|
Фото: Тема несправедливости государства по отношению к гражданам – одна из самых острых в обществе. По сути этому и был посвящён круглый стол, прошедший в Общественной палате РФ.
Вы знаете, что такое виктимность? Нет? А ведь этот криминалистический термин касается каждого из нас. Происходит он от слова victima, что на латыни означает «жертва». И если даже кому-то, по счастливой случайности, удалось избежать побывать в роли жертвы преступления, это совсем не значит, что человек и впредь застрахован от этого.
В Общественной палате Российской Федерации прошёл круглый стол, посвященный проблемам жертв уголовных преступлений. Организаторами мероприятия стали Фонд поддержки пострадавших от преступлений, бывшее правозащитное движение «Сопротивление», и Всероссийский центр изучения общественного мнения.
Поводом для круглого стола стало исследование ВЦИОМ «Пострадавшие от преступлений: в надежде на справедливость». Тематика мероприятия собрала правозащитников, представителей общественности, а так же экспертов в области права, криминалистики, ветеранов и действующих сотрудников правоохранительных органов.
Фото Анатолия Балясова.
Открыла мероприятие председатель Совета фонда пострадавших от преступлений Ольга Костина. Своё выступление она начала с того что отметила, как мало слышен в обществе голос тех, кто посвятил свою жизнь изучению проблемы жертв преступлений, работает с этими людьми, оказывает им помощь. Ведь это крайне актуальная социальная проблема.
«Сразу перейду к главной цифре исследования, к 7% респондентов, сообщивших, что они были жертвой преступлений за последний год, - сказала Ольга Костина. - Мы считаем эту цифру заниженной, поскольку в нашей стране стыдно говорить, что ты – жертва. Но давайте именно от этой цифры отталкиваться. 7% это около 10 млн. человек. А на коллегиях наших силовиков сообщается, что за прошлый год зарегистрировано 2 млн. преступлений. Владимир Путин на коллегии МВД говорит, что более половины - нераскрыты. Прокуратура на своей коллегии заявляет о 1,5 миллионов сокрытых заявлений. И в нашем исследовании мы получаем 49% граждан, которые не обращались никуда за помощью».
По мнению Ольги Костиной, это не проблема доверия полиции, это проблема безысходности, безвыходности в ситуации, когда человек оказался жертвой преступления. Почему он не обращается в полицию, потому что ему не возместят ущерб, ни моральный, ни материальный. Потому что его переживания, никому не интересны и он остаётся один на один со всеми своими психологическими проблемами, которые возникли у него после того, как он стал потерпевшим.
«В этом исследовании мы впервые задали вопрос о том, как вы себя чувствовали после того, что вы стали жертвой? – Продолжила Ольга Костина. - И только 30% сказало, что более-менее ничего. У всех остальных – сердце, бессонница, чисто соматическое состояние, которое без медицинской помощи может перейти в настоящую болезнь».
По мнению Ольги Костиной, отсутствие государственной системы помощи пострадавшим от преступлений приводит к тому, что в итоге мы имеем общество, которое боится. 39% опрошенных не чувствуют себя защищёнными вообще нигде.
«У нас есть доктрины в области ЖКХ, материнства и детства, военная доктрина, а вот основополагающего документа о статусе жертв преступлений у нас нет. Важно, чтобы гражданин понимал, что он для государства – главный объект защиты. На втором и третьем месте тоже важные вещи, связанные со строем, с государственностью, с коррупцией, это тоже очень важно. Но безопасность здоровья и собственности гражданина – самая важная для государства задача в уголовной политике. Цель этого круглого стола донести эти проблемы до администрации президента, выслушать ведомства, которые сами работают в непростых условиях, подумать, что изменить в законах, в регламентах, чтобы наши граждане шли на контакт с системой, понимали, что от их показаний и честности зависит безопасность всей страны», - подытожила Ольга Костина.
Актуальность этого круглого стола обусловлена тем, что в последнем квартале этого года пройдёт межведомственная правительственная комиссия по профилактике правонарушений. К её заседанию будет проведено первое в истории российской федерации общенациональное виктимологическое исследование. Это будет масштабное и всестороннее изучение проблемы. Таки исследования проводятся с разной периодичностью во многих странах. Во многом работа этого круглого стола – первый шаг к изучению этой проблемы российского общества, а значит первый шаг к её решению.
О конкретных цифрах, полученных ВЦИОМ, рассказал председатель правления фонда Константин Абрамов. По его словам, преступность в своих населённых пунктах серьёзной проблемой считает 46% россиян. Защищёнными от посягательств на здоровье, имущество и жизнь назвали себя 59 % опрошенных.
Граждане России больше всего боятся стать жертвой мошенничества, а на втором месте идёт страх оказаться пострадавшим в сфере информационных технологий. А вот страх стать объектом сексуальных посягательств в обществе не велик. Чем тяжелее преступления, тем меньше граждане их опасаются.
На вопрос, куда вы обращались при совершении в отношении вас преступления, 41% респондентов ответили: «в правоохранительные органы». О том, что нет необходимости куда-либо обращаться говорит 13% наших граждан.
7% наших граждан заявили, что становились жертвами в течение последнего года. Среди этих людей, больше всего жертв мошенничества, на втором месте идёт кража вещей.
49% опрошенных не обращались в правоохранительные органы. Самая популярная причина: «потому что не помогут». На втором месте: «из-за незначительности ущерба».
70% из тех, кто обращался в полицию, говорят, что заявление у них приняли. 17% опрошенных утверждают, что сотрудники органов пытались отговорить их от подачи заявления. 9% вообще не приняли заявление. Уведомление о приёме заявления получили 59% из тех у кого заявления были приняты. А 33% заявило, что нет, уведомления о приёме заявления не получали.
Из тех, чьё заявление было принято, 30% сказали, что было возбуждено уголовное дело, 26% заявили об отказе, и 32% не были уведомлены о решении по заявлению.
Скоростью реагирования правоохранительных органов удовлетворены 44% опрошенных, а 53% - неудовлетворенны качеством реагирования на их обращения в правоохранительные органы.
66% из тех, кто становился жертвами преступлений, говорят, что были признаны потерпевшими.
Фото Анатолия Балясова.
Профессор Борис Гаврилов, заведующий кафедрой управления органами расследования преступлений Академии МВД, в своём выступлении отметил низкую эффективность уголовно процессуального производства. По его данным, труд порядка 20 тысяч полицейских уходит только на то чтобы писать постановления об отказе в возбуждении уголовных дел. Ещё 1 тысяча прокуроров работает только на то, чтобы отменить эти отказные материалы. Таким образом, государство тратит гигантские ресурсы только на одну бюрократическую канитель.
«И эти процессуальные правила способствуют сокращению раскрываемости преступлений примерно на 30%, что составляет примерно 600 тысяч только за последние 10 лет», - обозначил масштаб проблемы профессор.
По словам Бориса Гаврилова за прошедший год в правоохранительные органы было подано 12 млн. заявлений, а возбуждено уголовных дел было меньше 2 миллионов. Число отказных материалов достигло цифры в 7 млн., а 25 лет назад этот показатель составлял 1,3 млн. Законность всех этих 7 млн. отказных материалов – под большим вопросом, а это значит, что миллионы наших граждан просто лишены права на справедливость.
Председатель Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Михаил Федотов, сконцентрировался в своём выступлении на теме неотвратимости наказания для преступника.
«Важность наказания за преступление, - сказал он, - не в его строгости, а в его неотвратимости. Если преступление остаётся безнаказанным, оно порождает новые преступления. Мы на это не обращаем внимание, но мелкая преступность – это только начало, а дальше она вырастает в большую. То, что органы не обращают внимание на эту «мелочёвку» на самом деле наносит огромный вред профилактике преступлений. И хоть у нас появился закон о профилактике, ею никто не занимается, или занимаются так, что лучше бы вообще не занимались. Сколько висит на столбах, на остановках объявлений о продаже разных документов, справок, разрешений. Это же объявления о преступлении, которые вывешивают сами преступники. Как реагируют на это правоохранительные органы? Никак. Проходят мимо. Почему? Потому что это как раз то, о чём говорил Борис Яковлевич. Зачем портить статистику? Получается преступность не скрывается вообще и никто не обращает на неё внимания».
Отсюда и высокий уровень рецидивов в преступлениях, который дошёл до 60%. Если подросток начинает с хулиганства, мелкой кражи, то заканчивает он убийством или изнасилованием.
Ольга Костина, отметила, что при этом совершенно непонятно, чем руководствуются судьи, вынося приговоры даже по резонансным делам. Она привела пример Евгении Чудновец, которая была посажена на 4 года из-за того что разместила на своей странице пост с осуждением насилия над детьми, в котором содержался видеоролик с примером этого жестокого обращения.
«Так же мы видим процесс над подельником террористов по Норд-Осту, - сказала Ольга Костина. - Прокуратура прости 23 года, суд даёт 19. При том, что у нас говорят, что террористы – самые страшные преступники, что они должны навсегда изолироваться от общества. Вообще непонятно, чем мотивируются люди, вынося такие решения. И если они сами не могут поставить себя в рамки морали и права, то должен быть принят какой-то закон на этот счёт».
Выступавшая далее исполняющая обязанности главы ВНИИ МВД России Ольга Цоколова, сообщила, что внутриведомственные данные по состоянию виктимности в России у Министерства внутренних дел даже жёстче, чем те, которые получил ВЦИОМ.
«Потерпевшими от преступных посягательств, по нашим данным, назвали себя 9 процентов граждан», - заявила Ольга Цоколова.
Эту цифру подтверждают и те 12 млн. граждан, которые в прошлом году обращались в правоохранительные органы с заявлениями. Получается, что потерпевшими были примерно 8-10% граждан страны, а значит, эти цифры более близки к реальным.
«Если мы приглядимся к статистике, то окажется, что только 20% лиц, из подавших в органы заявления, хотя бы предварительно её получают, получают надежду на то, что эта защита в дальнейшем состоится, сказал доктор юридических наук, полковник милиции в отставке, Пётр Скобликов. - А 80% процентов такую защиту не получают, а если сюда присовокупить еще и тех, кто воздерживается подавать заявление, поскольку изначально не верит в возможность получить защиту, картина получается очень печальная».
По мнению эксперта, уровень виктимизации общества достигает 50-60% населения.
«Эту гипотезу я подтверждал, разговаривая с незнакомыми мне гражданами, просто пройдясь по уголовному кодексу с учётом тех приёмов, которые сегодня используют преступники, – сказал юрист. - До разговора со мной они просто не знали, что противоправное деяние, которое им досаждает, является преступлением. Это обстоятельство надо учесть, когда будет проводиться другой, более глубокий опрос. Чем более точно будут сформулированы его вопросы, тем более точно мы эту картину покажем».
При этом, по его мнению, надо учесть, что интересы потерпевшего могут ущемляться не только на стадии решения по его заявлению, они могут ущемляться, и во время следствия, и во время дознания, и в течение прочих уголовно процессуальных действий вплоть до обжалования приговора осуждённым.
Красочную фразу во время обсуждения между докладами высказал Сергей Винокуров, ведущий научный сотрудник НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Её смысл заключался в том, что действительный уровень доверия к правоохранительным органам в обществе надо не вообще у всех граждан, а конкретно у тех, кто обращался в эти органы за помощью, в частности подавал заявления о совершении преступления.
Фото Анатолия Балясова.
Эта реплика, отчасти стала лейтмотивом выступления члена Общественной палаты РФ Антона Цветкова. Он отметил, что картина, если её рассматривать именно с этой позиции, выглядела бы не столь благополучно.
«Что же касается политики в отношении жертв и в отношение преступников, отметил Антон Цветков, - здесь мы видим, что преступники всегда получают защитников, хорошие ли это адвокаты, или нет, платные ли, или бесплатные, не важно. Важно то, что у каждого преступника защитник есть. По умолчанию предполагается, что интересы потерпевшего представляют сотрудники органов, прокуратуры и так далее. По факту же для следователей, дознавателей, потерпевший – назойливый клиент, который постоянно что-то требует».
Даже в такой ситуации, как побои, жертва оказывается полностью беззащитной, не смотря на вмешательство правоохранительных органов.
«Что может сделать полицейский, - задаётся вопросом общественник. - Задержать правонарушителя на 3 часа. А потом, ещё более разозлённый преступник вернётся к своей жертве. Но есть общемировая практика, что суд выдвигает запрет на право приближаться к жертве на какое-то расстояние. Но у нас начинают причитать, как же так, он там прописан, ему же негде жить. Но если он избивает свою жену или ребёнка, то пусть ищет, где ему жить. Почему нас заботят его права, а не права тех, кого он избивает?»
По словам Антона Цветкова у жертвы бытового насилия нет ни малейшей возможности укрыться от преступника. В Москве есть центр, куда человек может обратиться за подобного рода помощью, но он доступен только для москвичей, а в регионах таких центров просто нет.
«В каждом регионе должен быть такой центр, или органы исполнительной власти должны заключать договоры с гостиницами, чтобы человек, попавший в трудную ситуацию, имел место, где просто сможет спокойно поразмыслить, что, и как ему дальше делать, к кому из родственников, или знакомых обращаться. Должен быть разработан комплекс мер, чтобы правоохранительные органы могли работать незамедлительно, и иметь в распоряжении вот такие вот возможности защитить жертву», - подытожил он.
Сергей Винокуров, ведущий научный сотрудник НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ, сосредоточился в своём докладе на глобальных проблемах.
«У нас в правовом поле нет доктринальности, связанной с понятием «потерпевший», - сказал он. - Правовой статус имеют все, депутаты, военнослужащие, пенсионеры, но не потерпевшие. В уголовном кодексе в 6-7 статьях, где говорится о гуманизме, говорится о справедливости, там говорится только о лице подозреваемом, обвиняемом, а о потерпевшем – ни слова. Получается, он не заслуживает справедливости и гуманизма? В УПК у нас со стороны потерпевшего, со стороны обвинения, включены все, кто только можно, и прокурор, и правоохранители. А ведь интересы потерпевшего запросто могут расходиться с интересами следствия. Например, прокурор заключает с подозреваемым досудебное соглашение о сотрудничестве, не спрашивая на этот счёт мнения потерпевшего».
По мнению Сергея Ивановича, необходимо чёткое правовое определение термину, «потерпевший». У нас есть структуры по защите прав осуждённых, заключённых, а вот структур, представляющих интересы потерпевших, нет.
«И тогда у нас появятся базы данных, потерпевших, по которым мы сможем объективно судить, насколько эффективно работают наши правоохранительные органы, как эти люди оценивают свою безопасность, как они доверяют органам внутренних дел», - резюмировал Сергей Винокуров.
Следующий вопрос принципиальный вопрос, который он затронул – создание фондов компенсации потерпевшим. Эксперт привёл такой пример. Раскрываемость преступлений на Западе всего 20-25%, а люди высоко оценивают свою защищённость. Потому что им в любом случае выделяется компенсация за понесённый ущерб, даже если преступление не раскрыто.
«Я много занимаюсь проблемами торговли людьми и воочию сталкивался с проблемой, когда люди, которых годами унижали, насиловали, эксплуатировали, остаются со своими проблемами один на один, - пояснил Сергей Винокуров. - Нужен государственный фонд, который бы выплачивал компенсации жертвам этих преступников. А сейчас ситуация такова, что преступники, торгующие людьми, получают миллиарды долларов. А когда доходит до суда у них никакого имущества не изымают. Почему так?»
«В Европе действует система регрессного возмещения ущерба, когда государство из специального фонда выплачивает определённую сумму денег, а потом изымает свои издержки у преступника, – продолжила тему Ольга Костина. - Уверяю вас, что скорость взимания издержек государства при такой системе вырастает сильно, потому что недобор фондов всегда ставится на вид правоохранителям».
В завершение круглого стола председатель Совета фонда пострадавших от преступлений Ольга Костина отметила, что всё меры, которые предлагают предпринять для защиты прав жертв преступлений участники мероприятия, это многолетняя практика зарубежных стран. Все эти меры давно апробированы, и только лишь ждут, когда они будут введены в российский правовой обиход.
По итогам круглого стола будет составлена резолюция, конец работы над ней – 3 апреля, то есть следующий понедельник. Резолюция будет направлена в Администрацию президента, в правительство России, в профильные министерства и ведомства. Будем надеяться, что это в скором времени принёсет ощутимую помощь всем, кто оказался жертвой преступлений.
|
