|
Дата: 2010-02-12 15:03
Источник: Посольство в Москве
Классификация: SECRETE.O. 12958: DECL: 10/06/2019
TAGS: PGOV PREL PHUM PINR ECON KDEM KCOR RS
ТЕМА: Проблема Лужкова
Гриф секретности определил: посол Джон Байерли
Основание: 1,4 (b)и(d)
1. (С) Мэр Москвы Юрий Лужков остается лояльным членом Единой России с репутацией созданной за счет того, что может обеспечить город всеми необходимыми ресурсами для спокойного функционирования. Множатся вопросы, касающиеся связей Лужкова с криминальным миром и степени воздействия этих связей на управление городом. Лужков прочно остается на своей позиции благодаря способности всегда обеспечивать правящей партии нужное количество голосов. К сожалению, под управлением Лужкова в Москве продолжают процветать теневые бизнес-схемы и коррумпированные чиновники, требующие взяток с предпринимателей, пытающихся вести бизнес в столице.
(конец отчета)
Обзор: Лужковская проблема для Кремля
2. (С) Мэр Москвы Юрий Лужков представляет политическую дилемму для Кремля. Он верный член партии «Единая Россия» и один из ее основателей, человек, способный обеспечить результат на выборах и влияние правящей партии и ее лидеру, премьер-министру Путину. Связи Лужкова с московским бизнес-сообществом — как большим и законным, так и маргинальным и коррумпированным — позволяли ему при необходимости обращаться за помощью, когда требовалось обеспечить голосование в пользу Единой России или гарантировать, что у города хватит средств, чтобы нормально функционировать.
Репутация Лужкова как человека, способного управлять неуправляемым, содержать в чистоте улицы, обеспечивать бесперебойную работу метро и поддерживать порядок в крупнейшем мегаполисе Европы с населением почти в 11 млн человек, заработала для него право на то, что на многие его действия государственные и партийные лидеры смотрят сквозь пальцы. Он приглядывал за октябрьскими выборами в Мосгордуму, которые даже некоторые единороссы признали грязными и скомпрометированными, и за все про все он был наказан лишь легким шлепком по руке со стороны президента Медведева.
3. (С) Москвичи все больше ставят под сомнение манеру ведения дел их градоначальника — человека, которого с 2007 года они больше напрямую не избирают. Связи Лужкова с криминальным миром и воздействие, которое они оказывают на управление и развитие города все чаще становятся предметом общественного осуждения. Хотя в суде Лужков выиграл дело по иску лидера оппозиции Бориса Немцова в связи с недавним выходом его книги «Лужков. Итоги», Немцов и возглавляемое им движение «Солидарность» выразили удовлетворение тем фактом, что судья присудил выплатить ущерб не по существу выдвинутых против Лужкова обвинений в коррупции, а на основании «технических» нюансов иска.
3. (С) Мало кто верит, что Лужков добровольно оставит свой пост до 2012 года, когда городская Дума должна будет пожать Медведеву список кандидатов в мэры на выбор. Единая Россия, очевидно, вновь призовет на помощь политическую машину Лужкова и будет рассчитывать на поддержку его в обществе в погоне за голосами на выборах в Государственную Думу в 2011 году и на президентских выборах в 2012 году. Не имея готового преемника и других амбиций, кроме мэрских, позиции Лужкова выглядят прочными. Доказательств его участия или во всяком случае связей с криминальным миром хватает. В этой депеше представляется та его сторона, которая рассматривается не только под углом управления им политическими процессами в Москве, но и через призму его значения для Путина и Медведева по мере того, как они приближаются к выборам 2012 года.
Бэкграунд московского криминального мира
5. (С) Прямые связи московских городских властей с криминалитетом привели к тому, что некоторые называют московское правительство «дисфункциональным» и заявляют, что оно функционирует скорее как клептократия, нежели как управленческая структура. Криминальные элементы используют «крышу» (термин из словаря уголовного/мафиозного мира, означающий «защита») полиции, Федеральной службы безопасности (ФСБ), Министерства внутренних дел (МВД) и прокуратуры, также как и московской чиновничьей бюрократии снизу доверху. Аналитики описывают московский криминальный мир в виде трехуровневой структуры во главе с Лужковым. На втором уровне располагаются ФСБ, МВД и милиция. Наконец, на нижнем уровне находятся обычные уголовники и коррумпированные инспекторы. Это неэффективная система, в которой криминальные группы заполняют пустоты, образующиеся там, где город не выполняет те или иные обязанности.
6. (С) ХХХХХХ рассказал нам, что московские этнические преступные группы ведут свой бизнес и платят с него долю. Штаб-квартиры партий, а не преступные группы определяют, кто будет допущен к участию в политике. ХХХХ считает, что политическая власть находится у политических партий, которые имеют определенное влияние на эти преступные группировки
MOSCOW 00000317 002 OF 003 .
Криминальные группировки работают с муниципальными чиновниками, но на более низком уровне. Например, до того как городские власти прикрыли игорные заведения, в нем принимали участие армяне и грузины. Этим этническим группировкам требовалась защита от атак с правоохранительных органов, для чего они вступали в сговор с муниципальной бюрократией. По таким схемам криминальные группы платили московской милиции за защиту.
Связи Лужкова с криминальными авторитетами
7. (S) ХХХ рассказал нам, что жена Лужкова Елена Батурина определенно имеет связи в криминальном мире, прежде всего в солнцевской преступной группировке (в правоохранительных органах считается одной из наиболее мощных в России). Согласно размещенной в сети Интернет статье «О московской группировке», Владимир Евтушенков, руководитель компании «Система», женат на Наталье Евтушенко, сестре Батуриной. «Система» создавалась как акционерное общество московской городской власти и сначала была сосредоточена на приватизации столичной недвижимости и газовых компаний. Президент «Системы» Евгений Новицкий контролировал солнцевскую преступную группировку. Сейчас «Система» разделилась на несколько компаний, участвующих в различных проектах, которые, как правило, на 50 процентов финансируются правительством Москвы.
8. (S) По словам ХХХ, Лужков использовал криминальные деньги, чтобы поддержать восхождение его жены по ступеням власти, и был замешан во взятках и сделках с раздачей выгодных строительных контрактов по всей Москве. ХХХ рассказал, что лужковские друзья и сообщники (включая недавнего скончавшегося криминального босса Александра Иванькова и коррумпированного, по общему мнению, депутата Госдумы Иосифа Кобзона) являются «бандитами». Он сказал, что знает об этом, поскольку ранее имел контакты в этих криминальных группировках, но многие из тех, с кем он встречался, были убиты. ХХХ сказал, что московские власти связаны со многими преступными группировками и регулярно берут взятки наличными с бизнеса. Подчиненные Лужкова поддерживают эти связи. Недавно лидер ультранационалистической оппозиционной партии ЛДПР Владимир Жириновский раскритиковал Лужкова и призвал его уйти в отставку, заявив, что лужковское правительство является «самым преступным» в российской истории. Эта примечательная выволочка, устроенная на государственном Первом канале ТВ, была расценена многими как кремлевский выговор Лужкову.
9. (S) ХХХ сказал нам, что всем известно, что законы в России не работают. Московская система строится на том, что официальные лица делают деньги. Чиновники, ФСБ, МВД, полиция, прокуратура — все берут взятки. ХХХ заявил, что все зависит от Кремля и, как он считает, Лужков, как и многие другие мэры и губернаторы, подкупает ключевых кремлевских инсайдеров. ХХХ полагает, что вертикаль работает, потому что люди платят взятки на всех уровнях. Он сказал, что люди часто видят, как в Кремль в сопровождении охранников заходят официальные люди с большими портфелями в руках, и предположил, что они должны быть набиты деньгами. Губернаторы собирают дань со взяток, почти также как налоги. ХХХ описал, как в регионах функционируют параллельные структуры, через которые люди платят своим лидерам. Например, в ФСБ, МВД и милиции действуют сети сборщиков денег. Далее ХХХ сказал, что депутатам, обычно, приходится покупать места в органах власти. Им нужны деньги, что чтобы пробиться наверх, но когда цель достигнута, занимаемые посты превращаются в выгодные кормушки. Московские чиновники печально известны тем, что используют любые противозаконные пути для получения дополнительных средств.
10. (S) Согласно ХХХХХ, Лужков, получает из Кремля указания не преследовать московские преступные группировки. Например ХХХХХХ считает, что закрытие игорных заведений было трюком Путина. В противовес ХХХ МММММ не видит смысла в том, чтобы носить деньги чемоданами в Кремль, когда проще открыть секретный счет на Кипре. По его предположению, руководители московской полиции имеют секретный денежный «чрезвычайный фонд». Деньги оттуда расходуются на разрешение проблем по заказу Кремля, например, на подтасовку результатов выборов. Его можно рассматривать как источник средств, откуда, если потребуется для выполнения указаний сверху, можно профинансировать выплату взяток или подкуп людей. МММММ считает, что Кремль способен сказать любому губернатору: можешь править на своей территории, но должен делать, что скажу в Кремле.
11. (С) Какими бы прочными ни выглядели позиции Лужкова, некоторые из наших контактов указали на трещины, начавшие появляться на его броне из-за его коррупционных действий ХХХ сказал, что у Лужкова много врагов, так как его жене достаются в Москве все самые выгодные контракты, и многие думают, что Лужков получил слишком много денег. Сын начальника ГУВД Москвы Владимира Колокольцева рассказывал ХХХ, что своей задачей номер один его отец считает смещение Лужкова в течение года. Колокольцеву приписывают, что именно он убрал из Орла губернатора-долгожителя Егора Строева. ММММ предположил, что Лужков уже «движется к выходу», признавая, что Кремль пока не подобрал ему достойную замену. Проблемы, связанные с коррупцией и транспортными пробками, до некоторой степени разъели лужковскую популярность. Путин в конце концов возьмется за это дело, сказал ММММ, и на месте Лужкова появится тихий и наименее ожидаемый человек.
В Москве «крыша» нужна каждому
12. (С) По мнению многих наблюдателей, криминальный климат России делает выживание бизнеса почти невозможным без той или иной протекции. ММММ объяснил, как работают взятки в Москве: владелец кафе платит взятки местной милиции наличными через курьера. Он платит определенную ставку в зависимости от прибыли. Высокие цены на товары в Москве включают эти скрытые издержки. Иногда люди получают «плохую защиту» — это означает, что «крыша» запрашивает слишком высокую сумму. В результате им не хватает выручки для продолжения своего дела. Если люди попробуют обойтись без «крыши», их быстренько прикроют. Придут инспекторы из пожарной охраны или санэпидемстанции и придумают нарушения. По словам ММММ, в Москве все смирились с идеей протекции и она стала нормой. В целом, у москвичей нет возможности открыто выступать против коррупции и они боятся своих лидеров.
13. (С) Как объяснил ММММ, в Москве предприниматели понимают, что им выгоднее искать защиты у МВД и ФСБ, нежели у организованной преступности, так у них не только больше стволов, ресурсов и власти, чем у преступных группировок, потому, что они также защищены законом. По этой причине защита со стороны организованной преступности становится все менее востребована. Деньги с малого бизнеса собирают МВД и полиция, тогда как ФСБ облагает данью крупный бизнес. По словам MMMM, лучшей защитой считается «крыша» ФСБ. Согласно ММММ, наилучшую защиту предоставляет ФСБ. Он сказал нам, что хотя связи с «солнцевскими» имеют и МВД, и ФСБ является их настоящей «крышей».
14. Для малого бизнеса система не слишком стимулирующая, но в полной безопасности не может чувствовать себя никто, арестовывают даже богатых людей, которые думают, что они защищены. Согласно докладу Transparency International за 2009 год, взятки обходится России в $300 млрд, что соответствует почти 18% ВВП. По мнению MMM, «крышевание» привело к упадку внутренней дисциплины у полиции. Молодые офицеры выбрасывают деньги на дорогие автомобили, которые обычный работник никогда не сможет себе позволить купить.
Комментарий
14. (S) Несмотря на заявленную Медведевым кампанию по борьбе с коррупцией, в Москве она проникла повсюду и наверху пирамиды стоит мэр Лужков. Лужков руководит системой, где, похоже, каждый на любом уровне вовлечен в те или иные коррупционные схемы или нарушения закона. Дилемма для Путина и Медведева — определить момент, когда Лужков из актива превратится скорее в обузу. Хотя антилужковские настроения в обществе усилились после «позорных» октябрьских выборов, в Единой России знают, что он верный член партии и в нужный момент обеспечит поддержку на выборах. Смещение Лужкова до того, как он сам будет готов уйти, чревато тем, что он указать на коррупционеров в правительстве.
15. Хотя избавление от сомнительной лужковской практики и выглядит правильным шагом, сейчас лучшим выходом для Единой России будет все же оставить его на время на своем посту, чтобы гарантировать действенное управление городом. В конце концов, тандем все равно отправит Лужкова на заслуженный отдых, как это уже произошло с другими региональными руководителями — долгожителями во власти, свердловским губернатором Эдуардом Росселем или президентом Татарстана Минтимером Шаймиевым. Байерли.
|
