|
Закон о госзакупках дал возможность обществу в режиме онлайн наблюдать, на что тратятся бюджетные деньги. Это вам не федеральный бюджет с его сухими цифрами, описывающими, например, «расходы на обеспечение безопасности и правоохранительную деятельность». Что такое 326,3 млрд руб. (траты на МВД, запланированные на 2010 г.)? Что-то очень далекое и малореальное. А вот детальное описание кровати из массива европейской вишни с ручной резьбой и позолотой в 24 карата, которая вдруг понадобилась МВД, — чтиво увлекательнее многих детективов.
Обязательная публикация информации о конкурсах, на которых закупаются необходимые чиновникам товары и услуги, нагляднее газет, телевидения и художественной литературы показывает состояние современных нравов.
Госучреждение «Авиалесоохрана» закупает автомобиль Lexus LS 600h с массажным креслом за 5,9 млн руб. «для создания передвижного мобильного лесопожарного командного пункта». Администрация Петербурга организует конкурс на покупку итальянской мебели для принадлежащей городу гостиницы «Меркурий». Мебель явно непростая: кресла по 122 500 руб., диван трехместный за 414 000 руб. Кемеровская обладминистрация объявляет аукцион на изготовление 30 золотых женских наручных часов на общую сумму 2,52 млн руб. На каждых часах будет по 26 бриллиантов и надпись «От губернатора Амана Тулеева».
Но возмущение россиян, вдруг обнаруживших, куда на самом деле идут их налоги, безнадежно разбивается о букву закона. У граждан нет права опротестовывать расходы бюджета, какими бы неразумными они ни были. Оно есть только у парламента, прокуратуры и Счетной палаты. Результаты конкретного конкурса может опротестовать Федеральная антимонопольная служба, но только по обращению «заинтересованных лиц» и если обнаружит нарушения процедуры.
При этом чиновники все равно ничем не ограничены в своих фантазиях. Согласно закону о госзакупках слуги народа могут тратить деньги на все, что угодно: «под государственными нуждами понимаются потребности в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий государственных заказчиков». Например, МВД легко сумело обосновать необходимость покупки позолоченной кровати, сославшись на то, что сэкономит бюджетные деньги при приемах высоких зарубежных гостей.
Авторы закона о госзакупках объясняют, что его функция — регулирование исключительно процедуры закупок и обеспечение равного доступа поставщиков к конкурсам и аукционам. А предмет закупок этим законом не определяется.
Теоретически от безумия чиновников наши общие деньги должен защищать Бюджетный кодекс. В нем говорится, что траты должны соответствовать «принципу результативности и эффективности использования бюджетных средств». Кстати, именно на эту статью Бюджетного кодекса ссылалась московская прокуратура по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте, которая опротестовала приобретение «пожарного» Lexus с массажным креслом.
Получается, что на самом деле ответственность за покупку золотых кроватей лежит на Министерстве финансов (оно утверждает сметы отдельных ведомств и верстает проект федерального бюджета), а также на правительстве, Госдуме, Совете Федерации и президенте (они утверждают законы о бюджете каждого года). На областном и местном уровне это, соответственно, региональные и местные администрации и законодатели.
Понятно, что уследить за каждым бюджетным рублем невозможно. Но, может быть, правительству имеет смысл создать исчерпывающий список товаров и услуг, которые вправе закупать госорганы, чтобы предотвратить покупку бриллиантовых часов и золотых кроватей? Или четко объяснить в Бюджетном кодексе, какие расходы считаются разумными и эффективными, а какие — нет. Чтобы прокуратуре было легче доказывать бесполезность массажа при тушении пожаров.
|
