|
С публикацией указа президента о проведении выборов в Госдуму 2 декабря 2007 года официально стартовала думская избирательная кампания. В Центризбирком (ЦИК) РФ уже поступили бюджетные средства на её проведение общей суммой 4,3 млрд рублей. Это значит, что предстоящая кампания в абсолютном стоимостном выражении обещает быть самой дорогостоящей в новейшей российской истории. Ведь на предыдущие выборы депутатов Госдумы в 2003 году было израсходовано 2,8 млрд рублей - почти в полтора раза меньше. Впрочем, по словам председателя ЦИКа Владимира Чурова, эта сумма с учётом инфляции почти соответствует нынешнему уровню бюджетных расходов.
Что ж, лишнее подтверждение неумолимого бега реальной инфляции, о которой так не любят говорить отечественные чиновники. По словам Чурова, каждый избиратель заплатит за участие в следующих выборах всего лишь по 40 рублей на каждого из 107 миллионов избирателей - "стоимость двух пирожков". Для сравнения: на соседней Украине ближайшие выборы обойдутся в 365 млн гривен. В пересчёте на российские деньги это - примерно 50 рублей на избирателя.
Чтоб член комиссии не жил на одну зарплату!
65% из выделенных 4,3 миллиарда рублей в конце сентября будут распределены по субъектам РФ. Чуров рассказал, что "всего от субъектов Федерации поступило заявок на 8 млрд рублей, но такая сумма противоречит закону". По словам зампреда ЦИКа Сергея Вавилова, средства распределятся по субъектам РФ в зависимости от численности проживающих там избирателей, практики прошлых выборов и других факторов. При этом 60% от поступившей в регион суммы пойдёт на оплату труда членов и работников аппарата избирательных комиссий, а также на выплаты по гражданско-правовым договорам. На все остальные расходы (изготовление печатной продукции, приобретение, доставка и установка оборудования, транспорт, связь и т.д.) будут израсходованы остальные 35% выделенных на кампанию бюджетных средств.
Именно там, в территориальных (ТИК) и участковых избирательных комиссиях (УИК), и решается судьба претендентов на обладание думскими мандатами. Всего со стороны государства подготовкой выборов займётся целая армия - около 1,5 млн человек. Однако в большинстве случаев низкая квалификация сотрудников ТИК и УИК остаётся одним из самых слабых звеньев избирательной процедуры. По словам гендиректора Центра политической конъюнктуры Михаила Виноградова, "сложно найти людей, которые за копейки будут с утра до ночи сидеть в комиссиях, а потом идти на работу". По мнению эксперта Независимого института выборов Андрея Кынева, недостаточный профессионализм работников способствует фальсификации и коррупции.
Теперь, хочется надеяться, эта проблема будет решена. Кроме того, что член ТИК или УИК получит в полном объёме свою заработную плату по основному месту работы, ему в два раза по сравнению с 2003 годом увеличивается оплата труда в комиссии. Так, например, если на участках с численностью избирателей 1000-2000 человек председателю УИК платили 5,6 рубля в час, то теперь эта сумма возрастёт до 11,2 рубля. А работа в ночное время, в субботние и воскресные дни будет оплачиваться в двойном размере, то есть 22,4 рубля за час работы. Таким образом, в день голосования председатель УИК получит не менее 900 рублей с учётом премирования в размере 150% от оплаты за отработанное время. А если избирательные участки находятся в местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, то размер оплаты членам комиссий увеличивается и на этот коэффициент. Например, в Новосибирске председатель УИК за работу в день голосования получит не менее 1080 рублей (коэффициент к заработной плате - 1,2), в Кемерове - 1170 рублей (коэффициент - 1,3), в Анадыре - 1800 рублей (коэффициент - 2,0).
Голос - вещь далеко не бесценная
Другой важный источник финансирования выборов - средства политических партий. По словам Чурова, они имеют право потратить на избирательную кампанию максимум по 1,8 млрд рублей. Причём на этот раз на выборах будет сложная система финансирования - помимо общероссийского избирательного фонда партии должны будут создать региональные фонды. Из своего центрального избирательного фонда партия может израсходовать не более 400 млн рублей. Остальные деньги должны храниться в региональных отделениях их избирательных фондов. Как рассказал глава ЦИКа, "из средств региональных отделений может быть израсходовано от 6 до 30 млн рублей, в зависимости от численности избирателей в том или ином регионе". Нарушения в финансировании в том или ином субъекте РФ могут привести к выбытию из списка территориальной группы кандидатов.
По словам заместителя директора Института социальных систем Дмитрия Бадовского, "партиям разрешили тратить намного больше денег, чем прежде, но при этом финансовый контроль за ними будет намного серьёзнее. При этом основные средства партии могут потратить именно в субъектах РФ, создавая региональные избирательные фонды. Это, конечно, выгодно больше всего тем партиям, которые имеют хорошие связи со спонсорами в регионах, хорошие административные ресурсы и хорошую региональную базу".
Как известно, выборы впервые пройдут исключительно по партийным спискам. Некоторые эксперты считают, что это приведёт к снижению партийных затрат. По оценке Чурова, в ходе предстоящей избирательной кампании партии на агитацию каждого своего избирателя потратят по 50-60 рублей. Если глава центрального исполкома "Единой России" Андрей Воробьёв намерен уложить бюджет избирательной кампании "в пределах нормы, установленной законом, - 1,8 млрд рублей", то пресс-секретарь КПРФ Александр Ющенко вообще заявил, что общий бюджет КПРФ на выборную кампанию составит всего лишь 100-150 млн рублей.
Другие эксперты считают, напротив, что цена одного голоса избирателя возрастёт. Так, по словам Виноградова, "в 1996 году исходили из цифры 1 голос - 1 доллар, в 1999 году потратили минимум 1,5 доллара за каждого избирателя, в 2003 году цена была уже 2-3 доллара, а сейчас она составит 4 доллара. Чтобы преодолеть 7%-ный проходной барьер, партии надо получить не менее 10 млн голосов. Значит, ей придётся потратить на это минимум 40 млн долларов, которые конвертируются в тридцать пять мандатов в Госдуме". По мнению гендиректора Агентства политических и экономических коммуникаций Дмитрия Орлова, расходы всех партий составят от 750 млн долларов до 1,25 млрд долларов. Для сравнения: в 2003 году целых двадцать три партии потратили на выборы 350 млн долларов. Одна только "Единая Россия" выложила на них около 200 млн долларов.
Центр - деньгам голова
Самые весомые траты партий во время избирательных кампаний - на работу штаба и на рекламу. Среди них - агитация в СМИ (официальная и теневая), заказ социологических опросов, рекламные щиты и растяжки, печать и рассылка листовок и газет, оплата услуг политтехнологов, консультантов и юристов, наблюдателей на участках, разъезды членов штаба и первых лиц партии, телефонные переговоры. Некоторые траты ни одна партия не афиширует: например, оплату "массовки" митингов, очернения конкурентов, "дружбы" с местными властями.
По данным контрольного управления Центризбиркома за второй квартал 2007 года, самой богатой политической партией является "Единая Россия". На её счет поступило 360 млн рублей. На втором месте - "Справедливая Россия" со 121 млн рублей. Третье место занимает КПРФ (107 млн), четвёртое - ЛДПР (85 млн), пятое - "Яблоко" (51 млн), шестое - СПС (27 млн), седьмое - "Народный Союз" (19 млн), восьмое - "Патриоты России" (17 млн). Прочие партии значительно уступают вышеперечисленным в своих расходах или вообще предпочитают обходиться нулевым балансом.
Любопытно, что лишь 0,5% от всех денежных поступлений составляют членские и вступительные взносы. Партии живут совсем на другие средства. 99% от общей суммы "пожертвований" составляют взносы от юридических лиц. Интересен и ещё один показатель - более 98% (!) расходов на содержание политических партий приходится на финансирование их руководящих органов. Региональным отделениям остаётся с гулькин нос - лишь 1,6%!
|
