|
Выводы аудиторов по результатам Проверки законности и целевого использования средств федерального бюджета и международной помощи, выделенных на реализацию президентской программы «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» в 2006 году и за истекший период 2007 года»
1. В результате работ по осуществлению программных мероприятий в 2006 году и за 9 месяцев 2007 года достигнуты целевые индикаторы и показатели реализации Программы, в том числе:
- в 2006 году уничтожено 5202 тонны отравляющих веществ, а за 9 месяцев 2007 года - 2961 тонна;
- в соответствии со вторым этапом Программы к 29 апреля 2007 года уничтожено 20 % запасов химического оружия 1 категории;
- введены в эксплуатацию объект УХО в г. Камбарке (Удмуртская Республика) и первая очередь объекта УХО в пос. Марадыковский (Кировская область);
- ликвидированы бывший объект по производству химического оружия в г. Чапаевске, а также мощности бывшего объекта по производству химического оружия в г. Новочебоксарске. Бывший объект по разработке химического оружия (г. Шиханы Саратовской области) находится в стадии ликвидации.
2. Объем финансирования мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета в 2006 году составил 18280,27 млн. рублей и полностью совпадает с объемами финансирования, предусмотренными Программой. В 2007 году указанное финансирование предусмотрено в объеме 26574,68 млн. рублей. По состоянию на 1 октября 2007 года фактическое финансирование за счет средств федерального бюджета составило 16269,50 млн. рублей (61,22 % от годовых назначений).
3. В I квартале 2007 года произошла задержка финансирования на строительство объектов УХО со стороны Минфина России, что привело к увеличению сроков размещения заказов на поставку оборудования и их оплаты в среднем на 3 месяца. В результате объем выполненных работ по созданию объектов УХО за 9 месяцев 2007 года составил всего 27,3 % от установленных заданий на 2007 год.
4. Для проведения взаиморасчетов за выполненные работы в строительстве Роспромом используются дифференцированные индексы по видам работ, разрабатываемые региональными органами по ценообразованию в строительстве и утверждаемые администрациями субъектов Российской Федерации, которые выше индексов, рекомендованных Минэкономразвития России. Так, индекс пересчета строительно-монтажных работ из базовых цен в текущие цены на 2007 год, рекомендованный Минэкономразвития России, составляет 41,68, а среднерегиональный индекс по Курганской области - 97,24; среднерегиональный индекс по Кировской области - 52,38.
В результате при полном освоении лимитов капитальных вложений в текущих ценах объем строительства объекта УХО в базисных ценах выполняется только на 55-60 процентов.
5. Из заявленного объема содействия по уничтожению химического оружия в размере 2027,3 млн. долл. США со стороны иностранных государств - участников Конвенции, с 1992 по 2007 годы работы профинансированы в объеме 436,5 млн. долл. США (21,5 %), что свидетельствует о низкой эффективности международной помощи в области химического разоружения.
6. В 2006 году система управления процесса строительства объекта УХО в г. Щучье Курганской области, созданная американским генеральным подрядчиком - компанией «Парсонс Глобал Сервисез Инк.», признана Минобороны США неэффективной.
7. В период с конца 2006 года по настоящее время Роспромом
(Руководитель Федерального агентства по промышленности ДУТОВ Андрей Владимирович – прим. FLB) не решен вопрос по поставке качественного оборудования ЗАО «Интегрирующая компания «Южно-Уральские машиностроительные заводы» стоимостью 32,6 млн. рублей на строительство производственного корпуса № 1А объекта УХО в г. Щучье Курганской области, финансирование которого осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Оборудование поставлено, не соответствующее утвержденной проектной документации, без полного комплекта технической документации, без разрешения Ростехнадзора.
В имеющихся технических паспортах и надписях на самом оборудовании предприятием - изготовителем оборудования указано ОАО «Чирчикский трансформаторный завод» (Республика Узбекистан). Однако в соответствии с представленным письменным разъяснением завода данное оборудование им не изготавливалось.
8. ОАО «Фирма «Стройпрогресс» не выполнило свои обязательства в рамках государственного контракта от 18 января 2006 года № ЦР/06/2045/УЗО по строительству сетей водоснабжения в г. Щучье на сумму 36,7 млн. рублей из-за некачественного строительства сетей водоснабжения. Дорожное покрытие улиц, нарушенное в процессе строительства, в полном объеме не восстановлено.
9. До настоящего времени Роспромом не утвержден состав пусковых комплексов строительства объекта УХО в г. Щучье, в то время, как Программой завершение строительства данного объекта предусмотрено на июнь 2008 года.
10. Роспром несвоевременно компенсирует стоимость земельных участков, выделенных для строительства промышленных объектов, собственникам земель. В результате сроки оформления землеустроительной документации значительно увеличиваются по причине отказа собственников земель согласовывать необходимые документы.
11. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 14 января 2001 года № 7 «О порядке инвентаризации и стоимостной оценки прав на результаты научно-технической деятельности» инвентаризация и стоимостная оценка прав на результаты научно-технической деятельности, полученные в ходе выполнения НИОКР, Роспромом не проводилась. Это стало следствием того, что в положениях и инструкциях структурных подразделений ни за одним подразделением Федерального управления по хранению и уничтожению химического оружия не закреплена обязанность выполнения мероприятий по обеспечению правовой охраны результатов научно-технической деятельности, права на которые принадлежат Российской Федерации.
12. До настоящего времени не разработан ряд нормативных правовых актов, регламентирующих работы в области уничтожения химического оружия:
- не определены организационно-правовая форма создаваемых объектов по уничтожению химического оружия, а также порядок их использования после выполнения Российской Федерацией конвенционных обязательств;
- не разработан порядок использования продуктов утилизации и отходов, образующихся в процессе уничтожения химического оружия и являющихся ограниченно оборотоспособными объектами, для вовлечения их в хозяйственный оборот;
- не утверждены меры социальной поддержки граждан, получивших профессиональное заболевание в результате проведения работ с химическим оружием, что предусмотрено статьей 11 Федерального закона от 7 ноября 2000 года № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием».
13. Роспромом не выполнено постановление Правительства Российской Федерации от 13 марта 2006 года № 128 в части передачи Федеральному медико-биологическому агентству поликлинических консультативно-диагностических центров, созданных на 5 объектах УХО. Нерешенность данной проблемы увеличивает расходы Программы за счет содержания этих центров, затраты которых в 2006-2007 годах составили свыше 49 млн. рублей.
14. До настоящего времени Роспромом специальное оборудование на сумму 276926,4 тыс. рублей, приобретенное на цели проведения экологического контроля и медико-санитарного обеспечения работников, занятых на объектах УХО, не поставлено на балансовый учет. Порядок учета оборудования, являющего федеральной собственностью, не утвержден.
15. В 2006 году и за 9 месяцев 2007 года Роспромом были приняты и оплачены работы, стоимость которых была завышена на 14817,1 тыс. рублей. В период работы комиссии Счетной палаты Российской Федерации Роспромом были удержаны с исполнителей работ средства в размере 9721,1 тыс. рублей.
…6. Международная финансовая и техническая помощь, оказанная иностранными государствами на цели реализации Программы, и ее эффективность
Заявленный объем содействия по уничтожению химического оружия со стороны иностранных государств - участников Конвенции (18 стран), начиная с 1992 года, составляет 2027,3 млн. долл. США.
По состоянию на 1 января 2007 года работы профинансированы в объеме 436,5 млн. долл. США (11275,5 млн. рублей), или 21,5 % от заявленного объема. В 2006-2007 годах безвозмездная международная помощь была оказана на создание 2 объектов УХО: в г. Щучье Курганской области и г. Камбарке Удмуртской Республики, а также на проведение работ по ликвидации бывшего объекта по производству химического оружия в ОАО «Химпром» в г. Новочебоксарске.
Соединенные Штаты Америки
Заявленный объем содействия в соответствии с соглашениями в рамках уничтожения химического оружия составляет 1092 млн. долл. США (на создание объекта в г. Щучье Курганской области и на проведение работ по ликвидации бывшего объекта по производству химического оружия в г. Новочебоксарске).
На 1 января 2007 года работы профинансированы на 230,98 млн. долл. США (21,1 %), в том числе объем финансовых средств на создание объекта УХО в г. Щучье составил 205520,4 тыс. долл. США.
В отношении безвозмездной технической помощи, оказываемой США, начиная со второй половины 2005 года, наметилась тенденция к затягиванию сроков строительства объекта УХО в г. Щучье.
Длительные сроки проведения генеральным американским подрядчиком - компанией «Парсонс Глобал Сервисез Инк.» конкурсов по выбору российских субподрядчиков поставили под угрозу своевременное заключение договоров. В этой связи график создания объекта УХО был нарушен. Согласно графику создания объекта УХО в г. Щучье, согласованному с Минобороны США в августе 2004 года, строительство объекта УХО должно быть завершено в июле 2007 года, а окончание пусконаладочных работ - июнь 2008 года. Срок передачи объекта в эксплуатацию был определен на июль 2008 года.
В сентябре 2006 года Минобороны США вышло с предложением об изменении подхода к руководству строительством объекта путем реорганизации системы управления процессом строительства с передачей функций заказчика Федеральному агентству по промышленности и значительным сокращением представительства американского генерального подрядчика на объекте УХО в г. Щучье - компании «Парсонс Глобал Сервисез Инк.».
17 мая 2007 года была подписана совместная договоренность между Роспромом и Минобороны США относительно завершения строительства российского объекта УХО в г. Щучье в 2008 году, в соответствии с которой была принята новая модель заключения и оплаты контрактов на выполнение работ.
В соответствии с договоренностью заявленный объем финансирования со стороны Минобороны США объекта УХО в г. Щучье составляет 1039,2 млн. долл. США, из которого стоимость работ по заключаемым трехсторонним государственным контрактам - 247920,0 тыс. долл. США.
В соответствии с договоренностью ОАО «Внешстройимпорт» (г. Москва) является российским агентом компании «Парсонс Глобал Сервисез Инк.» и выступает в качестве плательщика, через которого Минобороны США осуществляет финансирование заключаемых Роспромом трехсторонних контрактов. В качестве компенсации за оказанные услуги Минобороны США должен выплатить ОАО «Внешстройимпорт» денежные средства в объеме 720,0 тыс. долл. США из расчета ежемесячного вознаграждения в размере 60,0 тыс. долл. США.
При сметной стоимости строительства промышленной зоны объекта УХО в г. Щучье в размере 14,5 млрд. рублей в сферу ответственности американской стороны входят здания и сооружения стоимостью около 10,2 млрд. рублей.
Освоение финансовых средств на 1 января 2007 года на создание объекта в г. Щучье, оплаченных российским подрядным организациям, составило 13209,4 млн. рублей, в том числе:
- по объектам, входящим в сферу ответственности России (строительство производственного корпуса № 1А и объектов инженерной инфраструктуры промышленной зоны объекта, а также социальная инфраструктура), - 6915,4 млн. рублей, или 52 %;
- по объектам, входящим в сферу ответственности США (строительство производственного корпуса № 1 и всех объектов промышленной инфраструктуры, необходимых для функционирования объекта: административно-бытовой корпус, газоспасательная станция, корпуса битумирования, насосной станции, участка хранения отходов, станции очистки сточных вод, склада химического сырья и газов), - 5554,6 млн. рублей, или 42 %;
- по проектам, реализуемым на средства других государств-доноров (объекты инженерной инфраструктуры), - 739,4 млн. рублей, или 6 процентов.
По состоянию на 1 июня 2007 года готовность производственного корпуса № 1, строительство которого осуществляется за счет американской помощи, составила 48,1 %. При этом строительная готовность по выполнению строительно-монтажных работ составила 21,2 %, а укомплектованность по оборудованию - 65,6 процента.
Готовность производственного корпуса № 1А, строящегося за счет средств федерального бюджета, составила 21,8 % (по базисным ценам 1991 года). При этом строительная готовность по выполнению строительно-монтажных работ составила 25 %, а укомплектованность по оборудованию - 19,5 процента.
В связи с тем, что обеспеченность корпуса № 1 оборудованием выше, чем обеспеченность корпуса № 1А, государственным заказчиком в целях своевременного завершения строительства производственного корпуса № 1А принято решение от 29 июня 2007 года о передаче ФГУП «УССТ № 8 при Спецстрое России» части оборудования, закупленного для производственного корпуса № 1, для его монтажа.
Проверкой установлено, что в соответствии с приказом начальника Федерального управления от 5 марта 2007 года № 53 войсковой частью 92746 в апреле 2007 года был принят на балансовый учет согласно акту приема-передачи жилой городок иностранных специалистов в г. Щучье, построенный за счет средств, выделенных Правительством США, балансовой стоимостью 431102,1 тыс. рублей.
По расчетам войсковой части, находящейся в подчинении Федерального управления, содержание жилого городка иностранных специалистов обойдется государственному заказчику за счет средств, выделенных в рамках Программы, в размере 22 млн. рублей в год.
Франция
В целях создания системы промышленного экологического мониторинга для объекта УХО в г. Щучье между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики 14 февраля 2006 года было подписано и 30 декабря 2006 года ратифицировано Соглашение о сотрудничестве в уничтожении запасов химического оружия. 4 июля 2007 года подписано исполнительное соглашение о создании системы промышленного экологического мониторинга для объекта УХО в г. Щучье на сумму 6 млн. евро. По состоянию на момент проверки Франция не приступила к выполнению своих обязательств по финансированию в отношении объекта УХО в г. Щучье.
Германия
На 1 января 2007 года финансирование в рамках подписанного Соглашения составило 149,2 млн. долл. США, или 63,8 % от заявленного объема (233,5 млн. долл. США). В 2006 году сотрудничество с Германией осуществлялось в рамках поставки оборудования на объект УХО в г. Камбарке Удмуртской Республики через свои уполномоченные фирмы. Правительством ФРГ выделены на 2006 год средства на сумму 37 млн. долл. США.
Правительство Российской Федерации своим распоряжением от 10 марта 2007 года № 273-р поручило МИДу России заключить путем обмена нотами Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Германии о сотрудничестве в области уничтожения запасов химического оружия в Российской Федерации в 2007 году и последующие годы, предусмотрев в 2007 году и последующих бюджетных годах выделение до 140 млн. евро в рамках безвозмездной технической помощи в создании объекта УХО в г. Почепе Брянской области (для строительства корпуса № 11, а также для проектирования, закупки, монтажа и ввода в эксплуатацию размещаемой в этом корпусе установки для сжигания реакционных масс и твердых и жидких отходов, образующихся в процессе уничтожения химического оружия).
Ответная нота МИДа была направлена 15 марта 2007 года. В настоящее время подписан контракт между Роспромом и немецкой фирмой «Айзенманн» на создание корпуса № 11 от 15 марта 2007 года № 1/2007.
Канада
Федеральным законом от 18 июля 2005 года № 91-ФЗ было ратифицировано рамочное соглашение, которое предусматривает содействие по уничтожению химического оружия на объекте в г. Щучье. В 2006 году и на период до 1 сентября 2007 года часть заявленных средств Канада перечислила на счета Минобороны Великобритании в объеме 42,97 млн. английских фунтов стерлингов.
В соответствии с заключенными контрактами предусмотрено выделение около 28 млн. английских фунтов стерлингов. По состоянию на 1 сентября 2007 года выполненные работы профинансированы в объеме 14,5 млн. английских фунтов стерлингов, что составляет 50 % от контрактных обязательств и 32 % от подписанных соглашений и 10 % от общих обязательств по Глобальному партнерству (89 млн. долл. США).
Италия
Заявлено средств в объеме 445,4 млн. долл. США, на 1 января 2007 года финансирование составило 7,4 млн. долл. США, или 1,7 % от заявленных средств.
Великобритания
Заявлено средств в рамках межправительственного соглашения с Россией в объеме 120,1 млн. долл. США, на 1 января 2007 года финансирование составило 8,1 млн. долларов США, или 6,7 % от заявленных средств.
Ряд стран, не имеющих прямых международных договоров с Россией, присоединились к Глобальному партнерству «Группа восьми» путем перечисления своего вклада уполномоченным органам Великобритании. На текущий момент на текущие счета Минобороны Великобритании поступили вклады Канады, Европейского союза, Ирландии, Нидерландов, Чехии, Новой Зеландии, Норвегии, Швеции, Бельгии, Франции, Фонда NTI США в сумме 57,72 млн. английских фунтов стерлингов в период 2002-2007 годов. По состоянию на 31 августа 2007 года в качестве технической помощи поступили средства в объеме 17,27 млн. английских фунтов стерлингов, или 30 % от перечисленных средств.
Европейский союз
Европейский союз не имеет прямых отношений с Россией. В основном содействие Евросоюза осуществляется через соглашения России с Великобританией и ФРГ (частичная оплата проекта внешнего энергоснабжения объекта УХО в г. Щучье). Объем заключенных контрактов составляет 2,88 млн. английских фунтов стерлингов, фактически работы профинансированы по состоянию на 1 сентября 2007 года на 0,89 млн. английских фунтов стерлингов, или 91 % от заключенных контрактов и 30 % от общих обязательств по Глобальному партнерству.
Учет объема полученной международной помощи осуществляется согласно отчетам о получении и расходовании средств международной помощи, представленных российскими субподрядными организациями в соответствии с Правилами ведения организациями, выполняющими государственный заказ за счет средств федерального бюджета, раздельного учета финансово-хозяйственной деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года № 47.
На 2007 год был утвержден сводный план-график проверок целевого использования денежных средств российскими организациями, работающими на субподрядах у иностранных государств и фирм, оказывающих безвозмездную техническую помощь. По состоянию на момент проверки проверено 9 из 13 организаций. По результатам проверок фактов нецелевого использования средств, выделенных в счет международной помощи, не выявлено.
7. Проблемные вопросы финансирования программных мероприятий за счет международной помощи и меры, принимаемые по их урегулированию
1. Затягивание сроков по ратификации или подписанию международных соглашений, приводящее к снижению объемов ожидаемой помощи.
2. Учитывая то обстоятельство, что до настоящего времени межправительственное соглашение между Россией и Италией, подписанное 5 ноября 2003 года, на проектирование и строительство объекта «Почеп» на сумму 360 млн. евро сроком на 5 лет не ратифицировано и не вступило в силу, в 2006-2007 годах международная помощь была замещена средствами федерального бюджета: в 2006 году финансирование составило 816227,4 тыс. рублей, на 2007 год предусмотрены средства в объеме 1198814,7 тыс. рублей (фактическое финансирование на 1 октября 2007 года составило 872993,3 тыс. рублей).
1. Длительные сроки от принятия решения об оказании содействия до выделения финансовых средств и начала практической реализации проекта.
2.
Так, в июле 2004 года Новой Зеландией были перечислены 1,2 млн. новозеландских долл. Великобритании на реконструкцию системы внешнего электроснабжения на объекте УХО в г. Щучье, а контракт с российским субподрядчиком Великобританией был подписан только в феврале 2006 года - с задержкой на два года. При этом британская сторона не информировала Роспром, когда поступили средства от Новой Зеландии.
В соответствии с Соглашением Италией предусмотрено оказание финансовой помощи России в размере 15 млрд. итальянских лир на строительство участка газопровода для объекта УХО в г. Щучье (субподрядчику оплачено работ на сумму 7,36 млн. долл. США). В рамках Дополнительного протокола к Соглашению предусмотрено 5 млн. евро на завершение работ по строительству газопровода. В настоящее время работы по дополнительному соглашению не ведутся.
В рамках межправительственного соглашения России с Великобританией Бельгией заявлено о выделении 0,08 млн. евро на проекты создания инфраструктуры на объекте УХО в г. Щучье. На счета Великобритании Бельгией было перечислено 60 тыс. фунтов стерлингов, которые не дошли до российского субподрядчика, а были израсходованы на услуги генерального подрядчика Минобороны Великобритании - компании «Бектел». В апреле 2007 года поступили дополнительно средства Бельгии в объеме 0,1 млн. фунтов стерлингов на проект внешнего энергоснабжения. Проект не реализован». …
В. С. КОСОУРОВ, Аудитор Счетной палаты
РФ, М. И. БЕСХМЕЛЬНИЦЫН, Аудитор Счетной палаты РФ
БЮЛЛЕТЕНЬ Счeтной палаты Российской Федерации, № 3 (123) / 2008
От редакции FLB:
Нарушители конвенции
Проблема уничтожения химоружия в России – это любимая «фишка» для критики большинства западных экспертов на всевозможных форумах, конференциях и совещаниях. На деле как мы видим картина более многранная. «Пофигизм» США, Франции, Италии и др. умножается бюрократизмом наших госструктр, того же – Роспрома. И в результате – неразбериха и долгострой. И фундамент этой истории был заложен еще тогда, когда программу уничтожения химического оружия курировал «лучший менеджер всех времен и народов, премьер-министр дефолта» Кириенко.
Полный текст отчета:
ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия «Проверка законности и целевого использования средств федерального бюджета и международной помощи, выделенных на реализацию президентской программы «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» в 2006 году и за истекший период 2007 года»
http://www.ach.gov.ru/bulletins/2008/3-8.php
|
