|
По утверждению бывших сотрудников ФМС России – людей информированных – вокруг миграционной службы в поисках «крыши» крутятся многочисленные посреднические конторы. И неспроста: по оценкам экспертов рынок посреднических миграционных услуг ежегодно приносит сотни миллионов рублей наличными.
Выделялась единственная фирма, с которой опытные чиновники предпочитали не связываться, - РУ ПАСС.
Цена вопроса – 7 000 рублей
Шамиль трудится в Москве уже семь лет. Регистрацию и разрешение на работу приходилось получать окольными путями. Как правило, документы эти оказывались липовыми. И во время рейдов Шамиля всегда задерживали.
Друзья подсказали Шамилю, что вот уже как несколько лет в Москве вполне официально выдают паспорт, который заменяет и удостоверение личности, и регистрацию, и разрешение на работу, и не надо больше приобретать патент. Мол, оформить такой документ можно за десять дней и действителен он на неограниченный срок.
В Федеральной миграционной службе ответили, что такие паспорта не оформляют. Мол, эти документы выдавала частная контора «RU PASS», но на нее якобы поступало много жалоб о нарушении закона. А где искать эту фирму – не знают.
Потратив немало времени, в конце концов, мы нашли кое-что интересное о фирме «RU PASS». Нам посчастливилось наткнуться в Интернете на одно объявление. Под заголовком «Миграционный паспорт специалиста RU PASS» значится, что компания окажет помощь в оформлении паспорта специалиста, и данный документ с юридической точки зрения является разрешением на трудовую деятельность иностранного гражданина на территории РФ в течение пяти лет. Тут же сказано, какие бумаги для этого необходимо предоставить, а в конце указана цена – 7 000 рублей.
Скандал
Впервые общественность узнала о новом документе пять лет назад. А все началось с громкого скандала. Во время событий в Южной Осетии 2008 года правоохранительные органы задержали граждан Грузии. И те вместо документов, удостоверяющих личность, предъявили паспорта «RU PASS». Поднялся шум, который и пришлось тогда гасить руководству фирмы.
Генеральный директор некоммерческого частного учреждения «Национальная информационная система паспортизации специалистов «RU PASS» - так помпезно называлась в то время эта контора - предприниматель Игорь ЛЕОНОВ срочно собрал журналистов и лично давал пояснения по поводу своей придумки.
Гендиректор уверял журналистов, что паспорт специалиста предоставляет немало льгот, в том числе он позволяет получить крутую электронную карту, оформить банковский кредит и страховку. Но заменить национальный паспорт он не может. Поэтому история с гражданами Грузии их не касается. Мол, пусть правоохранительные органы смотрят внимательно. Ведь внутри документа «RU PASS» есть соответствующая запись-предупреждение.
Цена нового паспорта тогда была 3 450 рублей. Компания сотрудничала с 38 российскими регионами. А вот конкретно с какими – никто на пресс-конференции не пояснил. Деятельность «RU PASS» вызвала у журналистов немало вопросов. На которые Леонов так и не ответил. Например, зачем понадобилось частной конторе дублировать функции ФМС?
1,5 миллиона на рекламу
И, тем не менее, документ приняли единогласно. Вскоре появился и сам «паспорт», который большим тиражом отпечатали на предприятии Гознака, и стали продавать мигрантам. Дела шли нормально. Контора получала хорошую прибыль (некоммерческое учреждение в одночасье превратилось в крупную коммерческую структуру). «RU PASS» арендовал в Москве ряд офисов и позволял себе ежемесячно тратить на рекламу в одном только метро до полутора миллионов рублей. Кроме того, Леонов на деньги, полученные от продажи паспортов, основал издание журнала «Российская миграция», который впоследствии и возглавил.
- Да, в докризисные времена мы оформляли эти паспорта, что называется в массовом порядке, - говорит генеральный директор теперь уже ООО «RU PASS» Игорь ЛЕОНОВ. – Если сегодня в месяц выдается всего где-то пятьсот документов, то те годы – в десять раз больше. Раньше паспорт обходился клиенту можно сказать по себестоимости – 200-250 рублей. Сейчас он оформляется бесплатно, а деньги берутся только за услуги, которые указаны в договоре – это от одной до 15 тысяч рублей, в зависимости от стоимости услуг и их количества. Всего услугами Леонова воспользовались более 232 тысяч мигрантов. А заработал на них «RU PASS» порядка 1,2 миллиарда рублей. Это при том, что в то же время вся система Федеральной миграционной службы приносила бюджету в год около 3,5 миллиарда рублей.
Мне удалось увидеть паспорт мигранта. Документ оказался удивительно похожим на российский общегражданский паспорт. У него такой же размер и аналогичная структура и точно так же размещены на страницах номер и серия. Однако цвет у документа не красный, а почему-то синий, как на Украине.
Вот почему представители правоохранительных органов имеют большие вопросы к этому документу. Ведь зачастую мигранты вместо своего национального паспорта предъявляют рупассовский. Естественно их задерживают для выяснения личности и штрафуют. Таким образом, изделие Леонова стало, по сути дела, для гастарбайтеров своеобразным «фиговым листком».
- Это ни в коем случае не юридический документ, хотя оформлен он очень хорошо, как настоящий - заявила нам председатель исполкома Форума переселенческих организаций, член Общественного совета при ФМС России Лидия ГРАФОВА. - Но он не имеет легитимности.
Л. Графовой можно поверить, ведь она была главным редактором журнала «Российская миграция» и неплохо знает деятельность «PU PASSa». Она активно занималась журналом, он был на слуху и даже получил премию Правительства РФ. Но когда до известной правозащитницы дошло, что Леонов просто использует ее, Графова из журнала ушла. И он исчез из информационного поля в Интернет, да там и замер на несколько лет.
Нелегальная миграция на потоке
Однако, как выяснилось в ходе наших поисков, одной продажей сомнительных «паспортов» наивным мигрантам деятельность «RU PASS» не ограничивается.
В ФМС России поступила жалоба, в которой говорилось, что компания «RU PASS» в своей деятельности на территории Российской Федерации якобы активно содействует нелегальной миграции, допуская нарушения миграционного, налогового и трудового законодательства. В заявлении сообщалось о серьезных правонарушениях и даже преступлениях.
Проверка показала, что фирма оказывает услуги иностранцам по приглашению их в Россию, постановке на миграционный учет по месту пребывания и снятии с миграционного учета. Например, только с декабря 2007-го по апрель 2008 года «RU PASS» зарегистрировало по своему фактическому месту расположения 1181 мигранта. (Это – все тот же «резиновый» дом, но только безразмерный, поскольку «прописать» в нем можно бесчисленное количество людей – авт.). Причем, делалось это, как говорили сотрудники ФМС, не по правилам. Именно эти категории нарушений закона В.В. Путин недавно предложил отнести к разряду уголовных преступлений. А директор ФМС России Константин Ромодановский предложил усилить наказание до 10 лет лишения свободы.
Всего в ходе проверки было выявлено 227 нарушений, касающихся части 4 статьи 18.9 КоАП Российской Федерации. Фирма придумала хитрую схему. В территориальный орган ФМС направлялись копии отрывной части бланков-уведомлений. После такой «операции» мигрант формально исчезал из поля зрения миграционной службы как «выехавший», но при этом оставался в Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» такие операции не являются основанием для снятия иностранца с миграционного учета по месту пребывания. Нужны оригиналы.
О масштабе нарушений в «RU-PASS» красноречиво говорят итоги проведенной миграционной службой проверки. По результатам ее фирма была оштрафована на общую сумму 90 млн рублей (по 400 тыс. за каждое нарушение)!
И тогда «RU PASS» выступило в печати с обличительными статьями в адрес ФМС. В частности, издаваемый «RU-PASS» журнал «Российская миграция» (владелец и главный редактор – уже Игорь Леонов) посвятил этому вопросу целый спецвыпуск. В нем утверждалось, что отдел иммиграционного контроля УФМС по городу Москве необоснованно привлек фирму к административной ответственности.
Правда, все доводы «RU PASS» были отклонены судебными постановлениями первой, апелляционной и кассационной инстанций. Во всех случаях были подтверждены законность и обоснованность наложенных штрафов. Ни одну из 227 жалоб ответчика в арбитражном суде столицы не удовлетворили.
Увидев, к чему идет дело,«RU PASS» обратился Конституционный Суд РФ, мол, миграционное законодательство нарушает конституционные права и свободы граждан. Но там в принятии жалобы к рассмотрению отказали.
Получается, что «RU PASS» способствует в какой-то мере незаконной миграции в Россию: снабжает иностранцев странными документами и адресами пребывания, а также выводят их из поля зрения ФМС.
А что же дальше? А дальше начинается чистая мистика, иначе не назовешь.
РУ ПАСС в законе
Меня в первую очередь интересовала судьба 90 миллионов. А именно: каким образом такая «несерьезная» на первый взгляд, контора смогла выплатить такой солидный штраф? «RU PASS» ведь не металлургический завод и не нефтяная компания. Это скольких же мигрантов надо развести на «паспорта специалиста»?
На период апелляций, кассаций и обращения в Конституционный суд исполнение судебных решений о выплате штрафа было приостановлено. А потом все как-то само собой затихло. За прошедший после окончания всех судов год RU-PASS, как сообщили в официальных органах, не выплатил в бюджет ни одной копейки! Более того: никто ему и не напомнил, что надо платить. На мои вопросы и в московском управлении ФМС, и в службе судебных приставов ничего внятного не смогли ответить. Никто об этой истории ничего не знает, и вообще о такой компании не слышали. Только один хороший знакомый посоветовал «не лезть в эту историю, а то наживешь неприятности». – Ты что, не знаешь, как это делается? – сказали мне напоследок.
Согласитесь, ситуация странная. То, что «RU PASS» не заплатил, я могу поверить. А вот почему все те, кому по должности положено отслеживать выплату штрафов в казну, об этом ему не напомнили – не понимаю.
Но это не последний сюрприз в нашей истории.
С прошлого года «RU PASS», по утверждению Леонова, стали приглашать на различные мероприятия ФМС для обсуждения будущей миграционной политики и путей совершенствования миграционного законодательства. А издаваемый Леоновым журнал «Российская миграция» стал практически официальным изданием ФМС России. По крайней мере, если верить сайту миграционной службы fms.gov.ru, журнал «Российская миграция» становится официальным публикатором документов ФМС России. И делается это, если верить знающим людям, по инициативе заместителя директора Федеральной миграционной службы Екатерины Егоровой.
И даже в таком простом вопросе, как номер журнала и то все сложно. Вот, например, какой номер имеет один из последних выпусков: «Российская миграция» № 4 – 5 (6 – 7). Пойди, разберись: один это номер или четыре в одном. При этом цена подписки обозначена немалая – 485 рублей за один журнал. И не удивлюсь, если, собрав деньги на подписку на 6 номеров журнала за полугодие, Леонов их не выпустит.
…Сейчас у «RU PASS» из нескольких престижных апартаментов остался только один небольшой офис на улице Правды. Туда нас и пригласил Игорь Леонов для оформления паспорта мигранта. Однако Шамиль наотрез отказался от столь желаемого ранее документа. Поскольку понял, что, во-первых, этот суперпаспорт не стоит таких огромных денег, во-вторых – что дело это нечистое…
|
