|
«Мэрзская» инициатива
Московская мэрия предложила внести изменения сразу в несколько федеральных кодексов: земельный, жилищный, водный и гражданский. По замыслу чиновников, эти поправки должны якобы снять «необоснованные препятствия» в строительстве, а также, по-чиновничьи витиевато выражаясь, «создать условия для достижения баланса публичных и частных интересов, связанных с использованием территорий в границах населенных пунктов». После того как законодательная «инициатива» будет утверждена Госдумой, любая местная власть сможет, не оглядываясь на людей, сносить дома для собственных нужд и выселять жителей, ничего им не заплатив. Для этого крючкотворы из мэрии придумали оригинальный ход: изымать землю под жилыми домами без формирования участка и внесения его в кадастр.
Такой способ «законного» изъятия позволяет обойти необходимость передачи земельного участка в общедолевую (для жителей дома) собственность. Другими словами, чиновники всеми силами стремятся оставить землям под жилыми домами юридический статус ничейных. По сути, очередная «мзрзская» инициатива лоббируется в интересах «дружественных» городским властям строительных компаний, которые будут получать земли «на халяву». Московские власти уже протолкнули в Госдуме поправку к Земельному кодексу о «развитии застроенных территорий», которая позволяет легально отбирать любую землю, с любой застройкой – но не бесплатно! И вот теперь руки строительным олигархам будут развязаны совершенно.
По Жилищному кодексу, земля под домом считается общей долевой собственностью собственников квартир, то есть является частной, а не государственной собственностью. Несмотря на это, в Москве получили законный статус всего два-три десятка домовых территорий – и то на основании судебных решений.
«Первопроходцы» из сельских канцелярий
Похоже, власть чиновника беспредельна, даже если он руководит территорией, в состав которой входят буерак, болото и лесная просека. Не беда, ведь можно легко оттяпать заливные луга из соседнего района, перерисовав… географическую карту местности.
Так, руководитель земельного комитета Рузского района Подмосковья Валерий Иванов и экс-глава администрации Никольского сельского округа того же района Игорь Пискун вносили поправки в картографическую документацию, присваивая себе соседские березовые рощи, пастбища и неоглядные поля, которыми распоряжались по собственному усмотрению.
А главе администрации Одинцовского района Подмосковья Александру Гладышеву было предъявлено обвинение в превышении должностных полномочий при выделении земель для индивидуального жилищного строительства. Чиновника не смутило даже то, что земля принадлежала… Кремлю. Как сообщили в Мособлпрокуратуре, Гладышев передал ЗАО «Коттон-Вэй» почти 76 гектаров из земель оздоровительного комплекса «Сосны», который находится в ведении Управления делами президента РФ.
Если даже деревенские чиновники способны менять географический и административный атлас России, то что могут позволить себе госслужащие рангом повыше?
Недавно назначенный губернатор Воронежской области Алексей Гордеев заявил, что в области действовала изощренная схема по выводу лесов из гослесфонда и передача участков фирмам и частным лицам «бесплатно» (то есть за взятки), при этом государству наносился огромный ущерб. Земли лесфонда таким образом становились поселениями, а затем преобразовывались в личную собственность. «К примеру, около 60 необоснованных договоров аренды заключено бывшим руководством Воронежской государственной лесотехнической академии, в собственности которой около 13 тысяч гектаров лесных участков», - заявил Гордеев.
А столичные чиновники спокойно оттяпали часть территории НИИ железнодорожных войск в районе станции метро «Свиблово» (Тенистый проезд, дом 2). Под их «крышей» строительные компании ДСК-1 и «Москапстрой» принялись возводить на этом месте коммерческое жилье. ДСК-1 выступал инвестором, а "Москапстрой" - заказчиком строительства жилья. Эти фирмы попросту снесли ангар на территории военного НИИ!
ВВЦ: экспонат чиновничьего беспредела
Апофеозом чиновничьего беспредела можно считать шикарный частный особняк, возведенный на территории бывшей ВДНХ – одном из символов некогда великой державы. Похожий на средневековой замок, трехэтажный дом площадью в несколько тысяч квадратных метров расположился «инкогнито» между павильонами «Рыболовство» и «Кролиководство и пушное звероводство». Обслуга из дома утверждала, что в зaмке не менее 30 спален, бассейн, сауна и шикарный банкетный зал на 150 персон. Занимательно, что на схеме ВВЦ это строение не обозначено: стоящий рядом павильон «Кролиководство» есть - а зaмка нет.
…Раньше на этом месте находилась лодочная станция. Пять лет назад появилась тяжелая техника, которая по-быстрому снесла ностальгический объект ВДНХ, а на ее месте началось грандиозное строительство. Меньше чем через год явилась эта «сказка в камне». Вскоре выяснилось, что сказку сделал былью Яков Якубов, близкий к мэру совладелец магазина «Елисеевского» и владелец более тысячи торговых павильонов у станций московского метро.
В префектуре Северо-Восточного округа сообщили, что ВВЦ — земля федерального подчинения, а потому префектуре не подвластна. Впрочем¸ как подметил чиновник, знающий закон до тонкостей, оспаривать выделение участка под особняк уже поздно: срок исковой давности истек. Можно лишь назвать главного виновника-чиновника - бывшего директора ВВЦ Магомеда Мусаева, с приходом которого лесопарковая зона выставки постепенно переходила в частную собственность.
Депутат Госдумы Андрей Савельев отправил запрос в прокуратуру Москвы, и вскоре получил ответ городского прокурора Юрия Семина, в котором, в частности, говорилось: «В настоящее время указанное здание на праве собственности принадлежит компании с ограниченной ответственностью «Мелдеро Коммершл Лимитед». <… > По сведениям ГУЛ НИИ Генплана г. Москвы, земельный участок, переданный в субаренду компании с ограниченной ответственностью «Мелдеро Коммершл Лимитед», полностью находится в границах особо охраняемой природной территории природно-исторического парка «Останкино» и водоохранной зоны. В силу положений ст. 14 Закона города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях города Москвы» распоряжения правами пользования земельным участком на особо охраняемой природной территории, в том числе аренда, запрещены. Таким образом, договор субаренды земельного участка является незаконным.
Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ст. 262 УК РФ, межрайонной природоохранной прокуратурой г. Москвы 15. 07. 2007 отменено. Материал возвращен для дополнительной проверки в МОБПОООПС УВД СВАО г. Москвы».
Проверка, похоже, продолжается до сих пор, поскольку замок и его обитатели как заколдованные не испытывают ни малейших неудобств. Новый гендиректор ОАО «ГАО ВВЦ» Иван Малахов (в прошлом – губернатор Сахалина) ссылается на то, что у Якубова «есть все документы».
Видя немой вопрос в глазах журналиста, г-н Малахов пояснил: «В свое время очень много объектов ВВЦ было приватизировано: 74 частных владения разбросаны по всей выставке…»
Игры с огнем
Полбеды, когда бесконтрольные чиновничьи махинации с землей, ограничиваются сельхозугодиями и лесопарковыми зонами. Трагедия может произойти тогда, когда ополоумевшие от жадности чиновники прихватывают земли в охранных зонах, например, неподалеку от магистральных нефте- и газопроводов.
На слуху проблема, связанная, например, с нефтепроводом «Ярославль-Москва», по которому огнеопасное сырье перекачивается на Московский нефтезавод. Труба пролегает по дачным местам в подмосковных районах Сергиев-Посада, Реутова, Балашихи и пр. Вдоль нефтепровода должен проходить 150-метровый коридор безопасности. Чиновники «беззаботно» сузили его до 50-ти, 15-ти, 6-ти метров, отдавая запретные земли под строительство дач. И эта беспредельная жадность вскоре может стать убийством.
Магистральные трубопроводы предельно изношены, поскольку укладывались 35-40 лет назад. Износ трубы стал причиной масштабной аварии в недавнем прошлом на газопроводе Ананьев - Одесса - Измаил под Тирасполем, из-за которой была прервана подача российского газа на Балканы. Авария произошла в пяти километрах от ближайшего села. Факел достигал почти километровой высоты и был хорошо виден из окон домов в Тирасполе и Бендерах. Даже страшно представить, что произойдет с возведенными почти на трубе домами…
…А в Гурьевском районе Калининградской области чиновники дали разрешение на строительство жилого поселка прямо в охранной зоне трассы газопровода высокого давления к Калининградскому подземному хранилищу. Одно «утешает»: трасса прокладывается одновременно с возведением домов, и есть время предпринять меры безопасности. Хотя акт выбора трассы газопровода был согласован еще в сентябре 2006 г., чиновники делают вид, что взятки получали, не зная о проекте. «Не знаю, что будет дальше: то ли жилищное строительство на этом месте запрещай, то ли переноси трассу газопровода, - заявила глава Агентства по градостроению Калининградской области Татьяна Кондакова. - И то и другое, как ни крути, обернется гигантскими потерями». Такова цена чиновничьего беспредела, которого можно было бы избежать, существуй, например, в Гурьевском районе принятый законным образом генеральный план, а также правила землепользования и застройки.
О создании таких правил, четких и открытых, следовало бы думать прежде всего чиновникам, пишущим поправки к Земельному и Жилищному кодексов.
Дележка Олимпа по понятиям
О неразберихе в земельном законодательстве ясно говорит история «приобретения» земель, на которых будут проходить Олимпийские игры «Сочи-2014».
Самым известным горнолыжном курортом России – «Красная Поляна» (Краснодарский край) с 1992 г. управляла ООО «Фирма "Альпика-сервис». Во владении фирмы находились 6 подъемников, 7 кафе, баров и ресторанов, 3 пункта проката и главное - 200 га земли в Красной поляне. Когда стало известно о выборе МОК места проведения Олимпиады, краснодарский губернатор Александр Ткачев решил прибрать к рукам золотой объект.
5 марта 2007 г. краевая комиссия МЧС, по решению губернатора, проверила деятельность «Альпика-Сервис», а уже 23 марта Адлерский районный суд вынес решение о запрещении деятельности фирмы. Владелец «Альпики» Петр Федин назвал происходящие «частью рейдерской кампании на уровне губернатора края». «Мы единственные, кто работает в Красной поляне 15 лет, и поэтому наши склоны самые интересные для горнолыжного бизнеса. В Краснодарском крае бизнесмены, которые отказались подарить контрольный пакет акций своих компаний администрации края, находятся сейчас в таком же положении, как и мы», - так охарактеризовал глава компании стиль работы чиновников края.
«Альпика» подала встречный иск в Арбитражный суд Краснодарского края и проиграла в нем, а затем в апелляционной и кассационной инстанциях. Высший арбитражный суд в октябре 2007 года отменил все решения и направил дело на новое рассмотрение в краевой арбитраж. За время конфликта канатная дорога несколько раз закрывалась по требованию контролирующих органов. По мнению владельцев «Альпики», власти пытались отобрать у них успешный бизнес.
И в результате путь законного решения проблемы оказался тупиковым. Владелец земли определился «договорным» способом: в 2008 г. горнолыжный комплекс «Альпика-Сервис» был приобретён «Газпромом». Сумма сделки составила $15 млн, что, по оценкам экспертов, значительно меньше рыночной стоимости комплекса.
Краснодарский губернатор и МЧС не предъявляют судебных исков к новому владельцу Красной Поляны. Несмотря на то, что претензии г-на Ткачева и МЧС к подъемникам вряд ли были учтены «Газпромом».
Петербургские новостройки – вне закона
В Санкт-Петербурге ситуация с соблюдением закона на стройках была доведена до абсурда. Получалось, что значительная часть строительства в северной столице ведется незаконно. Представители шести городских общественных организаций потребовали от главного архитектора города О. Харченко отменить градостроительные регламенты отдельных небольших земельных участков. Дело в том, что применение этих регламентов противоречит ни много ни мало Конституции РФ и Градостроительному кодексу.
Один из общественников Александр Карпов назвал сложившуюся ситуацию в строительстве «неприемлемой и позорной для города». Согласно 39-й статье Градостроительного кодекса регламенты являются «текстовой частью» правил застройки, которые необходимо публиковать, доводить до сведения всех жителей. Между тем ни один из «частных» градостроительных регламентов не был опубликован. «Мы не располагаем точными данными, сколько регламентов принято, - заявил Александр Карпов, выступая на заседании Комиссии по промышленности, экономике и собственности ЗакСобрания СПб, - вероятно, не менее 100 каждый год, если судить по нумерации. Но их даже невозможно получить по запросу или скопировать у районного архитектора, не то что найти в открытой печати или в электронных базах. Одна из мотивировок - эти документы являются собственностью разработчика».
Другими словами, регламент – этот закон в какой-то сфере строительства. Чиновники всеми силами – и весьма успешно - скрывают этот документ от публики. Кроме того, городская администрация часто поручает разрабатывать регламент… коммерческой фирме-застройщику. Это равнозначно тому, что написание поправок к Уголовному кодексу передоверить заключенным колонии.
Любой закон троекратно проходит через парламентские слушания, а «частные» градостроительные регламенты в Петербурге просто «подмахиваются» председателем Комитета по градостроительству и архитектуре. Один из подписантов письма Дмитрий Артамонов недоумевал: «Устав города и действующее законодательство не дают права главному архитектору единолично принимать столь важные для города решения. В результате законность большинства ведущихся строек в Петербурге оказывается под вопросом».
Правила застройки должны разрабатываться и приниматься для территорий размером не меньше квартала или микрорайонов. Чиновники «плодят» регламенты на участки по тысяче метров, чтобы обойти требования законодательства. Дело в том, что любая градостроительная деятельность, не соответствующая Генплану, должна проходить экологическую и вневедомственную экспертизы. Современные элитные особняки в Генплане 1985 г. не учитывались. Но принимается регламент, и то, что было запрещено, становится возможным. Несмотря на то, что построенный дом с самого начала находится «вне закона».
Лишние люди
Зашкаливающая коррупционность и намеренно созданная неразбериха вокруг земельного вопроса нередко ставят жизни простых людей на край выживаемости.
Переселившаяся из Узбекистана Оксана Чешейко купила садовый участок в поселке Восточный, который находится в трех километрах от МКАД. Покупка оформлялась, как была уверена покупательница, «по закону», через управу поселка «Восточный». Когда г-же Чешейко понадобилось оформить российское гражданство, тогда вдруг выяснилось, что никаких документов в управе нет и не предвидится. Заместитель главы управы по земельным отношениям г-н Ивановский заявил, что вся земля в округе принадлежит «Мосводоканалу». Одним словом, Чешейко стала жертвой чиновничьего лохотрона.
Огорошенная женщина бросилась по московским инстанциям добиваться правды. Оказалось, подлинного владельца земли установить невозможно. Постановлением правительства Москвы № 155 от 2006 г. все 318 гектаров, на которых находятся поселки Восточный, Северный, Окулово, давно переведены в частную собственность. Но в кадастровой службе собственником значится правительство Москвы, а «Мосводоканал» арендует эту землю.
Чиновники из маленького поселка наладили продажу воздуха: граждане платят отнюдь не виртуальные деньги, а им продают земли, не существующие ни в БТИ, ни в кадастровой документации.
Первым делом г-жа Чешейко обратилась в прокуратуру, это было 26 января 2009 г. Через два месяца она узнает, что ее заявление никто не рассматривал. «Кинутая» чиновниками женщина неоднократно обращалась в Измайловский районный суд Москвы, так как управа поселка «Восточный» подчиняется префектуре Восточного административного округа столицы. В суде потребовали принести справку о том, что ее участок входит в состав территории райсуда. Однако справку принести невозможно из-за отсутствия кадастрового паспорта. Замкнутый круг!
Проклятый «земельный вопрос»
Как видим, в земельных вопросах поле для законотворческой деятельности – необозримое. Но московские чиновники предпочитают лоббировать интересы строительных олигархов.
Чиновничество все больше напоминает закрытое сообщество, преследующее личные цели, далекие от государственных и общественных интересов. Это чревато социальным взрывом. Кто учился в советской школе, должен помнить о существовавшем в XIX в. тайном обществе «Земля и воля», которое всеми способами добивалось освобождения русских крестьян из-под крепостного права и безвозмездную передачу им земель. Современная чиновничья «земля и воля» преследует диаметрально противоположную цель - безвозмездное изъятие земель у небогатых граждан.
|
