|
Несмотря на заверения министерства спорта РФ о том, что региональным бюджетам запрещено финансировать профессиональные спортивные команды, столичные чиновники решили выделить 54 млн руб футбольному клубу «Торпедо». Юристы утверждают, что такого запрета на самом деле не существует, чем и воспользовались столичные власти.
Мэр Москвы Юрий Лужков подписал распоряжение о предоставлении в 2010 году футбольному клубу «Торпедо» (Москва) бюджетной субсидии. Ее размер— 54 млн руб. Деньги, как говорится в документе, выделяются на «частичное возмещение расходов в связи с подготовкой и участием футбольной команды „Торпедо“ (Москва) в Первенстве России среди нелюбительских футбольных клубов второго дивизиона и Кубке России по футболу сезона 2010 года».
Документ
Осуществить финансирование расходов предписано департаменту физической культуры и спорта Москвы. В распоряжении отмечается, что ФК «Торпедо» предоставляется субсидия «в целях популяризации футбола, возрождения и дальнейшего развития футбольного движения, пропаганды здорового образа жизни в Москве».
Был основан в ноябре 1930 года как клуб автомобильного завода «АМО» на базе команды РДПК «Рабочий дом „Пролетарская кузница“, существовавшей с 1924 года. До 1933 года называлась командой „АМО“, затем— „ЗИС“ (завод им. Сталина). В 1936 году получила название „Торпедо“ во время первого розыгрыша первенства страны среди клубов.
Тогда же эмблемой клуба стала буква «Т» на фоне гоночного автомобиля и велосипедной шестеренки, а клубными цветами— черный и белый.
В 1997 году завод «ЗИЛ» продал ФК «Торпедо» ОАО «Лужники». В 2006 году команда впервые покинула премьер-лигу, а в 2008 году и первый дивизион. В 2009 году команда заявила о том, что не будет участвовать в чемпионате России по футболу. В 2009 году команда выиграла турнир Любительской футбольной лиги и вернула себе статус профессиональной команды.
В 2010 году играет во втором дивизионе зона «Центр» на стадионе им. Э. Стрельцова. В этом же дивизионе, но в зоне «Запад» выступает еще одна команда «Торпедо»— «Торпедо-ЗИЛ».
Ничего противозаконного
Решение столичных властей вызвало удивление у многие российских поклонников спорта, ведь еще в начале 2010 года Министерство спорта, туризма и молодежной политики, апеллируя к Бюджетному Кодексу РФ и Закону РФ «О физическом культуре и спорта», однозначно утверждало, что из бюджета субъектов федерации не спонсируются профессиональные спортивные команды.
«В соответствие с указанными документами, бюджетные средства направляются исключительно на финансирование сборных команд России, сборных команд РФ спортсменов-инвалидов в части материально-технического обеспечения, подготовки и участия в международных спортивных мероприятиях,— сообщал 31 января 2010 года сайт Минспорта, отвечая на вопросы, поступившие в редакцию программы „Задай вопрос министру“.— Профессиональные спортивные клубы не финансируются за счет бюджетов субъектов федераций, муниципальных бюджетов и бюджетов госкорпораций. Финансирование профессиональных спортивных команд осуществляется исключительно за счет спонсорских средств коммерческих организаций».
«Федеральное законодательство РФ предусматривает бюджетное финансирование профессионального спорта путем выделения субсидий,— рассказал GZT.RU Максим Прокопец, ведущий юрист юридической фирмы „ЮСТ“.— Это следует как из положений Бюджетного кодекса РФ (ст. 78 и 78.1 предусматривают, что субсидии могут представлять как коммерческим, так и некоммерческим организациям на безвозмездной основе с целью компенсации затрат или недополученных доходов в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг), так и из текста ФЗ „О физической культуре и спорте в РФ“ (согласно п.21 ст. 6 государство содействует развитию детско-юношеского, молодежного, массового спорта, спорта высших достижений и профессионального спорта).
По словам г-на Прокопца, субъект Федерации может сам регулировать порядок выделения таких средств на спорт— принять соответствующий акт (в данном случае, Распоряжение правительства Москвы) или просто включить эти расходы в бюджет. Юрист обращает внимание на то, что выделяемые средства должны быть заранее предусмотрены в бюджете на год в строке «физическая культура и спорт», и предназначаются они только на целевое использование.
«При этом среди специалистов до сих пор идет дискуссия, что является целевым использованием бюджетных средств для профессионального футбольного клуба,— замечает Михаил Прокопец.— Являются ли целевыми использование средств на трансферы и выплатам футбольным агентам или только транспортные расходы и покупка оборудования? Лично я придерживаюсь мнения, что, получая бюджетные деньги, клуб должен тратить их лишь на самое необходимое».
Михаил Прокопец отмечает, что этот вопрос является чрезвычайно острым с социальной точки зрения. «Бюджетные деньги субсидируются коммерческой структуре, уменьшая тем самым поддержку социально-значимых проектов,— объяснил он.— Но при соблюдении всех условий— целевое назначение, наличие в бюджете соответствующих средств, соответствие региональному законодательству— бюджетное субсидирование профессионального футбола в целом и ЗАО „ФК Торпедо“, в частности, не противоречит законодательству РФ».
Высокопоставленный источник в правительстве РФ подтвердил GZT.RU, что Бюджетный Кодекс РФ действительно не запрещает регионам содержать профессиональные спортивные клубы и команды. При этом, по словам собеседника GZT.RU, свободно тратить деньги на спорт могут только регионы-доноры, такие как Москва.
В случае с дотационными регионами ситуация гораздо сложнее. Условием получения федеральных денег является заключение соглашения между субъектом Федерации и центром. Эти документом, в частности предусматривается перевод всех счетов региона в казначейство России (это позволяет правительству контролировать траты регионального бюджета), также там прописывается ряд позиций, регламентирующих расходы бюджетных средств. Профессиональный спорт обычно в перечень допустимых трат не входит.
Несколько регионов страны до сих пор держат свои счета не в казначействе (в первую очередь, речь идет о Москве и Санкт-Петербурге). Соответственно расходы бюджетов этих регионов на спорт не согласовываются с федералами.
Изменение позиции
Интересно, что 2 сентября 2010 года департамент нормативного и правового обеспечения государственной политики Министерства спорта и туризма РФ представил GZT.RU точку зрения, противоречащую заявлению начала 2010 года. Оказалось, что отдельные статьи федерального закона «О физической культуре и спорте в РФ» закрепляют «возможность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований оказывать содействие субъектам физической культуры и спорта, осуществляющим свою деятельность на соответствующей территории, в том числе оказывать содействие развитию профессионального спорта».
Документ
Ознакомиться с полным текстом ответа, пришедшего из Министерства спорта и туризма РФ, можно по этой ссылке.
Внимательно изучив вопрос, и другие специалисты также пришли к выводу, что, финансируя профессиональный клуб, правительство Москвы не нарушило законодательство РФ.
Команде на жизнь
Договоренность с правительством Москвы о выделении средств «Торпедо» на сезон-2010 была достигнута еще в 2009 году, сообщил GZT.RU Виктор Груздев, исполнительный директор футбольного клуба. «Сейчас эта договоренность реализуется технически, оформляются документы»,— заметил он.
По словам г-на Груздева, половину субсидии команда получила в первом полугодии. Сейчас ей предстоит получить оставшуюся часть— 27 млн руб. Бюджетные деньги выделяются на все статьи, связанные с подготовкой и выступлением команды. «Это оплата тренировочных сборов в Турции, аренда тренировочных занятий, проведение матчей на стадионе, медикаменты, экипировка, оплата расходов на выезды»,— объяснил исполнительный директор ФК «Торпедо» (Москва).
По его словам, часть бюджетных средств выделяется на выплату заработной платы игрокам и тренерам команды. «Есть бюджетные нормы заработной платы игрока. Эта ставка составляет 18 тыс руб. Москомспорт финансирует нам эту часть, а остальные доплаты— за счет инвестора»,— сказал Виктор Груздев.
Он отметил, что из денег, выделяемых правительством Москвы, не оплачиваются трансферы, взносы в Профессиональную футбольную лигу и представительские расходы. Виктор Груздев не смог назвать годовой бюджет команды на сезон-2010, сославшись на то, что это конфиденциальная информация.
Он объяснил, что правительство Москвы выделяет деньги на финансирование ФК «Торпедо», являясь его единственным акционером.
В тесноте и не обиде
«С правительством Москвы всегда были тесные отношения,— заметил Алексей Голиков, пресс-атташе ФК „Торпедо“ (Москва).— Руководство клуба всегда поддерживало те начинания, которые были инициированы правительством Москвы. В течение всего сезона высокопоставленные управленцы правительства Москвы присутствовали на футбольных матчах клуба».
Мэр о клубе
Юрий Лужков: «„Торпедо“ прославленный коллектив, и в памяти болельщиков со стажем эта команда ассоциируется с кубками, в которых черно-белые по традиции всегда выступали успешно благодаря своему настрою и волевому характеру»
Источник— «Советский спорт», декабрь 2000 года
Приезжал на домашний матч ФК «Торпедо» и мэр Москвы Юрий Лужков. «Он не болельщик ФК „Торпедо“ и никогда не выражал свои клубные пристрастия,— рассказал GZT.RU г-н Голиков.— Но он является поклонником футбола, сопереживает за футбольные успехи. Точно так же я не могу назвать болельщиками клуба управленцев из правительства Москвы. Это люди, которые сопереживают и участвуют в судьбе московского клуба, оказавшегося не в самых лучших условиях».
В сезоне-2010 перед командой стояла задача выйти в первый дивизион. Сейчас ФК «Торпедо» занимает 5-е место в турнирной таблице. «В первом дивизионе в течение одного сезона команда должна вернуться в премьер-лигу, чего болельщики ждут с 2006 года»,— рассказал он о планах.
Бюджет не пускали в спорт
Финансированием ФК «Алания» (Владикавказ) из бюджетных средств республики Северная Осетия в 2005 году заинтересовалась Генпрокуратура РФ. При расследовании причин трагедии в Беслане, выяснилось, что сверхнормативное финансирование футбольного клуба с 2001 по 2003 годы привело к нехватке средств на полк по охране административной границы Северной Осетии с Ингушетией. В 2003 году полк расформировали, что облегчило проникновение террористов на территорию республики из Ингушетии в Беслан.
В том, что средства из бюджета выделялись на футбольный клуб, был обвинен Сергей Такоев, бывший премьер-министр республики и одновременно президент «Алании». Тогда замгенпрокурора России Владимир Колесников заявлял, что г-н Такоев тратил деньги на футбол, оставляя нерешенными социальными проблемы. В период с 2001 по 2003 годы он привлек более 220 млн руб. для финансирования ФК «Алания».
В 2009 году суд оправдал Сергея Такоева, посчитав, что выделение средств из бюджета на погашении кредитов «Алании» не является преступлением. В то время клуб был собственностью республики, а затраты на его содержание были прописаны в бюджете. Кроме того, представитель МВД заявил, что в 2003 году полк по охране административной границы расформировали не из-за нехватки средств, а в связи с реорганизацией структуры министерства.
В 2007 году проблемы с финансированием профессиональных спортивных клубов появились у Приморского края. Из бюджета этого субъекта федерации выделялись деньги на содержание четырех команд: футбольной «Луч-Энергия», баскетбольной «Спартак-Приморье», женских команд по бадминтону и пляжному волейболу. В конце 2007 года прокуратура Приморья опротестовала пункты краевой программы «Развитие физической культуры и спорта на 2007–2010 годы». За это время на четыре профессиональные спортивные команды планировалось потратить 2,5 млрд руб. В то же самое время на поддержку массового, юношеского спорта и строительство объектов физической культуры из бюджета выделялось 2,9 млрд руб. Прокуратура запретила финансировать профессиональные спортивные команды, объяснив это тем. Что средства из бюджета могут идти лишь на сборные команды. В частности, на их транспортные расходы и подготовку к соревнованиям. Платить зарплату игрокам сборной и приобретать новых спортсменов за счет бюджета нельзя.
В 2009 году суд запретил администрации Архангельска финансировать хоккейный клуб «Водник» из городского бюджета. Депутаты муниципального образования проголосовали за то, чтобы выделить клубу 20 млн руб. Но прокуратура опротестовала данное решение, сославшись на то, что спортивный клуб не может получать денежные средства из казны муниципального образования.
|
