|
Интервью с министром юстиции Юрием Яковлевичем Чайкой. Беседу ведет корреспондент РИА "РосБизнесКонсалтинг"
Корр.: Юрий Яковлевич, как Ваше министерство работает сегодня в Чечне? Какие задачи решаются в первую очередь?
Ю.Ч.: Мы создаем там свои структуры. Создано Управление МЮ по Чеченской республике, Управление исполнения наказаний, в частности, функционирует следственный изолятор в Чернокозово. В ближайшее время там будет открыта колония строгого режима. Одновременно действуют коллегия адвокатов, регистрационная палата, оказываются нотариальные услуги. В Гудермесе функционирует служба судебных приставов. Сегодня у нас задача - формирование правового пространства в Чеченской республике.
Корр.: Ваши подчиненные в Чечне не только исполняют свои прямые обязанности, но и принимают активное участие в боевых действиях. Спецназ УИН Минюста считается одной из самых боеспособных частей...
Ю.Ч.: Да, мы получаем очень высокие отзывы о работе нашего спецназа как от командования группировки, так и от международного сообщества, поскольку только наш спецназ охраняет все международные делегации, посещающие Чеченскую республику. В целом через Чечню на сегодняшний день прошли более 9 тыс. человек из отряда специального назначения МЮ. Из них 1605 награждены государственными наградами. Три человека получили звание Героя России, к сожалению, посмертно. Еще 5 представлены к этому званию.
Корр.: В течение длительного времени ваше министерство занималось перерегистрацией политических партий и объединений. Каковы итоги этой работы?
Ю.Ч.: Из почти 1700 зарегистрированных Министерством юстиции РФ общественных объединений до первого июля 1999 г. в соответствии с вновь принятым законом "Об общественных объединениях РФ" прошли перерегистрацию 690 объединений. Еще 968 подлежат ликвидации в судебном порядке по требованию Министерства юстиции. По состоянию на 8 сентября 2000 г. у нас зарегистрировано 186 политических объединений: 55 политических партий, 98 движений и 33 организации. Хочу отметить, что только они имеют право участвовать в выборах.
Корр.: Вопросы недофинансирования госструктур в последние годы стали притчей во языцех. Какова ситуация с финансированием вашего министерства?
Ю.Ч.: То, что предусматривалось бюджетом, мы получали всегда. Но дело в том, что в бюджет изначально закладывалась сумма гораздо меньшая, чем требовалось министерству. На 2000 г. Минюсту было выделено лишь 60% от необходимого. Например, на питание осужденным нам выделили 10 руб. 70 коп. в день на человека (по нормам Госкомстата положено 20 руб.) За счет внутренних резервов мы эту цифру увеличили почти до 17 руб. Но это не выход из ситуации: внутренние резервы не безграничны. То же самое касается и остальных статей расходов. В проекте бюджета на следующий год впервые за последние 10 лет наши потребности учтены на 100% - заложена сумма, необходимая для нормального функционирования как уголовно-исполнительной системы, так и системы Министерства юстиции в целом.
Корр.: Вот уже несколько лет в колониях активно строятся храмы...
Ю.Ч.: Сегодня в местах лишения свободы функционируют 227 православных храмов, 670 молельных комнат, 3 мечети, 2 буддистских храма. Я считаю это строительство абсолютно правильным процессом: для людей, находящихся за колючей проволокой, посещение храма является большой психологической поддержкой. Мы заключили соглашение о сотрудничестве с Русской Православной Церковью. Думаю, что такие же соглашения заключим с представителями мусульманской и других конфессий.
Корр.: В последнее время много говорится о службе судебных приставов. Насколько, по Вашему мнению, она эффективна и каким образом можно повысить ее отдачу?
Ю.Ч.: В октябре мы будем отмечать три года со дня основания этой службы. До ее создания судебные решения исполнялись не более чем на 30%. Сегодня они исполняются почти на 60%. Позволю себе привести ряд цифр. Если за весь прошлый год службой судебных приставов было взыскано в пользу различных физических и юридических лиц 68 млрд руб., то только за первую половину нынешнего года - 75 млрд руб.
Корр.: Как часто Минюст сталкивается с проблемой несовершенства законодательства?
Ю.Ч.: Очень часто. Но не только мы, все правоприменители испытывают трудности в связи с несовершенством наших законов. Правда, в последние годы отечественное законодательство стало бурно развиваться. Это и новая Конституция, и Гражданский, Бюджетный и Налоговый кодексы. На развитии нашего законодательства негативно сказывалось противостояние между законодательной и исполнительной ветвями власти. Законодательные процессы протекали очень сложно, и, на наш взгляд, это во многом объясняет достаточно низкое качество принятых законов.
Корр.: Какие законодательные акты необходимо принять в первую очередь?
Ю.Ч.: Прежде всего, закон о Конституционном собрании, об изменении статуса субъекта РФ, о государственных символах и других системообразующих кодифицированных актах. Это - закон о регистрации юридических лиц, 3-я часть Гражданского кодекса, Земельный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс (УПК). Ведь мы сегодня работаем по УПК, который был принят в начале 60-х гг.
Корр.: Как отразилась амнистия, объявленная Госдумой, на ситуации в следственных изоляторах?
Ю.Ч.: На первое сентября из мест лишения свободы и следственных изоляторов было освобождено 120 тыс. человек. Еще к 117 тыс. человек, отбывавшим наказание, не связанное с лишением свободы, также применена амнистия. Она рассчитана на 6 месяцев. Срок истекает в ноябре. Думаю, к этому времени амнистия будет применена к 300-350 тыс. человек, что в значительной степени поможет разгрузить следственные изоляторы и создать более или менее приемлемые условия жизни для содержащихся в них людей. К сожалению, нам не удалось кардинально улучшить ситуацию в СИЗО: в стране достаточно высокий уровень преступности. Сегодня в следственном изоляторе на одного человека приходится 1,7 кв. м (при международных стандартах - 4 кв. м на человека). В некоторых СИЗО эта норма вообще не выдерживает критики - 0,5 кв. м на человека. Хотя, в общем-то, таких становится все меньше.
Корр.: Как будет реформировано министерство в связи с образованием семи федеральных округов?
Ю.Ч.: В соответствии с конституцией и действующим законодательством мы реформировали все системы органов юстиции. Теперь у нас в субъектах федерации будут не министерства юстиции, а управления Минюста по такому-то субъекту федерации. Всех руководителей мы переназначаем. Я также издал приказ, в соответствии с которым поручил начальникам управлений заключить соглашения с руководством субъектов федерации о разграничении предметов ведения. Что касается семи федеральных округов, то на сегодня создано семь федеральных управлений министерства юстиции по соответствующему округу. Основная наша задача в федеральных округах - исполнение указа президента о формировании единого правового пространства: введение единого федерального регистра нормативно-правовых актов, правовая экспертиза правовых актов субъектов федерации, координация всех наших структур в соответствующем округе, вопросы кадровой политики, вопросы координации работы судебных приставов. Мы являемся координаторами всей правовой политики, которая проводится на территории РФ. При этом мы не только правоприменители, но и активные участники законотворческого процесса.
Корр.: Министерство будет развиваться по пути ужесточения вертикали управления с тем, чтобы более эффективно влиять на создание единого правового пространства в регионах?
Ю.Ч.: Совершенно правильно. Это одна из приоритетных задач, которая будет стоять перед Минюстом. В 1996 г. была принята концепция о реформировании органов и учреждений юстиции РФ. В соответствии с этой концепцией, Минюст, который еще три года назад был заурядным министерством, сегодня является министерством с большим объемом полномочий, с многогранными функциями. Сегодня для нас главное - принятие закона об органах и учреждениях юстиции в РФ. Впервые за 200 лет со дня образования Минюста в России будет приниматься такой закон. Мы считаем, что министерство должно и дальше развиваться, его статус должен повышаться, потому что в правовом государстве Министерство юстиции определяет в целом стратегию и тактику развития страны, и не только по правовым вопросам. Сегодня наш авторитет повышается. В этом году Россия впервые приняла участие в международной конференции министров юстиции стран-членов Совета Европы. Более того, министр юстиции РФ был избран вице-председателем этой конференции, и руководство СЕ поручило мне выступить с заключительным словом. Следующая конференция министров юстиции стран-членов СЕ будет проходить в 2001 г. в России. Это для нас большая честь, и это тоже будет впервые в истории нашей страны.
Корр.: Для того чтобы решать все эти задачи, нужно обладать очень серьезной подготовкой. Каким образом сейчас решаются кадровые вопросы в министерстве?
Ю.Ч.: Проблема очень актуальна и остра для нас. Уровень заработной платы работников Минюста РФ - один из самых низких среди всех министерств и ведомств. Конечно, так не должно быть. Сегодня мы должны иметь специалистов высочайшего класса. Ставка делается на молодых пенсионеров из органов прокуратуры, МВД, ФСБ. В последнее время специалисты к нам идут. Причем, специалисты с учеными степенями. Сегодня в руководстве министерства три профессора. На уровне департаментов есть и доктора, и кандидаты наук. У нас есть своя научная и исследовательская база, свои учебные заведения. Сегодня, чтобы попасть в органы системы исполнения наказаний, люди в очереди стоят, а ведь лет 7-8 назад это трудно было представить. Сегодня на местах развернута большая кадровая работа. Несмотря на все трудности, в этом направлении развиваемся неплохо.
|
