|
В среду верхняя палата российского парламента - Совет федерации - выберет своих руководителей: вице-спикеров, глав комитетов. Фамилии большинства из них ничего не скажут даже сильно интересующимся политикой читателям. Да и весь сенат сегодня вполне сравним с "котом в мешке" - люди, по Конституции решающие вопросы войны и мира, неизвестны российским избирателям. Все дело в том, что сенаторы теперь - люди, назначенные региональными начальниками. "Известия" попытались выяснить, что же представляет собой теперь Совет федерации - сформированный так, как этого захотел еще полтора года назад Владимир Путин. Оказалось, что целый ряд ярлыков, уже прилипших к новому сенату, - не больше чем мифы.
Российский сенат практически сформирован. Руководители регионов покинули здание на Большой Дмитровке, оставив вместо себя своих представителей. На сегодня известны имена 166 членов Совета федерации из положенных по закону 178. В ближайшие пару недель ожидается назначение оставшихся одиннадцати. Именно 11, потому что двенадцатого в ближайшее время не предвидится - представителя от парламента Чечни избрать невозможно ввиду отсутствия в республике самого парламента.
Мифы
Вокруг еще не сформированного сената уже родилось несколько мифов. Миф первый: стало уже общим местом утверждение, что "сенат превратился в московскую тусовку, абсолютное большинство новых его обитателей - столичные жители". Увы, банальные арифметические подсчеты не подтверждают это. В напряженной битве со всей Россией москвичи проиграли - соотношение сил 71 на 95 в пользу граждан без московской прописки. Этот подсчет "Известий" - примерный и неофициальный: отдел кадров Совета федерации тормозит выдачу официальных биографий сенаторов, объясняя это тем, что все они должны расписаться в правильности данной версии своего жития. Но главного это не меняет - москвичи при любом раскладе оказались в палате в меньшинстве.
71 москвич в палате, конечно, все равно очень много. Попадали они в сенат разными путями. Кого-то пристраивал Кремль - не секрет, что президентская администрация активно занималась подбором кадров для Совета федерации. Кто-то сам уговаривал знакомых губернаторов отдать ему место в палате - мол, я тебе еще пригожусь. Кому-то, наоборот, губернаторы предлагали свое освободившееся кресло - зная способность кандидата пробивать в правительстве нужные решения. Отдельные претенденты банально покупали место - знающие люди говорят о том, что цена сенатского кресла доходила до 5 млн долларов. В массовость столь дорогих торгов, впрочем, верится с трудом - если и нашлись "богатенькие буратино", то не больше десятка (кстати, именно столько в палате малоизвестных московских бизнесменов, чья связь с избравшими их регионами плохо прослеживается). Кроме депутатской неприкосновенности сенатское кресло дает не так уж много. А иммунитет в наше время не столь уж прочен.
Москва
Москвичи делятся на несколько категорий. Чуть меньше половины из них (33) - чиновники. Кого здесь только нет! Во-первых, это работники самого Совета федерации. Семеро аппаратчиков не упустили возможности стать сенаторами. Среди них есть и весьма известные в палате люди - вроде бессменного главы аппарата комитета по бюджету Валерия Горегляда (Сахалин) или начальника секретариата председателя палаты (при Егоре Строеве) Михаила Коробейникова (Архангельск). Окружение Строева получило несколько мест в палате: кроме Коробейникова стали сенаторами советник бывшего председателя Сергей Щеблыгин (Орел), а также два руководителя аппарата палаты: глава Владимир Никитов (Смоленск) и его заместитель, управляющий делами Совета федерации Анатолий Васьков (Тула). Не обижены и дамы - заместитель начальника оргуправления аппарата Валентина Петренко представляет руководителя Хакасии Алексея Лебедя, а советник президентского полпреда в Совете федерации Татьяна Коновалова - депутатов Ненецкого автономного округа. Бывшие аппаратчики, прекрасно знающие внутреннюю кухню сената, востребованы в палате. Так, Валерий Горегляд с подачи нового председателя Совета федерации Сергея Миронова стал первым вице-спикером.
Но если для работников аппарата сенатское кресло - шаг в карьере, то для бывших министров - попытка реванша в большой политике. "Бывших" в палате девять, причем пятеро из них носили гордый титул вице-премьера. Особняком стоит Владимир Гусев, успевший побывать заместителем еще у советского премьера Николая Рыжкова. В четверке российских вице-премьеров двое "первых" - Геннадий Бурбулис (Новгород) и Вадим Густов (Владимир) - и двое "просто вице" - Рамазан Абдулатипов (Саратов) и Александр Казаков (Ростов). Четыре экс-министра - топливный Александр Гаврин (Тюмень), оборонщик Виктор Глухих (Ярославль), научный Александр Дондуков (Белгород) и по природным ресурсам Виктор Орлов (Корякский округ). Министерского уровня должности занимали и два бывших аудитора Счетной палаты - ее бывший шеф Хачим Кармоков (Кабардино-Балкария) и Сергей Опенышев (Алтай).
Лишь формально к "бывшим" могут быть отнесены чиновники второго ряда - заместители министров и начальники территориальных управлений федеральных министерств. Их 10, и для многих из них работа в сенате - лишь очередной виток в карьере. К тому же некоторых просто "откомандировали" в палату их же родные министерства - вроде Минфина, лишившегося сразу двух заместителей министра, Евгения Бушмина (Нижний Новгород) и Владимира Петрова (Тверь). Чиновников отправили в сенат с конкретной целью - возглавить бюджетный комитет палаты.
Точно так же поступали и некоторые полпредства. Чемпионом стало Приволжское - Сергей Кириенко отдал двух замов (Германа Петрова и Александра Евстифеева для Мордовии и Ямала) и одного главного федерального инспектора. Два главных федеральных инспектора ушли из Сибирского округа и один начальник управления - из Северо-Западного.
"Родня"
Миф второй - московские сенаторы никак не связаны с отправившими их в сенат регионами. Шутят даже, что некоторые сенаторы не в состоянии показать на карте свою "вторую родину". Конечно, примерно половина из семи десятков "москвичей" не имеет к командировавшим их в Совет федерации территориям никакого отношения. Трудно придумать, что, например, роднит председателя Российского еврейского конгресса Леонида Невзлина с Республикой Мордовия. Или банкира Сергея Пугачева с Тувой, бывшего министра Рамазана Абдулатипова - с Саратовом, а "единщика" Сергея Попова - с Усть-Ордынским Бурятским округом.
Но вполне объяснимо присутствие в палате, например, бывшего заместителя министра сельского хозяйства России москвича Рафгата Алтынбаева - он был мэром Набережных Челнов и считается одним из наиболее вероятных преемников Минтимера Шаймиева. Или бывший начальник Главной налоговой инспекции Москвы Геннадий Горбунов - можно удивляться, почему именно он представляет астраханских депутатов. Если не знать, что он в прошлом был в Астрахани все тем же начальником ГНИ. Точно так же нашли поддержку земляков и другие москвичи - заместитель министра финансов Евгений Бушмин (в свое время избиравшийся от Нижегородской губернии в Госдуму), бывший первый секретарь Красноярского обкома Павел Федирко, генерал-полковник таможенной службы ингуш Сергей Беков.
Губернаторам нужны лоббисты - и они выбирают их из числа земляков, перебравшихся в столицу и сделавших там хорошую карьеру.
Или из числа своих хороших столичных знакомых, помогавших их регионам в лоббистской деятельности в правительственных коридорах или оказывавших услуги лично губернатору на выборах. Это могут быть и столичные пиарщики - вроде Сергея Анохина (Ростов) и Михаила Маргелова (Псков), и опытные аппаратчики - как Илья Ломакин-Румянцев и Александр Торшин (оба - Марий Эл).
Или из тех столичных предпринимателей, которые прикупили в их регионах предприятия и, значит, так или иначе стали заинтересованы в помощи ставшему и их "родным" краю, области, республике.
С этим, кстати, связан третий сенатский миф - "все места в палате скупили олигархи".
Олигархи
Крупный бизнес в палате представлен даже персонально - глава Межпромбанка Сергей Пугачев и глава "Трансаэро" Александр Плешаков (Пенза). Но больше "первых лиц", акул капитализма, в палате нет. То есть, конечно, все уважающие себя крупнейшие компании представлены в палате своими топ-менеджерами - но в основном одним-двумя. В сумме не набирается и двух десятков.
Пару вице-президентов откомандировал из "Роспрома" Михаил Ходорковский (Андрей Гурьев и Леонид Невзлин прошли соответственно от Мурманска и Мордовии), а из "Русала" - Олег Дерипаска (Герман Ткаченко от Самары и Аркадий Саркисян из Хакасии). Двух своих представителей направил Владимир Потанин из "Интерроса" (Николай Косарев от Тамбова и Леонид Биндар от Таймыра). По паре людей пришло из РАО "ЕЭС" и "Газпрома". Но если Анатолий Чубайс лишился из-за Саратова своего первого заместителя Валентина Завадникова (заодно с главой "Костромаэнерго" Вячеславом Виноградовым), то "Газпром" отделался начальником отдела Леонидом Лушкиным (Брянск) да главой "Ямалстроя" Вячеславом Боровиком (Чувашия).
Руководителям "ЛУКОЙЛа" и "Альфы" сенатские места не приглянулись. От Алекперова представлен лишь бывший министр топлива Александр Гаврин (Тюмень), а "Альфа", видимо, исходила из принципа, что у нее во власти и так все неплохо, поэтому в сенате можно обнаружить лишь бывшего главу "Альфа-Эко" Глеба Фетисова (Воронеж), получившего широкую известность во время борьбы за Ачинский глиноземный комбинат. В единственном числе представлены и другие нефтяники: начальник отдела "Сибнефти" Ефим Малкин от губернатора Чукотки и хозяина "Сибнефти" Романа Абрамовича, замгендиректора "Транснефти" Александр Якубов (Башкирия) да Евгений Заяшников от "Славнефти" (Ярославль).
Понятно, что этим влияние корпораций не исчерпывается - многие из них могут насчитать еще по десятку людей, которым они "помогли" стать сенаторами. Но все же это не совсем их люди, точнее не только их люди.
Регионы
Миф четвертый - регионы в палате не представлены. Еще как представлены. Бывшие региональные руководители образуют в палате самую большую группу. Из 95 немосквичей их 79.
Из них руководителей первого уровня - т.е. бывших губернаторов, президентов и глав законодательных собраний - всего 23. Это те, кто и раньше заседал в сенате и предпочел или был вынужден остаться в нем в качестве назначенца. Добровольно выбрали сенатские кресла почти все перебравшиеся в Совет федерации главы региональных парламентов. Их 15 человек - кстати, крупнейшая, если исходить из предыдущего места работы, фракция. Их выбор понятен - многие из них в палате уже по шесть-семь лет, и довольно однообразная работа в Южно-Сахалинске или Кирове уже не привлекает. Или привлекает не так. Впрочем, в Москве остались и руководители не столь отдаленных территорий. Например, совершенно добровольно переехало в столицу все руководство Калужской области - кроме спикера законодательного собрания Виктора Колесникова, остался сенатором и бывший губернатор Валерий Сударенков. Компанию Сударенкову в сенате теперь составляют еще 7 бывших глав регионов. Правда, абсолютно добровольно свой выбор сделали лишь еще двое из них - бывший краснодарский губернатор Николай Кондратенко и экс-президент Ингушетии Руслан Аушев. Александру Назарову с Чукотки и Михаилу Николаеву из Якутии помогли переехать в Москву их более удачливые преемники. Секрет "благодарности" в том, что оба они были вынуждены отказаться даже от участия в выборах - а вот бывший губернатор Тюмени Леонид Рокецкий выборы проиграл. И пришлось ему избираться в Совет федерации от Таймырской думы. Не везде так разбрасываются бывшими губернаторами - глава Карелии делегировал в палату своего предшественника Виктора Степанова. Который, к слову, давно уже и не жил в республике - работал в аппарате российско-белорусского Союза. Не возвращаться же обратно. Еще один бывший губернатор в палате - Вадим Густов. Бывшего первого вице-премьера правительства России тоже направила в сенат не родная Ленинградская область, а друг - владимирский губернатор.
Остальная часть руководящих немосквичей - разнообразные местные руководящие чиновники (числом 21, из них 14 вице-губернаторов и 5 представителей губернаторов в Москве) и вице-спикеры да депутаты законодательных собраний (в количестве 22). Представлено и местное самоуправление - 3 бывших мэра (Белгорода, Ижевска и Черкесска) и столько же вице-мэров.
В целом "региональное начальство" хоть и не представляет собой сплоченную группу, но все же может находить точки соприкосновения - из регионов многие проблемы видятся совсем иначе, чем из Москвы. К тому же опыт работы в региональных законодательных собраниях очень полезен и при работе в верхней палате. Не случайно спикером Совета федерации стал (хотя в основном и не по этой причине) бывший заместитель председателя Законодательного собрания Санкт-Петербурга Сергей Миронов.
Но одним начальством региональная фракция не исчерпывается - еще есть "чертова дюжина" региональных бизнесменов. Четверо из них работают в Свердловской области, причем среди них сразу два руководителя Первоуральского новотрубного завода: гендиректор Андрей Шмелев (Свердловск) и его заместитель Александр Карпов (Амурская область). Среди региональных бизнесменов есть руководители как крупных, так и относительно небольших предприятий - например, Евгений Ильюшкин, возглавляющий троллейбусное управление города Владимира.
Разное
Сенат нельзя разделить по основному думскому принципу - партийному. Здесь нет партийных фракций, да и чистых политиков тоже не найти. Буквально по пальцам можно пересчитать людей, засветившихся на партработе, - по паре от "Единства", СПС и КПРФ. Не подходят ни половой, ни национальный признаки. Женщин, правда, стало чуть больше - 6 дам будут разбавлять мужской клуб на Большой Дмитровке. Национальный состав обычный - русские, украинцы и т.д. Евреи в сенате преимущественно "северные" - от Ямала, Чукотки, Таймыра. Плюс у них есть свой субъект федерации - Еврейская АО... У армян субъекта нет, но Оганес Оганян и Аркадий Саркисян представляют Коми-Пермяцкий округ и Хакасию. Много бурят - некоторые русские сенаторы даже жалуются, что у этого народа целых три субъекта федерации. Причем буряты проявили национальную солидарность - пятеро из шести их делегатов представляют титульную нацию.
Достойно представлены в палате люди в форме - правда, почти все они погоны уже сняли. Одних генералов - 9 человек: пять армейских (Руслан Аушев, Александр Калита, Владимир Кулаков, Валерий Манилов, Михаил Сорокин), один вице-адмирал (Вячеслав Попов), два от ФСБ (омич Виктор Миронов и тувинец Чанмыр Удумбара) и один милицейский (Валерий Федоров). Есть еще и приравненные к ним - например, генерал-полковник таможни (Сергей Беков). В военной группе можно выделить свою "кузницу кадров" - ею стал бывший ГлавПУР, ныне Главное управление воспитательной работы Минобороны. В сенате оказались сразу два его бывших начальника - генералы Калита и Кулаков.
Власть не внове для многих сенаторов - некоторые из них были у большого руля уже тридцать лет назад. Например, Павел Федирко, возглавлявший Красноярский обком КПСС еще в 1972 году. А Владимир Гусев (Иваново) претендует на звание самого разностороннего сенатора - кроме правительства, он успел и поруководить областью, и поработать депутатом Госдумы (от ЛДПР). Но старейшим депутатом стали не Гусев с Федирко, а представитель Мосгордумы Владимир Плотников, которому в июле исполнится 70 лет. Молодежь в сенате тоже имеется. Самому "юному" (новосибирцу Виктору Игнатову) 33 года. Не обошлось и без семейственности - в палате два брата Коробейниковы. Младший Михаил Антонович был главой секретариата Егора Строева, а старший Анатолий Антонович пришел в Совет федерации из аппарата Госдумы, где трудился заместителем начальника аналитического управления.
На звание самого экс-великого (в смысле достигшего самых больших вершин власти) подходит Геннадий Бурбулис (Новгород), на рубеже 1991-1992 годов бывший фактически соправителем Бориса Ельцина. Зато сейчас на наибольшую "близость к телу" может претендовать банкир Сергей Пугачев. А также и Юрий Волков (Коми) - "питерский" сокурсник и сослуживец Владимира Путина.
Но и про других сенаторов вполне можно сказать: "страшно далеки они от народа" - даже в сравнении с думскими коллегами. Простых людей в сенате нет -- на поверку оказывается, что "ивановский рабочий" и член ЦК КПРФ Валентин Бакулин уже успел поработать помощником депутата Госдумы и губернатора. А самая скромная должность была до прихода в сенат у Николая Медведева (Псков) - пресс-секретарь комитета по энергетике Госдумы.
Выводы
Без сомнения, палата стала куда более управляемой, чем была при губернаторском составе. Впрочем, и про прежний состав Кремль не мог сказать что-то дурное - при Егоре Строеве сенат при всем желании нельзя было назвать оплотом оппозиционности или хотя бы важным игроком на политической сцене. Значение сената возрастало лишь в кризисные моменты - например, в последефолтовую сумятицу. Но все же региональные вожди были люди хоть и сговорчивые, но в большей степени самостоятельные. Сегодняшние сенаторы зависят сразу от нескольких сил - как от местных властей, так и от бизнес-структур, как от Кремля, так и лично от губернатора.
Новый состав сената не будет мешать президенту и правительству ни в экономике, ни в политике, ни в кадрах. Истории, подобные занявшему полтора года препирательству между Кремлем и сенатом из-за не желавшего уходить в отставку генпрокурора Скуратова, при нынешнем составе Совета федерации невозможны в принципе. Кстати, казус Скуратова - в разрешении которого активное участие принимали и нынешний президент, и глава его администрации - стал одним из важнейших побудительных мотивов для начатой полтора года назад перекройки Совета федерации. (Смешно и грустно было наблюдать, как пару месяцев назад Юрий Ильич попытался стать сенатором - не успев избрать его своим представителем, бурятские депутаты под нажимом Кремля тут же отозвали бывшего генпрокурора.). То, что перепланировка была придумана на скорую руку, стало ясно уже давно. А сейчас в том, что нынешняя конструкция сената недолговечна, уже не нужно никого убеждать. О необходимости переходить к прямому избранию сенаторов народом говорил с Владимиром Путиным еще Егор Строев. По его же словам, президент соглашался с этим. За выборы выступал - еще до своего избрания спикером - и Сергей Миронов. Так что новая переделка сената, возможно, не за горами.
Но нынешний этап формирования Совета федерации закончен. Теперь сенат - лишь одна из скрипок большого оркестра, дирижируемого Кремлем. Мелодию и исполнителя заказывает президент. Захочет - и партию скрипки передадут альту.
Сенат определится с руководством
На заседании Совфеда в среду пройдут выборы руководства. Предстоит заполнить 50 позиций - 4 вице-спикера, главы 16 комитетов и 7 комиссий и их первые замы. Голосовать будут списком. Таким образом, практически каждый третий сенатор станет начальником. Самая напряженная борьба разгорается за вице-спикерские кресла. Как сказал вчера "Известиям" один из кандидатов на эту должность, "торговля будет идти до утра, причем не в сенате". Споры ведутся вокруг одного места - фамилии трех остальных вице-спикеров известны. Это Валерий Горегляд (он станет первым заместителем председателя сената), Александр Торшин и Михаил Николаев. Четвертого кандидата предполагалось найти среди женщин-сенаторов, но вчера стало ясно, что прекрасному полу вице-спикерское кресло вряд ли достанется. До последнего момента в числе претендентов были Юрий Волков и Борис Никольский.
Непонятная ситуация и с главами комитетов - пока ясно, что как минимум пятеро нынешних председателей сохранят свои посты: Вадим Густов (СНГ), Михаил Маргелов (международный), Александр Назаров (по делам Севера), Валерий Сударенков (по науке и культуре) и Виктор Озеров (по обороне и безопасности). Самым неожиданным стало назначение Озерова - на это кресло претендовали несколько генералов. Велика вероятность, что комитет по социальной политике получит Андрей Вихарев, а по делам федерации - Александр Казаков. Серьезная торговля идет за комитет по бюджету.
Неизвестная палата
Согласно данным, полученным фондом "Общественное мнение" по результатам опроса 1500 респондентов из 44 областей, краев и республик России, 70 процентов граждан нашей страны не знают, чем занимается верхняя палата парламента. Больше того, несмотря на то что последние полтора года в средствах массовой информации не прекращается бурное обсуждение нового механизма формирования Совфеда, еще большая доля респондентов вовсе ничего об этом не слышала.
По мнению социологов, столь плачевный результат говорит не только о качестве проводимой медиа-кампании в поддержу сената, но и о нежелании наших сограждан вникать в законодательные тонкости. Примером тому служит тот факт, что даже осведомленные о переменах в Совфеде граждане зачастую не в состоянии сравнить прежний и нынешний способ формирования верхней палаты: одни считают, что теперь сенаторов будут выбирать, а другие уверены в том, что их назначают. Есть и еще одна группа ответов, выражающая вполне определенное отношение части россиян к событиям, происходящим на Большой Дмитровке: "Передел власти", "Нет разницы - просто смена вывески", "Хотят что-то улучшить, а будет как всегда".
|
