|
На Украине с приходом "оранжевого" правительства в 2005 г. обозначились и определенные изменения в военной сфере. Началось наполнение центрального аппарата "цивильными" специалистами, которые, по версии руководства государства, должны внести новую живую струю в жизнедеятельность Вооруженных Сил и довести их реформирование до логического завершения, правда, не известно, какого. Ибо сегодня снова стоит вопрос о глобальном сокращении ВС, а ведь вместе с ним последуют и социальные потрясения. Создается впечатление, что мы в очередной раз наступаем на грабли, и не более.
Но как бы там ни было, движение гражданских за освоение военного ведомства началось, и достаточно интенсивно. Мне могут возразить, что это уже было и еще стоит у руля правительство Виктора Януковича. Так, да не так! На мой взгляд, Виктор Янукович потерял контроль над военным ведомством, которым руководит Анатолий Гриценко.
Напомню, что периодически МОУ подвергается чистке. Так, после расследования причин аварии тактической ракеты "Точка" в 1999 г. помещение на Воздухофлотском проспекте оставил командующий Ракетными войсками и артиллерией генерал-лейтенант Владимир Терещенко. После катастрофы самолета Ту-154 в 2001 г. с должностью расстался командующий ПВО генерал Владимир Ткачев, а Скниловская катастрофа 2002 г. выбила из обоймы главкома ВВС Владимира Стрельникова. Конечно, незаменимых людей нет. Но по иронии судьбы большинство этих, довольно именитых, военных отставников работает в смежных коммерческих структурах, в том числе в "Укрспецэкспорте". Где, по всей видимости, сумели оценить их знания и профессиональные качества. Если проанализировать состояние кадровой политики, то можно сделать вывод: численность новой генерации явно не поспевает за темпами увольнений: в армии стало слишком много катастроф и ЧП. Небезынтересно, что на замещение вакантных должностей даже по формальному уровню военного образования и опыта работы в штабных структурах в украинской армии кадров просто нет.
Нормативные требования<>/b.
Давно ли люди гражданские подтрунивали над военными за их любовь к форме? Зато сегодня, когда чиновники самых разных ведомств кокетливо облачаются в почти что военные мундиры с настоящими погонами, становится понятно, кто правит бал на Украине.
Тиражирование генералов, особенно на заре становления ВСУ, происходило как-то непрогнозированно и алогично. Иначе чем объяснить, что В. Мулява, дослужившись в СА до сержанта, в украинской армии в течение года прошел путь до генерал-майора! Или как понять прохождение службы генерал-лейтенанта юстиции Игоря Дрижчаного - с апреля 2002 года по ноябрь 2003-го был заместителем генерального прокурора Украины, с февраля 2005 г. занимал должность заместителя председателя СБУ, с 8 сентября 2005 г. - должность председателя Службы безопасности Украины. 29 ноября президент Украины подал в Верховную Раду проект постановления об освобождении Игоря Дрижчаного от должности председателя Службы безопасности Украины. А 30 ноября он же присвоил звание генерала армии Украины генерал-полковнику Игорю Дрижчаному. Стать генералом армии в 46 лет - это поистине умопомрачительная карьера. Все попытки отождествлять специальные звания с военными имеют хилое обоснование. Ибо все прекрасно понимают, что генерал юстиции и армейский генерал - это разные вещи. Понятно, что военное дело для прокурора - не основная специальность, поэтому и сравнивать их не стоит. У военных это все вызывает лишь аллергию.
В ВСУ каждый год празднование Дня независимости - это особый день. И начальствующий состав его ждет с нетерпением. В этот день президент Украины присваивает генеральские звания - и здесь есть от чего волноваться. В войсках этот день назван "днем звездопада". В кулуарах не смолкает расхожий штамп: "Если полковник - это радость, то генерал - это счастье". И здесь предпринимаются титанические усилия для достижения поставленных целей соискателями генеральских званий.
Существуют так называемые цивилизованные нормы, определяющие численность армии, соотношение между генералами, офицерами и старшинами, сержантами и рядовыми, а также военные ассигнования. Общая численность Вооруженных Сил составляет 0,8-1% от общей численности населения при 0,05% генералов и 10-12% офицеров от общей численности ВС; военные ассигнования в долгосрочном плане не должны превышать 4-5% от ВВП государства.
Кроме того, имеются и выработанные годами нормативные показатели. Например, штатная категория командира дивизии - генерал-майор, командира корпуса - генерал-лейтенант, его заместитель - генерал-майор, начальник штаба - генерал-майор.
Армии, ранее дислоцированные на территории Украины, ушли в небытие, значит, и количество генерал-полковников должно было бы уменьшиться. Да о каких оперативных командованиях может идти речь, когда личного состава в них менее 50 тысяч! Автору довелось служить в 28АК, так в нем личного состава было 55 тысяч человек, а генералов в 6-7 раз меньше, чем в современном оперативном командовании ВСУ. Не говоря про украинские армейские корпуса, которые сегодня по численности приблизились к танковой дивизии полного состава советских времен, и не более.
В США присвоение генеральских и адмиральских чинов имеет ряд особенностей. Их численность определяется Конгрессом, который по этому вопросу принимает специальный закон ежегодно. При его вотировании учитывается прежде всего общая численность ВС для того, чтобы соотношение генералов и адмиралов не превышало 5-6 человек на каждые 10 тыс. военнослужащих регулярных армии, авиации и флота. Кроме того, половину всех высших военачальников должны составлять бригадные генералы (контр-адмиралы младшие). Полковник (кэптен), представленный к генеральскому (адмиральскому) чину, должен иметь не менее 25 лет офицерской выслуги вообще и практику штабной службы. Чины бригадного генерала (контр-адмирала младшего) присваиваются президентом США, остальные - Конгрессом, по представлению президента. Присвоение генеральских званий (на генеральских должностях) в царской России велось "за отличие" и "вне правил". Тем не менее для присвоения "за отличие" в полные генералы требовалась выслуга в предыдущем звании 12 лет, генерал-лейтенанты и генерал-майоры - 8 лет; при присвоении "вне правил" эти сроки сокращались на 2 года. Полковники, которые служили в армии на административных должностях и вне воинского ведомства (а таких на Украине довольно много), получали звание генерал-майор не раньше их строевых сверстников по службе.
Динамика присвоения
Нужно отметить, что присвоение генеральских званий и контроль за этим процессом со стороны украинских властей всегда были и остаются важным рычагом влияния на верхушку украинских ВС.
Генералитет, являясь, по сути, замкнутой и влиятельнейшей социальной корпорацией, чья роль и положение напрямую зависят от сохранения статус-кво, не заинтересован ни в каких масштабных изменениях в армии. Тем не менее из среды армейского руководства также периодически появляются реформистские предложения, но они, как правило, сводятся скорее к перекраиванию сфер влияния внутри Минобороны, чем к каким-то реальным реформам.
Скажем, было в МОУ какое-либо управление, а его сделали главным. И категория начальника становится генерал-лейтенант, а заместитель становится генерал-майором. Год прослужил генерал-майором и получай генерал-лейтенанта.
Несмотря на то что Вооруженные Силы Украины по сравнению с 1992 г. сократились примерно в 4 раза, за четырнадцать лет в украинской армии было присвоено звание генерал армии 5 генералам, генерал-полковник - 34, генерал-лейтенант - 147, генерал-майор - 451, не считая примерно двух десятков контр-адмиралов, вице-адмиралов и адмиралов. Таким образом, в украинской армии за 15 лет было присвоено 637 генеральских званий. И хотя некоторые указы так и не были найдены на президентском сайте (http://www.prezident.gov.ua), но эта цифра (с погрешностью не более 5% в сторону увеличения) дает представление о динамике присвоения генеральских званий в ВСУ.
В 2005 г. президентом было присвоено 21 генеральское звание, из них генерал-лейтенантами стали 7 человек, 13 человек - генерал-майорами и один - контр-адмиралом, да плюс 7 человек получили звание генерал-майор 6 декабря.
В 2006 г. пятерым было присвоено звание генерал-лейтенант, пятнадцати - звание генерал-майор и одному - контр-адмирал.
В 2007 г. генералом армии стал начальник Генерального штаба - главнокомандующий ВС Украины Сергей Кириченко, генерал-полковниками - первые заместители начальника ГШ Воробьев Г.П. и Цицюрский Н.Н., четверо стали генерал-лейтенантами, 15 - генерал-майорами и трое - контр- адмиралами. Всего 25 человек.
Из динамики присвоения генеральских званий можно сделать вывод, что пик присвоения генеральских званий приходится на год президентских выборов, в этом плане характерен 1999 г., когда было присвоено 76 генеральских званий, а вот в 1994 г. - всего сорок. Хотя, впрочем, и в 1997, и 1998 гг. был подобный звездопад. Напомним, что в эти годы министром обороны был Александр Кузьмук, который активно контактировал с Верховным главнокомандующим.
Не обделено вниманием СБУ: в 2007 г. здесь присвоено 18 генеральских званий, - а также МВД -11, МЧС -2 и Погранслужба.
Генералы-политбойцы.
Нынче генеральские погоны воспринимаются как пропуск в новую жизнь в военной среде и, конечно же, как элемент благополучной жизни в гражданских условиях. Это и соответствующая пенсия, и возможность проявить себя на гражданской работе. А если обзавестись диссертацией, то вообще превосходно. Многие в МОУ стали не только кандидатами наук, но даже и профессорами, заслуженными деятелями науки и техники. Просто диву даешься: центральный аппарат - кузница ученых.
Спрос на армейских генералов в последнее время сократился, их опережают генералы СБУ и МВД, у них больше возможностей устроиться на гражданке. Наработанные годами связи "отодвигают" пенсию, да и в условиях переходного периода их ждет не сильно отягощающая работа.
Напомню, что генералы успешно осваивали и осваивают Верховную Раду. Депутатами были бывший министр обороны Александр Кузьмук и помощник министра по строительству и расквартированию Дмитрий Рудковский.
Сегодня в блоке БЮТ состоят генералы Николай Петрук, Андрей Кожемякин, получил звание генерал-майор Григорий Омельченко.
Некоторые отставные генералы прочно освоили различные партии и течения и часто выступают в роли "свадебных генералов", особенно это характерно в период предвыборных кампаний. Они уютно себя чувствуют в партийных рядах, а при смене власти о них не забывают и продвигают. И с деполитизацией армии не получается, особенно когда дело касается генералитета, занимающего солидные должности в военном ведомстве.
За примером далеко ходить не надо. Будучи министром обороны, генерал-армии В.Г. Радецкий погорел на выборах: не оценил кандидата в президенты Леонида Кучму и вынужден был оставить пост министра обороны. Наученный горьким опытом, генерал в ходе президентских выборов 2004 г. умело засветился в толпе возле кандидата в президенты Виктора Ющенко. Стал председателем Национального комитета защиты территориальной целостности Украины и неприкосновенности ее границ!
На Майдане Незалежности, выступая перед сотнями тысяч приверженцев Виктора Ющенко, генерал армии Виталий Радецкий назвал выражение "Армия не будет выступать против народа" лозунгом вчерашнего дня. "Лозунг дня сегодняшнего - "Армия - с народом!" - убеждал генерал. И после выборов министр обороны Анатолий Гриценко отстранил от исполнения обязанностей начальника Национальной академии обороны Владимира Тулубко и назначил исполняющим обязанности начальника Виталия Радецкого, позже он стал начальником Национальной академии обороны и даже успел защитить диссертацию. Как видим, цель достигнута.
Напомню, что в феврале 2006 г. Виталий Радецкий сказал, что членство в НАТО - это исключительно политическое решение. По его словам, низкая поддержка украинским населением вступления в альянс связана с отсутствием соответствующей разъяснительной работы. Антинатовские настроения присущи старшему поколению, которое находилось под воздействием советского агитационного аппарата, добавил он. В то же время Радецкий отметил, что это вопрос будущего, и он будет решен. По словам начальника академии, украинские военные уже понимают преимущества членства в альянсе. Как видим, главное - быть в курсе политических событий и держать правильно курс, и ты будешь востребован.
Сейчас он активно участвует в масштабных пропагандистских акциях под эгидой НАТО. Понятно, что Брюссель для этих целей денег не жалеет.
Среди генералов множество неглупых и знающих людей, было бы опрометчиво стричь их под одну гребенку. Но требования к подбору и расстановке кадров явно снижены, и звание генерал давно девальвировано.
Сегодня выдается за колоссальное достижение, что полковник стал генералом до 40 лет, на самом деле подобный факт свидетельствует о том, что что-то здесь не то. Не стоило бы дискредитировать это звание.
Увы, очередное сокращение ВСУ грядет, а значит, все же количество генеральских должностей придется сократить.
Не исключено, что все же часть должностей всех уровней Министерства обороны будет заполнена "гражданскими специалистами", которыми станут вчерашние генералы, расставшиеся с лампасами и погонами в обмен на неплохое обеспечение государственных служащих первых рангов. И прецедент такой есть: генерал-лейтенанты запаса В.В. Пасько, Н.Н. Нещадим, В.И. Терещенко стали заместителями министра обороны.
Каждый очередной звездопад, очевидно, призван укрепить позиции власти в силовых структурах. Понятно и другое: любые выборы - то ли в Верховную Раду, то ли президентские - требуют соответствующей расстановки сил, где генералы могут сыграть важную роль в достижении целей соответствующих партий.
А мы говорим, что армия деполитизирована. Политизирована, да еще как! Власть все чаще прибегает к помощи силовых структур, вовлекая их в политические игры в стране, вступая в противоречие с Конституцией Украины. Как-то это все не вяжется с курсом на демократизацию общества.»
|
