|
Обнародование этого документа вызвало оживленную дискуссию среди оппонентов партии власти, что находит отражение в сегодняшнем номере "МН". Представители "Единой России", к которым мы обратились за комментариями по этой теме, на просьбу не откликнулись. Видимо, не готовы к свободному разговору о своем собственном программном документе.
Программное заявление партии "Единая Россия"
СТРАНА: достижения и вызовы
Пять лет минуло с момента создания нашей партии. И именно на эти годы пришлись перемены, которые существенно изменили облик страны.
Российский народ сделал свой выбор в пользу демократии и свободы. Страна преодолела последствия системного кризиса, порожденного распадом Советского Союза.
Курс президента России В.В. Путина и нашей партии получил поддержку подавляющего большинства российских граждан. Тем самым общество отказало в поддержке и тем, кто тащил страну в застойное прошлое, и тем, кто, прикрываясь красивыми фразами о реформах и западных ценностях, пытался распродавать ее оптом и в розницу.
Реформирована политическая система, восстановлено политико-правовое единство страны. Созданная вертикаль власти стала инструментом, реально обеспечивающим эффективную защиту конституционных прав и свобод граждан.
Федеративным отношениям придан конституционный характер, восстановлен приоритет федерального законодательства над региональным. Законодательно установлена ответственность глав регионов за проводимую политику и соблюдение прав граждан.
Обеспечен стабильный рост экономики, повышается благосостояние людей. Реальные доходы населения выросли за этот период почти в два раза. Впервые за годы реформ государство инвестирует значительные ресурсы в социальную сферу, отвечая на ожидания большинства наших граждан.
Реализуются приоритетные национальные проекты в области здравоохранения, образования, сельского хозяйства и жилищного строительства. Провозглашена стратегия преодоления демографического кризиса.
Меняются общественные настроения: уныние и растерянность, страх перед будущим, характерные для 90-х годов, сменились в обществе ожиданием позитивных перемен и готовностью многих наших сограждан личным участием обеспечивать эти перемены.
Россия существенно укрепила свое международное положение, упрочила свой суверенитет, возросло ее влияние на процессы, происходящие в мире.
Все эти позитивные изменения есть прямой результат политической работы нашей партии. Мы последовательно выполняем то, что обещали народу.
Вместе с тем партия отчетливо осознает, что при всех успехах минувшего пятилетия есть серьезнейшие проблемы, без решения которых невозможно рассчитывать на исторический рывок и достойное место России в мировом сообществе.
Экономика страны остается недостаточно эффективной. По-прежнему велика доля теневого сектора. Уровень производственных затрат таков, что страна, обладающая колоссальными ресурсами, постоянно испытывает их дефицит. Недопустимо низка производительность труда.
Экономический рост по-прежнему происходит в основном за счет сырьевых отраслей. Нарастает технологическое отставание от других стран.
Проводимая правительством финансово-бюджетная политика не приносит тех результатов, которых вправе ожидать общество.
Как следствие этого сохраняются очаги социальной напряженности. Недопустимо велик разрыв в доходах между бедными и богатыми группами населения.
Большинство граждан не удовлетворены тем, как распределяются доходы, получаемые от ресурсов, являющихся общенациональным достоянием.
Масштабы демографического кризиса таковы, что угрожают существованию России как суверенного государства.
Государственный аппарат остается до предела забюрократизированным и малоэффективным, что прямо влияет на уровень доверия населения к власти. Не в должной мере ведется борьба с коррупцией.
По-прежнему велики внешние угрозы. Нарастает опасность, исходящая от международного терроризма, что требует качественно нового уровня обеспечения национальной безопасности. В условиях глобализации усиливается реальная конкуренция между странами, а мы пока далеки от такого уровня конкурентоспособности, который всегда и везде позволял бы нам эффективно отстаивать наши национально-государственные интересы.
БУДУЩЕЕ: стратегия обновления
Понимая масштабность стоящих перед страной задач, партия "Единая Россия" провозглашает стратегию качественного обновления страны как суверенной демократии.
Это означает, что мы строим страну со своей собственной успешной исторической перспективой и особым местом среди стран - мировых лидеров, соразмерным нашим возможностям, социально-экономическому и интеллектуальному потенциалу.
Мы исходим из неотъемлемого права свободного российского народа самостоятельно определять свою историческую судьбу, распоряжаться национальным достоянием, осуществлять развитие в интересах всей нации, а не в угоду отдельным олигархическим группам или силам внешнего влияния.
Для нас суверенная демократия - это право народа делать свой выбор, опираясь на собственные традиции и закон;
- это возможность эффективно участвовать в формировании справедливого мироустройства;
- это синоним нашей внешней безопасности;
- это условие нашей исторической конкурентоспособности, то есть право публично формулировать и отстаивать свои национально-государственные интересы;
- это безоговорочное признание универсальных демократических ценностей при понимании многообразия национальных моделей их реализации.
Партия предлагает базовые условия стратегии обновления и провозглашает ее главную цель: создание условий для самореализации и жизненного успеха каждого гражданина России, независимо от его социального положения, национальной принадлежности, вероисповедания и места проживания - то есть создание общества равных возможностей.
Под стратегией обновления мы понимаем незамедлительное решение ряда задач, определяющих успешное будущее России. Масштаб этих задач сопоставим с самыми важными этапами истории нашей страны, такими как ее индустриализация и электрификация, послевоенное восстановление экономики. Только осуществив комплексную модернизацию государства и общества, мы заложим фундамент национального успеха России в XXI веке, обеспечим высокий уровень жизни наших граждан.
Наша стратегия обновления рассчитана на ближайшие десять лет и последующую перспективу.
В рамках этой стратегии мы выделяем три приоритетные задачи. От их решения зависят суверенитет страны, надежность ее демократических институтов и национальная безопасность.
Первая. Создание в России экономики инновационного типа, опирающейся на самые современные достижения науки и техники, эффективное управление экономическими процессами, систему образования, воспитывающую инновационное мышление. Сконцентрировав ресурсы на развитии приоритетных отраслей экономики, которые обеспечивают стране конкурентоспособность и экономический суверенитет, мы реально можем претендовать на место одного из лидеров мировой экономики.
Партия намерена предложить государственную стратегию инновационного развития страны. В основу этой стратегии будут положены соответствующий федеральный закон, финансово-бюджетное и налоговое стимулирование, коммерциализация технологий как способ обеспечить жизнеспособность всей цепочки - от научного замысла до выхода продукции на рынок.
Главные усилия будут направлены на развитие образования и науки, прежде всего на тех направлениях, которые обеспечивают реализацию стратегии инновационного развития. Будет оказана поддержка в создании и деятельности венчурных фондов, которые фактически должны стать "фабриками мысли".
Партия выступает за существенное увеличение государственной поддержки фундаментальных научных исследований как базового компонента национальной инновационной системы, взаимную интеграцию и тесное взаимодействие науки и образования с реальным сектором экономики, создание крупных научных центров преимущественно на базе высших учебных заведений. Мы намерены всячески содействовать тому, чтобы инновационная деятельность стала выгодной и государству, и бизнесу, чтобы Россия уже в ближайшее время превратилась в крупного экспортера интеллектуальных услуг.
Государство будет поддерживать те отрасли экономики, в которых страна либо уже является, либо реально может стать мировым лидером. К ним, прежде всего, относятся энергетика и переработка сырья, авиационная и космическая промышленность, оборонный комплекс и системы связи, биотехнология и медицинская промышленность, судостроение и атомное машиностроение, информационные технологии.
Наша страна в силу своего уникального географического положения и наличия колоссальных запасов стратегического сырья может и должна занять особое место в мировом хозяйстве, взяв на себя роль важнейшей инфраструктурной и энергетической системы.
Вторая задача - это продолжение борьбы с коррупцией. Мы констатируем, что коррупция является одной из реальных угроз российской демократии, инвестиционной привлекательности страны, соблюдению прав и свобод граждан. Создание правовых и социально-экономических условий для борьбы с коррупцией, вытеснение ее из жизни гражданина и общества - вопрос чести для нашей партии.
"Единой Россией" разработана комплексная программа действий по преодолению коррупции. Эта программа охватывает все сферы жизни государства и общества. В частности, предлагается:
- внести изменения в нормы Уголовного кодекса о взяточничестве, установив зависимость наказания от размеров коррупционной выгоды. Полученное в результате взятки имущество будет изыматься;
- предусмотреть ответственность юридических лиц за дачу взятки. Предложение или обещание дать взятку должностному лицу, предоставление преимуществ нематериального характера будет признано преступлением;
- осуществлять общественную антикоррупционную экспертизу законопроектов и иных государственных актов.
Но главное, что мы готовы сделать уже сегодня - это привлечь институты гражданского общества, самих граждан к участию в антикоррупционных парламентских расследованиях, обеспечить массовую общественную поддержку антикоррупционной политики, создать в обществе обстановку нетерпимости в отношении взяточничества. Победа над коррупцией - это важнейшее условие восстановления доверия гражданина к власти. Мы боремся за это доверие!
Третья задача - это сбережение российского народа. Партия провозглашает принцип бережного отношения к каждой человеческой жизни как бесценному достоянию. Существующая сегодня тенденция к сокращению численности населения страны (за 15 лет - падение на 10 миллионов человек) создает прямую угрозу ее суверенитету и государственности.
Мы предлагаем программу сокращения смертности и увеличения продолжительности жизни. Меры профилактики, выявление заболеваний на ранней стадии, оказание высокотехнологичной медицинской помощи, доступной всем слоям населения, позволят уже в ближайшие годы значительно сократить смертность от заболеваний, наиболее существенно влияющих на продолжительность жизни людей.
В результате ряда административных, законодательных и профилактических мер, предлагаемых партией, произойдет снижение смертности от травматизма, в том числе в дорожно-транспортных происшествиях. Принятие и реализация федеральной целевой программы "Чистая вода" за ближайшие 10 лет увеличит среднюю продолжительность жизни россиян. Эти меры вместе с реализацией государственной политики по развитию физической культуры и спорта, пропаганде здорового образа жизни обеспечат стабилизацию демографической ситуации.
Одновременно мы намерены создать все необходимые социальные, финансово-экономические и законодательные условия для увеличения рождаемости, защиты материнства и детства, укоренения в обществе семейных ценностей. Мы предлагаем засчитывать в общий трудовой стаж время ухода за ребенком до достижения им 7-летнего возраста.
Мы уверены, что на стабилизацию демографической ситуации существенно повлияет успешная реализация национальных проектов.
Создавая партию, мы объявили себя партией конкретных дел и реальных планов. Этот принцип остается для нас незыблемым. В рамках стратегии обновления партия берет на себя следующие обязательства
1. Кардинальное повышение качества и уровня жизни большинства россиян, преодоление бедности как социального явления, искоренение такой практики, когда работающий человек получает заработную плату ниже официально установленного прожиточного минимума.
Проведение эффективной социальной политики, которая предполагает целевую, существенно более весомую поддержку тех социальных групп, которые живут преимущественно на пенсии и различные виды пособий, при одновременном государственном стимулировании тех граждан, кто готов самостоятельно добиваться своих жизненных целей. Это и недорогие кредиты, и содействие открытию собственного дела, и доступность приобретения жилья.
2. Реформа системы здравоохранения, под которой мы понимаем введение реального медицинского страхования, законодательное закрепление государственных гарантий бесплатной медицинской помощи, реальное выравнивание условий ее оказания в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, переход на оплату труда медицинских работников по конечным результатам их деятельности.
Цель и смысл реформы здравоохранения - повышение качества и доступности медицинской помощи.
3. Вывод страны на позиции одного из мировых лидеров по качеству образования, обеспечение мировой конкурентоспособности российского специалиста с вузовским дипломом, утверждение образовательных учреждений в качестве главных воспитателей молодежи, где не только качественно обучают, но и прививают высокие духовные и нравственные ценности.
4. Проведение новой молодежной политики, в основе которой не только создание равных условий для самореализации каждого молодого человека, но и активное продвижение именно молодых граждан на все этажи власти и во все сферы управления.
5. Будет реализована промышленная политика, предусматривающая государственные инвестиции в производственную инфраструктуру, стимулирование развития строительного комплекса и поддержку инновационных производств. Промышленная политика будет реализовываться в рамках государственного стратегического планирования.
Мы предлагаем жестко ограничить тарифы естественных монополий и цены на энергоносители, установить уголовную ответственность за их завышение. Это необходимо для защиты прав потребителей, для развития производства, для борьбы с инфляцией.
6. Будет ликвидировано отставание развития сельского хозяйства от темпов роста экономики в целом. Мы сделаем ускоренное развитие агропромышленного сектора экономики важнейшей задачей партии на десятилетие, понимая, что одновременно решаем задачу сбережения нации, экономического освоения территорий страны и обеспечения продовольственной безопасности. Принятие и реализация закона о развитии сельского хозяйства обеспечат агропромышленному комплексу системную и последовательную государственную поддержку, сделают возможным развитие российского села.
7. Укрепление нашей Федерации на основе сближения уровней социально-экономического развития ее субъектов и обеспечения их экономической самодостаточности.
8. Партия намерена законодательно и политически обеспечить результативность в борьбе с преступностью, наркоманией и другими социальными пороками, подрывающими нравственное здоровье общества.
9. Реформирование системы государственного управления на всех уровнях. Мы констатируем: правительство не справилось с административной реформой. Значит, ее проведем мы! Реально это будет означать существенное сокращение числа федеральных государственных служащих, сокращение числа федеральных ведомств в регионах, действительную, а не показную аттестацию управленческих кадров на профессиональную пригодность. Мы обеспечим информационную открытость власти.
Будет продолжено укрепление партийной системы. Ответственность региональных властей перед законодательными собраниями и перед избирателями будет усилена путем создания партийных правительств (администраций) в субъектах Федерации. Значительную часть регионов уже возглавляют члены той или иной партии, укрепились партийные фракции в законодательных собраниях. Следующий шаг - формирование региональных правительств партиями, победившими на выборах. Это позволит партии или коалиции партий более эффективно выполнять обязательства, данные избирателям, и нести полную ответственность в случае их невыполнения.
10. Поддержка гражданских инициатив, партийный и общественный контроль за соблюдением прав и свобод гражданина, обеспечение свободы прессы, честной и открытой состязательности политических партий на выборах.
Таковы наши десять приоритетов на ближайшие десять лет.
РОССИЯ, которую мы выбираем
Наша партия стала самой влиятельной политической силой в стране. В ее рядах - более 1 миллиона человек. Партия уверенно побеждает на выборах всех уровней. Значит, люди в нас поверили, а мы на деле доказали, что умеем держать слово и работать во благо страны!
Именно поэтому мера нашей политической и моральной ответственности перед каждым гражданином России исключительно высока. Понимая это, мы предлагаем программу обустройства страны, в основе которой лежат ценности и идеалы, близкие и понятные каждому человеку, независимо от возраста, социального статуса, вероисповедания и национальности.
Партия ставит своей целью сделать Россию обществом равных возможностей. Мы намерены всемерно поддерживать и стимулировать самостоятельность и инициативу каждого россиянина. Его жизненный успех должен стать прямым следствием его таланта, честного труда, гражданской активности и законопослушания. И напротив - незаконное обогащение за счет других должно рассматриваться обществом как тяжкий порок, заслуживающий общественного порицания и адекватной правовой оценки.
Мы строим свободную, независимую и процветающую страну, чьи национально-государственные интересы обеспечены мощным социально-экономическим, ресурсным, оборонным и интеллектуальным потенциалом. Эти национально-государственные интересы отражают жизненные устремления всего многонационального российского народа, нынешнего и будущих поколений граждан нашей страны.
Мы строим Россию, готовую к любым, самым неожиданным изломам исторического развития, способную не только надежно защитить свои национальные интересы, но и взять на себя ответственность за обеспечение глобальной стабильности, за судьбы мира в целом.
Мы опираемся на традиции российской цивилизации, среди которых сегодня особенно востребованы патриотизм и способность к модернизации, уникальное сочетание опоры на общегражданские принципы с заботой о статусе и развитии всех российских народов.
Мы понимаем, что задачи обновления страны требуют концентрации интеллектуальных усилий народа и раскрытия творческого потенциала каждого человека.
Мы ясно представляем образ страны, которую строим.
Это - сильное эффективное государство, способное защитить свой суверенитет и территориальную целостность от любых посягательств.
Это - демократическое государство, в котором действуют ответственные федеральные политические партии, независимые средства массовой информации, влиятельные институты гражданского общества.
Это - социальное государство, в котором обеспечены надежные социальные гарантии каждому гражданину.
Это - свободное общество, где каждому человеку обеспечены свобода выбора, право на инициативу, гарантии уважения его жизненной позиции и взглядов.
Это - правовое государство, в котором действует независимая судебная система, суд присяжных и всегда торжествует закон.
Это - экономика, основанная на современных методах управления, инвестиционной привлекательности, эффективном использовании ресурсного и технологического потенциала, обеспечивающая высокие жизненные стандарты каждому россиянину.
Это - страна, которая стала общей Родиной для всех россиян, где полноценно развиваются национальные культуры и языки, уважаются национальные и религиозные чувства каждого человека.
Это - страна, в которой духовные и моральные ценности, взаимоуважение и взаимопонимание между людьми, взаимоподдержка и взаимовыручка, сострадание и сочувствие к тем, кто в них нуждается, являются духовным стержнем общества, его нравственной основой, отличающей Россию во все времена.
Россия имеет все основания претендовать на роль одного из центров мирового влияния и обязательно станет таким центром. Развивая демократию в собственной стране, мы намерены добиваться демократизации и всей системы международных отношений. Возникнув как одна из мировых цивилизаций, наша страна будет отстаивать принцип равноправия мировых культур, их эффективного сосуществования как базовой ценности современности.
Утверждение России среди стран - мировых лидеров неразрывно связано с ее исторической миссией: органически соединять различные полюса мировой цивилизации, стать ведущим интеллектуальным центром современного мира, который формулирует гуманистические ценности как мировоззренческую основу будущего мироустройства.
Мы намерены безусловно реализовать стратегию обновления России. Но нам нужна поддержка всех ее граждан! Мы понимаем, что реальная демократия возможна только там, где люди осознают важность собственной позиции для судеб страны, чувствуют свою причастность к происходящим переменам. Мы приглашаем всех и каждого принять участие в работе по обновлению страны. Мы выбираем свободную, единую, суверенную, процветающую Россию!
КОММЕНТАРИИ
Правящая партия сделала программное заявление
Екатерина Забродина
О том, какую Россию выбирают "единороссы", которых, в свою очередь, выбирает "подавляющее большинство российских граждан", в понедельник рассказал председатель ЕР Борис Грызлов. Вместе с ближайшими соратниками он заложил первый камень в основание обновляемой платформы "Единой России" и представил журналистам проект программного заявления партии (см. полный текст документа на стр. 16 - 17). Пока это лишь самые общие тезисы - основные документы должны быть обнародованы на декабрьском съезде ЕР в Екатеринбурге.
Проделанной работой Борис Грызлов, по-видимому, остался доволен. Он поведал собравшимся, что над проектом кропотливо трудились пять независимых коллективов. То, что получившийся текст сильно напоминает "дайджест" посланий президента Федеральному собранию, похоже, нисколько не смущает спикера Госдумы - ведь партия открыто провозглашает поддержку политики Владимира Путина.
Не стала неожиданностью и взятая за основу идея "суверенной демократии". Борис Грызлов разъяснил ее смысл, зачитав конституционное положение о том, что народ России возрождает "суверенную государственность" страны и утверждает "незыблемость ее демократической основы". И намекнул на одну всем известную демократическую, но несуверенную страну, "которая голосует за ту кандидатуру президента, которую вносят представители других государств".
Раскладывая "пасьянс" из альтернативных политических режимов, Грызлов отверг принцип "открытой демократии", когда "в страну приезжает кто угодно и занимается фактически чем угодно" (хотя именно это во многом и происходит в сегодняшней России). Затем лидер "единороссов" произнес новое слово в отечественной политологии, обрушившись на либеральную демократию, под которой он понимает такую систему, когда "узкий круг лиц отгорожен от большинства и все большинство работает на него".
В практическом плане "Единая Россия" не уступила в "дальновидности" СПС и обозначила задел минимум на десять лет. Хотя "левый поворот" в программе ЕР стал еще заметнее, партия по-прежнему решила не отождествлять себя с определенным политическим направлением. Впрочем, и своих основных оппонентов "единороссы" образно поделили на тех, кто "тащил страну в застойное прошлое", и на тех, кто "пытался распродавать ее оптом и в розницу".
На пресс-конференции Борис Грызлов рассказал о том, чем непосредственно займется партия в ближайшее время. Это и создание инновационной экономики, и улучшение демографической ситуации, и укрепление правоохранительной системы. Глава ЕР подчеркнул, что речь идет о целостной стратегии, с которой партия пойдет на парламентские выборы-2007. По каждому из ее десяти "столпов" (социальной политике, злравоохранению, медицине и так далее) Высший совет партии еще подготовит специальные доклады, но контуры намеченной политики вырисовываются уже сейчас.
Развивая "вертикаль власти", председатель ЕР предложил в следующем году перейти к созданию партийных правительств в регионах (по его убеждению, это усилит ответственность региональных властей перед Заксобраниями и избирателями). При этом вопрос о партийности премьер-министра или президента в ближайшее время подниматься не будет.
Сами же регионы, "претендующие на высокое звание субъекта Российской Федерации", должны выходить на экономическую самодостаточность. Однако что делать с дотационными субъектами РФ, которые на такую самодостаточность пока "не тянут", Борис Грызлов не объяснил.
Похвалив Госдуму и МЧС за сокращение бюрократического аппарата, председатель ЕР констатировал, что в остальных ведомствах административная реформа, по сути, провалилась. И привел анекдотический пример о том, как федеральные инспекции по охране животного мира - чтобы сохранить присутствие на местах - придумали разделить наших меньших братьев на федеральных и региональных. И теперь щуки и суслики охраняются отдельно от тушканчиков и карасей. "Единая Россия" пообещала, что будет изживать такие истории в духе Салтыкова-Щедрина.
"Делом чести" партии и чуть ли не новой национальной идеей ЕР объявила борьбу со взяточничеством (примечательно, что уже на следующий день "второй фронт" в этой "войне" открыли КПРФ, СПС и "Яблоко", подписавшие совместное антикоррупционное соглашение). Сами "единороссы" постановили создать в обществе "обстановку нетерпимости" в отношении мздоимства, предложив в качестве "кнута" ужесточение уголовного законодательства. Но будет ли при этом устранена материальная заинтересованность в коррупции, остается неясным.
По крайней мере увеличение минимального размера оплаты труда с нынешних 1200 до 2000 рублей ("почти в два раза") и доведение МРОТа к 2009 году до уровня прожиточного минимума никак нельзя назвать "кардинальным" повышением качества жизни граждан. В программе с основным посылом в духе "все для человека" это положение, пожалуй, одно из самых слабых и тупиковых. Похоже, что сами авторы заявления на это внимания не обратили. Но альтернативы для своих избирателей у них, по всей видимости, все равно нет.
"Единороссы" станут демократами
Партия власти может перехватить у либералов их терминологию
Тамара Замятина
В программе "Единой России", которая будет принята в декабре на съезде в Екатеринбурге, с подачи политолога Вячеслава Никонова может появиться определение партии власти как партии демократической. Именно такой императивный совет дал господин Никонов "единороссам" на недавнем круглом столе в офисе партии. Эксперт, безусловно, находчив: раз ЕР без проблем экспроприировала у КПРФ патриотическую риторику, то почему бы ей не отобрать у либералов демократическую терминологию. Конечно, заодно с частью электората.
Аргументы, которыми оперировал президент фонда "Политика" в разговоре с обозревателем "МН", интересны тем, что именно их скорее всего возьмут на вооружение "единороссы", доказывая приверженность партии власти демократическим ценностям.
Казалось бы, Вячеслав Никонов своим предложением объявить "Единую Россию" демократической партией бросил вызов самому главному идеологу Вячеславу Суркову, который в своих полупубличных лекциях всячески открещивается от наследия 90-х годов, с которыми принято связывать либеральные реформы в стране. Тут не все так просто. По Никонову, знамя демократов давно "присвоено" Владимиром Путиным, который с того самого времени, когда он стал исполняющим обязанности президента РФ, всегда выступал в поддержку российской демократии. "Все его последующие ежегодные послания Федеральному собранию свидетельствуют о том, что Путин видит Россию как демократическое государство", - подчеркивает эксперт.
Для ЕР он делает поправку. ЕР всегда отделяла себя от тех людей, которые называли себя демократами, но не все таковыми являлись. ЕР действительно дистанцирует себя от либеральной практики 90-х, от последствий реформ, особенно в экономике. При этом отрицать пользу создания в стране демократических институтов ЕР, естественно, не намерена. Но и признавать авторство заклятых либералов партия власти тоже не хочет. Поэтому Вячеслав Никонов как ценный для ЕР советник, начавший политическую карьеру в аппарате Михаила Горбачева, дает "Единой России" профессиональную подсказку: создание демократических институтов в стране началось не при либералах, а раньше - при позднем советском режиме, то есть при Горбачеве.
Неудобные вопросы о свертывании в России демократии "единороссы", очевидно, будут парировать ссылками на то, что главный демократический институт в любой стране - это конституционный строй. ЕР, считает Никонов, будет выступать за нерушимость российской Конституции, которая является главным условием существования демократических институтов.
Вообще сила любых институтов измеряется временем их существования. Вячеслава Алексеевича, по его словам, очень рассмешила надпись на здании госархива США о том, что это здание символизирует вечность американских институтов. Казалось бы, этим институтам всего-то 200 лет, какая уж тут вечность! "Но по сравнению с нашими демократическими институтами они в США действительно существуют вечность. У нас-то в стране только в ХХ веке было порядка 6-8 Конституций", - отмечает политолог.
Отразить выпад оппонентов на счет авторитарного решения об отмене выборов губернаторов для эксперта уровня Никонова - как орех расколоть: "Избрание или назначение глав субъектов Федерации само по себе напрямую со степенью демократизма государства не связано. Нельзя же, например, считать Францию, где префекты назначаются, менее демократичной, чем Америка. Я могу перечислить все федеративные государства, где губернаторов выбирают. Но этот список не может свидетельствовать в пользу демократичности каждого из них. Итак: США, Бразилия, Боливия, Нигерия, Пакистан. Все. В мире больше нет Федераций, где выбирают губернаторов. Я также не знаю ни одной европейской страны с прямыми выборами губернаторов".
Что касается степени свободы СМИ, то это, убежден политолог, всегда величина относительная. В России эта проблема ощущается только в связи с крупнейшими федеральными телеканалами. "Но первый и второй каналы у нас всегда были государственными. При этом я не вижу большой разницы между их менеджментом. Только в отношении бывшего НТВ была определенная потеря с точки зрения свободы слова. А ОРТ времен Березовского было столь же идеологизировано, как и сейчас, только в интересах другой группы. Состояние же остальных СМИ мало чем отличается от положения прессы в других государствах", - говорит президент фонда "Политика". При этом он подчеркивает, что ни в Кремле, ни в ЕР нет человека, который считает, что в России достигнута развитая степень демократии. Все прекрасно понимают, что создание демократических институтов - это вопрос, который занимает поколения. Для этого нужно принять сотни законов, выстроить судебную и создать партийную систему. Для демократии очень важен средний класс, который у нас пока отсутствует. Важен демос - то есть сознательно действующие в политике граждане. "Я только напомню, что в США в первые 100 лет демократии существовало рабство, в течение 150 лет не было избирательных прав у женщин и 190 лет не было избирательных прав у нацменьшинств. Мы быстрее прошли этот отрезок", - такой полемический оборот дарит Вячеслав Никонов демократической "Единой России", которая намеревается предложить в своей программе стратегию развития страны пока не на 200, а на 20-25 лет.
Эксперт считает полезной и необходимой выработку Россией долговременных ориентиров по примеру Китая, Японии, Южной Кореи. По его мнению, в современном мире не имеет смысла планирование на год вперед: за это время не построить не только атомную электростанцию, но даже один энергоблок.
Это авторитарно-бюрократический манифест
Заметки о программном заявлении партии "Единая Россия"
Денис Драгунский, главный редактор газеты "Правое дело" (Союз правых сил)
"Единая Россия" в обнародованном проекте программы партии "Россия, которую мы выбираем" заявляет: "Мы намерены безусловно реализовать (выделено мною. - Д.Д.) стратегию обновления России". Чем не образчик речи партноменклатуры прежних времен?
Помимо стилистических различий, у СПС есть более существенные разногласия с ЕР - об этом говорится в специальном разделе нашей программы. Мы ставим актуальные и реалистические задачи, а не фантазируем о всеобщем благоденствии. Мы не сваливаем в одну кучу либерализм, социализм, командирские замашки, демократию, державные амбиции и обыкновенный бюрократизм. Мы не считаем стабильностью обмен политической свободы на мыльные оперы. Наконец, мы не бахвалимся, хотя облик России изменили именно реформы 1990-х, а не "пятилетка ЕР".
Самовосхваление ЕР типа: "Партия уверенно побеждает на выборах всех уровней. Значит, люди в нас поверили, а мы на деле доказали, что умеем держать слово и работать во благо страны!" - живо вызывает в памяти лозунги "Слава КПСС!". Да и не означают победы ЕР на выборах всех уровней всеобщего доверия к партии власти, поскольку нетрудно убедиться в том, как "единороссы" используют административный ресурс: неугодные партии и отдельные кандидаты снимаются с дистанции, местная власть срывает встречи избирателей с оппозиционными политиками, заставляет студентов, военнослужащих, железнодорожников и прочих членов крупных контролируемых корпораций голосовать за "самую влиятельную политическую силу в стране".
Или - шагнем из политики в хозяйственную жизнь - создание инновационной экономики. Ничего, кроме бурного потока словес, авторы программного заявления ЕР предложить не могут. Бессчетные призывы "усилить, увеличить, всячески содействовать" мы уже слышали лет пятьдесят. Предложение же превратить Россию в "крупного экспортера интеллектуальных услуг" явно запоздало. Наша страна уже давно, с 1970-х годов, только этим и занимается. Правда, данный экспорт происходит вместе с экспортом самого источника этих услуг. Такой экспорт стыдливо называется "утечкой мозгов", а проще - эмиграцией тех, кто талантлив и глобально конкурентоспособен. Но самое печальное, России в очередной раз предлагается догонять и подражать. "Единороссы", очевидно, решили взять за образец Индию с ее программистами, которые обслуживают полмира и продают своей неосязаемой продукции на миллиарды. У нас же не без участия "Единой России" сформирована такая институциональная структура общества, в которой независимая маленькая фирма процветать не может. Потому что независимая маленькая фирма, funky business, этот краеугольный камень современной инновационной экономики, не может существовать в условиях "вертикали власти", заклинаний о суверенитете и туманных проклятий по адресу неизвестных демонических политиков, которые, "прикрываясь красивыми фразами о реформах и западных ценностях", пытались страну "распродать оптом и в розницу".
Надо со всей твердостью сказать, что невротический страх утерять суверенитет и инновационная экономика - две вещи несовместные. Современная "экономика знаний" интернациональна, даже, если угодно, над-, вне- и (о, ужас!) безнациональна. Она существует поверх и помимо государственных границ. Суверенитет вообще превратился в навязчивую идею нынешней власти, и программное заявление ЕР демонстрирует со всей наглядностью: куда ни кинь - везде угрозы суверенитету. При этом у авторов недостает политической отваги честно написать о закрытом, авторитарном, стремящемся к экономической автаркии государстве. Это был бы, наверное, шокирующий текст. Но хотя бы оригинальный.
Суверенитет России абсолютно бесспорен - она является основателем ООН, постоянным членом Совбеза и надежно защищена ядерным щитом. И сделано это задолго до славной пятилетки "Единой России". Поэтому обещание создать суверенную Россию очень похоже на призыв: "Создадим Россию, в которой творили Пушкин и Менделеев! Ура!"
Итак, вперед, к процветанию! Дело хорошее. Но предлагаемые пути либо фантастичны (как та же "инновационная экономика"), либо откровенно лживы (как заявления о независимом суде), либо же смехотворны и одновременно опасны. Таковы, например, предлагаемые меры по борьбе с коррупцией. В частности, идея сделать "предложение или обещание взятки" уголовным преступлением. Или предложение изымать "полученное в результате взятки имущество". Ясно, какой разгул ложных обвинений дали бы такие юридические новации.
Предложение сделать региональные правительства (администрации) партийными - это прозрачная попытка увековечить свою власть, то есть власть чиновничьего аппарата, который тут же предлагается решительно сократить. Создается впечатление, что авторы заявления хотят угодить всем сразу - либералам и почвенникам, чиновникам и изнемогшим от их произвола гражданам, бизнесменам и наемным работникам, промышленникам, аграриям, ученым, женщинам и молодежи. Только вот реформаторам-западникам не повезло. Хотели распродать Россию, но получили по рукам.
Приятно читать, что "российский народ сделал свой выбор в пользу демократии и свободы", о "безоговорочном признании демократических ценностей" (делать оговорки о национальной специфике - это ломиться в открытую дверь: нет демократии без такой специфики), об "обществе равных возможностей" (кажется, это уже было в другой стране?). Но в том политико-правовом контексте, который усердно строит "Единая Россия", вряд ли страна станет лидером в области образования, вряд ли удастся ликвидировать безумный разрыв между бедными и богатыми и установить верховенство права. И даже обеспечить рядового потребителя чистой питьевой водой.
Государство - не панацея
Евгений Ясин, научный руководитель Высшей школы экономики
В экономических разделах программы "единороссов" часто повторяется слово "государство": "государственная стратегия инновационного развития", "государственное стратегическое планирование". В принципе у меня нет идиосинкразии, связанного с использованием этого термина применительно к экономике. Например, считаю, что государственная инновационная политика необходима и что соответствующие программы с достаточно серьезным финансовым обеспечением должны быть. Но вот с тезисом, что промышленная политика должна реализовываться посредством государственных инвестиций, я никак не могу согласиться. Это узколобое понимание промышленной политики.
Что касается государственного планирования, то к нему я отношусь резко отрицательно. Я слышал выступление Грызлова, представляющего программу партии, и так и не понял, что он имеет в виду под государственным планированием - у него это звучит чуть ли не как восстановление Госплана. Я категорически против этого. И даже если мне будут объяснять, что речь идет о введении индикативного планирования и только для государственных компаний, все равно считаю это огромным шагом назад по сравнению с достигнутым в 90-е годы. Мы возвращаемся к таким формам управления экономикой, которые наносят ее развитию вред - это доказано всем ходом исторического развития.
Нынешний поворот в условиях изобилия нефтяных денег к повышению роли государства, с моей точки зрения, абсолютно неприемлем и будет иметь негативные последствия. Если не сейчас, то когда нефтяные деньги кончатся. В связи с этим странно видеть в программе "Единой России" "наезд" на министра финансов Кудрина и утверждение, что проводимая правительством финансово-бюджетная политика не приносит результатов. Главный посыл такой критики известен: нужно обязательно потратить Стабфонд. Между тем инфляция в настоящее время у нас опять выходит на 9,5-10% в этом году. Мы никак не можем снизить ее до уровня, приемлемого для серьезного развития страны. Минимум пять лишних процентов инфляции означает, что Стабфонд еще недостаточно велик. Зачем же эти популистские разговоры, да еще со стороны партии власти?
Тем более с их стороны странно смотрится критика правительства. А уж когда в партийной программе заявляется, что правительство провалило административную реформу, а мы - "Единая Россия" - ее проведем, я с трудом представляю, как это может быть. Это просто безответственное заявление.
Оценивая программу в целом, могу сказать, что она достаточно безликая и ее можно охарактеризовать словом "нормальная". Она вполне нормальная для документа, которого никто из избирателей читать не будет. Люди сегодня голосуют не потому, что им страсть как понравилась какая-то программа. Что же касается практического воплощения изложенных там тезисов, то оно будет происходить ровно в той мере, в какой эти установки будут совпадать с замыслами правительства и администрации президента. И не более того.
|
