсе прекратил производство по делу, сославшись на то, что это дело подведомственно Конституционному суду. Александр Звягинцев опротестовал определение суда на основании того, что в заявлении не затрагиваются конституционные аспекты, речь идет о несоответствии норм Конституции федеральным законам, например, законодательству о гражданстве, прохождении воинской службы, организации местного самоуправления.
Верховный суд России 18 мая этого года протест заместителя генпрокурора удовлетворил - дело вернулось на рассмотрение в Татарстан.
Решение по этому делу Верховным судом республики не принято до сих пор: дело снова откладывается то по ходатайству Госсовета Татарстана, то в связи с отпуском судьи - теперь следующее судебное заседание состоится только в октябре.
Башкирское правосудие вообще не приняло к рассмотрению заявление Александра Звягинцева - отказ в приеме был обоснован все той же подведомственностью. Башкирский Верховный суд, игнорируя пример татарских коллег, также счел, что дело о соответствии Конституции Башкортостана федеральным законам должно рассматриваться в Конституционном суде.
Убеждать судей в том, что именно им придется рассматривать это дело, снова пришлось при помощи судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда России. 18 сентября протест Александра Звягинцева на определение башкирского Верховного суда удовлетворен, теперь суд обязан принять заявление заместителя генпрокурора к рассмотрению.
Настойчивость прокуратуры обоснована тем, что Конституции республик являются своеобразным "перлом юридической мысли". Башкирский главный закон, например, был принят в 1993 году, его новая редакция принята Государственным собранием республики в ноябре 2000 года. Тогда же прокуратура внесла в законодательный орган протест с требованием устранить противоречия с федеральным законодательством. Башкирский парламент направил в Конституционный суд республики запрос с просьбой ... растолковать законодателям принятые ими нормы Конституции.
Не дожидаясь, пока Государственное собрание разберется в том, что оно приняло, заместитель генпрокурора обратился в суд. В его заявлении содержится просьба о признании не соответствующими российскому законодательству около 50 норм башкирской Конституции.
Мало того, что главный закон республики нарушает Конституцию России, объявляя Башкортостан суверенным государством, он еще и противоречит множеству федеральных законов.
Например, в Башкортостане введено свое гражданство, все основные конституционные права на территории республики гарантированы только гражданам Башкирии. Пассивное право быть избранным на выборную должность может быть реализовано только при наличии у кандидата башкирского гражданства и владения государственным языком республики.
В башкирской Конституции ряд норм нарушает российское уголовное законодательство - аресты, содержание под стражей, обыски там производятся в порядке, отличном от общероссийского. Президент Башкортостана имеет право помилования преступников, несмотря на то что решение о помиловании на всей территории страны вправе принимать один человек - президент Российской Федерации.
Кроме того, башкирский президент вполне самостоятельно может ввести чрезвычайное положение или предоставить политическое убежище, на что также уполномочен только президент России.
Положение Верховного суда Башкортостана в такой ситуации очень двусмысленно - в случае рассмотрения заявления Александра Звягинцева нормы Конституции Башкортостана в любом случае будут признаны не соответствующими действующему законодательству, поэтому суд и пытался избежать необходимости рассматривать это щекотливое для национального самолюбия башкирских властей дело. Теперь, когда Верховный суд России пресек эти попытки, башкирскому правосудию все-таки предстоит определить, писан ли для Башкортостана российский закон.
|
