|
Сюжет: Россия - посторонняя в 'Большой восьмерке'? Кремль накачан дорогой энергией и экономическим ростом. Теперь он снова играет мускулами перед другими странами - но ведет себя очень осторожно.
Немного найдется в мире клубов, в которые было бы труднее вступить, чем в 'большую восьмерку'. Для этого надо быть поистине 'царем глобальной горы' - одной из самых богатых промышленно развитых стран, обладающих достаточным потенциалом для того, чтобы определять направление развития мировой экономики. Не менее желательно, кстати, наличие в стране реально работающей демократии. Именно поэтому через две недели, когда президент России Владимир Путин откроет саммит "Группы Восьми" этого года в роскошном Дворце Конгрессов, что стоит прямо над морем в полутора десятках километров от Санкт-Петербурга, короткая улыбка ему - обычно сохраняющему каменное выражение лица при любых обстоятельствах - будет вполне простительна. Не каждый день бывший офицер КГБ, работавший в свое время в Восточной Германии, председательствует на встрече, на которую по любым объективным обстоятельствам его не стоило бы и приглашать.
Даже сейчас армии дипломатов трудятся над созданием 'наглухо задраенных' и желательно как можно более безвкусно-соглашательных коммюнике по трем основным темам, которые Путин выбрал для первого саммита 'восьмерки' на российской территории: энергетическая безопасность - говорить о которой всех заставила сама Москва еще в январе, подняв цену на газ для Украины на 400 процентов и тут же прервав его поставки, - а также менее колючие совершенствование образования и борьба с инфекционными заболеваниями. Однако больше всего внимания будет приковано к самой России - России, купающейся в нефтяных доходах и от этого смелеющей на глазах; России, становящейся все менее свободной внутри и все более самоуверенной на международной арене, чем успевшей во уже во многом разочаровать лидеров других стран, раньше говоривших о 'стратегическом партнерстве', а теперь опасающихся, что, как недавно выразился один исследователь, 'Россия уходит от Запада'.
Тот самый Джордж Уокер Буш, который в 2001 году после встречи с Путиным сказал, что 'посмотрел ему в глаза и понял его душу', что его российский коллега - 'очень прямой и достойный доверия человек', в мае послал вице-президента Дика Чейни (Dick Cheney) в Литву, где тот заявил, что Россия должна прекратить использовать поставки нефти и газа для того, чтобы 'держать в узде' страны-потребители, и обвинил правительство Путина в том, что оно 'поступает несправедливо и неправильно, ограничивая права народа'. В частных беседах лидеры 'восьми' жалеют о том, что четыре года назад согласились дать России возможность провести встречу этого года у себя. Мера, которая задумывалась как 'пряник' для гарантии ее примерного поведения, оборачивается тем, что саммит 'большой восьмерки' стал для Путина трибуной, с которой он во всеуслышание заявляет нечто совершенно обратное: флаг России снова поднят. И держу его я.
Именно поэтому саммит в Санкт-Петербурге станет, скорее всего, более важным событием, чем большинство подобных посиделок. Весь мир будет следить за поиском ответов на два главных вопроса: чего по-настоящему добивается путинская Россия? и не приведет ли это к обострению конфликта с другими странами, а то и к новой 'холодной войне'?
Старый афоризм Черчилля о том, что Россия - это тайна, покрытая мраком, за семью печатями, не устарел и сегодня, пусть и 'железный занавес' давно поднят. Корень все более 'мускулистого' подхода Москвы к отношениям с другими странами лежит в ее внутренней политике, где за преобладание бьется множество хороших и плохих тенденций, из-за чего Кремль имеет основания как для несдержанной самоуверенности, так и для нервической вспыльчивости.
Экономика быстро растет - с 1999 года рост не опускался ниже шести процентов в год, в результате чего общий показатель составил плюс 65 процентов. Главной тому причиной высокие цены на нефть, хотя, как говорит бывший посол Великобритании в Москве Родерик Лайн (Roderic Lyne), 'этот бум не только благодаря нефти. В таких областях, как связь, информационные технологии, розничная торговля, пивоварение, пищевая промышленность и потребительское кредитование появились реальные предприниматели и создали действительно хорошие компании'.
Правительство, при президенте Борисе Ельцине постоянно жившее без гроша, а в последние шесть лет неизменно планирующее бюджет с профицитом, только что договорилось о выплате своего внешнего долга с опережением графика, попутно отложив на черный день более 70 миллиардов долларов. В год более шести миллионов человек ездят в отпуск за границу. В стране больше ста тысяч долларовых миллионеров. И, как утверждает Лайн, правда и то, что у русских вряд ли когда-то было столько свободы.
- Они гораздо свободнее китайцев. Они могут хорошо и весело жить. Они могут читать, смотреть, говорить то, что им нравится, могут сидеть в интернете.
Пожалуй, в том, что рейтинг Путина, по опросам, держится около 70 процентов, и правда мало удивительного.
Однако вместе с этими позитивными тенденциями в России наличествует и много таких, что говорят об остановке на пути к построению демократии свободного рынка - причем они настолько очевидны, что некоторые американские и европейские законодатели и правозащитные организации хотят, чтобы Россию выкинули из "Группы Восьми." С самого начала было понятно, что отход России от коммунистического общества будет небыстр и неравномерен, однако сегодня большинство специалистов обеспокоено уже не этим, а тем, что во многих областях само направление движения поменялось на противоположное. Согласно рейтингам американской организации Freedom House, занимающейся поддержкой демократии, относительно других стран Россия каждый год опускается все ниже по таким показателям, как справедливость выборов, представительность власти и свобода прессы. Уже сегодня на компании, контролируемые государством, приходится 40 процентов общего объема экономики, и доля государства все растет, органично вписываясь в общую картину централизации власти в руках самого президента и его ближайших подручных. В результате в рейтинге Всемирного экономического форума (World Economic Forum) Россия стоит на 106-м месте из 117 возможных - например, из-за 'проявлений фаворитизма при принятии решений государственными служащими' - и на 108-м по уровню защиты прав собственников.
Однако Путин, если и заметил критику, ничем этого не показывает. Думу, политические партии и региональные власти он превратил в отработанные конвейеры по утверждению его решений. По словам Владимира Рыжкова, одного из немногих независимых депутатов-либералов в Думе, 'разрушен принцип разделения властей. Вся власть принадлежит президенту, его администрации и 1,3 миллиона бюрократов федерального уровня'. Пока еще людей не сажают, как раньше, в тюрьму за инакомыслие (хотя вскоре через Думу пройдет законопроект, по которому это окажется возможным), но организованная политика уже уступила место прямому правлению. Народ имеет право смотреть и читать то, что хочет, но все теленовости контролируются и редакционная политика многих газет направляется государственным аппаратом. Ущемлены в правах многие неправительственные организации (НПО), которые могли бы пролить свет на злоупотребления власть предержащих; Институт открытого общества (Open Society Institute) Джорджа Сороса (George Soros) вообще закрыли. Критика со стороны других членов 'большой восьмерки' связана как раз с этими ограничениями, которые, как утверждает Путин, необходимы, чтобы положить конец анархии.
Проблема, собственно, глубже личности самого Путина: дело в том, что этот подход пользуется в народе немалой популярностью, а это означает, что любой преемник нынешнего президента наверняка продолжит идти в том же направлении. На волне стабильности и роста своей экономики путинская Россия выработала внешнюю политику, направленную на активное восстановление своего статуса как одного из ключевых игроков на мировой арене и сохранение за Россией, по словам ее представителей, 'традиционных прерогатив' в регионах, непосредственно с ней граничащих. Сигнал, который посылает миру Кремль, один из высокопоставленных членов администрации Буша охарактеризовал как 'Россия снова в седле, крепко как никогда со времен распада Советского Союза'. Что же означает этот сигнал для всего остального мира?
В противовес Вашингтону
Путинские стратеги на инстинктивном уровне все еще считают США своим соперником; США - это та страна, превосходству которой Кремль жаждет что-нибудь противопоставить. Конечно, Россия не одна такая; за строительство 'многополярного' мира регулярно выступает (и, что примечательно, никак не выступает против действий Путина), например, президент Франции Жак Ширак. Но самый захватывающий поворот в политике Путина произошел, когда он начал согласовывать интересы России с интересами другого естественного соперника США - Китая.
Путин часто встречается со своим китайским коллегой Ху Цзиньтао (Hu Jintao) - только за последний год они виделись пять раз. Они пришли к соглашению о границе между своими странами, спор о которой тянулся уже долгие годы; они не раз проводили крупномасштабные совместные военные учения. В первом квартале 2006 года объем торговли между Россией и Китаем, составивший в прошлом году 29,1 миллиарда долларов, вырос по сравнению с этим же периодом 2005 года более чем на 50 процентов.
Много у Ху с Путиным общего и помимо их отношений с США: оба они враждебно настроены по отношению к 'сепаратизму' (а это Чечня, Тибет и Синьцзян) и недружелюбно - к политически непредсказуемым факторам вроде экологических организаций, журналистов и НПО, финансируемых американцами. В результате их объединенных усилий на США было оказано давление с целью заставить их уйти с военной базы в Узбекистане, основанной для борьбы с движением 'Талибан'; также Россия и Китай хотели заставить американцев уйти и с базы в Кыргызстане.
Китайские газеты, выражающие официальную точку зрения, с первых полос обвиняют Вашингтон в том, что тот никак не хочет изжить ментальность времен 'холодной войны', и в то же время ничего не говорят о безобразиях путинского авторитаризма.
- Таких хороших отношений между Китаем и Россией не было уже много лет, - считает профессор харбинского Хэйлунцзянского университета (Heilongjiang University) Цзян Чжэнь Цзюн (Jiang Zhenjun). - Кое-кто говорит, что они достигли своего пика, но я думаю, что это как отношения двух любящих людей: они приняли решение пожениться, и теперь им предстоит еще научиться жить вместе день за днем.
Пусть так. Но подобной любви могут оказаться покорны далеко не все. Китай - самый крупный покупатель российской военной техники, однако Москву все же беспокоит вопрос будущих устремлений Китая, поэтому самое лучшее она Пекину не продает. Китайцы хотели, чтобы из Сибири прямо на их территорию прошел новый нефтепровод длиной 4100 километров - это дало бы им возможность контролировать поставки - но Россия тянет магистральную трубу в тихоокеанский порт Находка, откуда нефть можно продавать в США, Японию и Корею, и дает Китаю лишь ответвление от основной линии.
И, пожалуй, главный вопрос, по которому пути России и Китая могут разойтись - человеческий. В России, где средняя продолжительность жизни мужчин упала до 58 лет, численность населения неуклонно снижается. Для поддержания стабильного роста ей нужны миллионы новых рабочих рук. Эти руки мог бы с легкостью дать как раз Китай, однако Россия, рассказывает заместитель декана факультета международных отношений Пекинского университета (Peking University) Гуань Гуйхай (Guan Guihai), 'все еще опасается, что, если изменить трудовую политику, то в приграничных регионах китайского населения может оказаться больше, чем русского, что будет угрожать национальной безопасности'. По его словам, Россия начинает нервничать 'каждый раз, когда китайская сторона посылает в одну из центральноазиатских стран группу экономистов-исследователей'. Так что свадьба свадьбой, но вопрос, не свадьба ли это двух дикобразов.
Еще один регион, где влияние Москвы восстанавливается - но, опять же, с определенными ограничениями - это Ближний Восток. Арабам не нравится вторжение США в Ирак и застой в палестино-израильском мирном процессе, в результате чего Кремль получил возможность восстановить некогда прочные связи Москвы с многими арабскими государствами, существовавшие во времена СССР, чем немало их обрадовал, поскольку таким образом арабы получили противовес Бушу. В прошлом году Путин первым из всех российских лидеров со времен Никиты Хрущева, а точнее с 1964 года, нанес визит в Каир - как раз тогда, когда президент Египта Хосни Мубарак принял решение отменить свою ежегодную поездку в Вашингтон. Для распространения своего влияния Россия даже собирается организовать у себя специальный телеканал, вещающий на арабском языке. В общем, как утверждает Гамаль Абдул-Гавад Султан (Gamal Abdul-Gawad Soltan) из каирского Центра политических и стратегических исследований 'Аль-Ахрам' (Al-Ahram Center for Political and Strategic Studies), по некоторым ближневосточным вопросам Москва, если ей немного повезет, потенциально вполне способна совершить прорыв. По словам Султана, Москва может проводить 'политику блокирования согласия между ведущими державами, чем могут манипулировать ближневосточные лидеры с целью избежать изоляции' со стороны Вашингтона.
Однако Москва тщательно просчитывает каждый свой шаг - и Вашингтон это признает. Самый больной вопрос на Ближнем и Среднем Востоке - иранский. Решимость Буша не допустить, чтобы у Ирана могло появиться ядерное оружие, здесь натолкнулась на желание России, Китая и европейских стран скорее склонить Иран к компромиссу, нежели провоцировать конфронтацию, которая могла бы перерасти и в военную. Россия предложила вариант договоренности, по которой Иран получает возможность продолжать свою программу ядерной энергетики, но топливо для нее будет обогащаться в совместно создаваемом центре на территории России. По утверждению Саеда Лайлаза (Saeed Laylaz), иранского политолога, раньше работавшего в правительстве, Тегеран помощи Москвы только рад и надеется на дальнейшее усиление ее мощи и влияния в будущем. Однако в Иране не считают, что у Путина хватит сил переварить столько ответственности, сколько он хотел бы на себя взять.
- Иранские власти понимают, что Россия не в состоянии по-настоящему поддержать Иран, - считает Лайлаз. Как бы там ни было, Вашингтон в достаточной мере удовлетворен тем, что делает Россия в этом вопросе, который стал для правительства Буша одним из центральных.
- В настоящее время мы считаем, что русские по Ирану стоят на правильных позициях, - заявил нам высокопоставленный представитель США.
Видят США сдержанность Путина и в других потенциально спорных вопросах региона. Россия продала своему давнему союзнику Сирии партию ракет, однако, насколько известно Вашингтону, пока они так и не поставлены. Москва пригласила к себе победивших на выборах в Палестине лидеров ХАМАС - движения, которое в США и Европе до сих пор официально считается террористическим, чем совсем не доставила Америке удовольствия. В то же время, по словам одного из вашингтонских чиновников, 'насколько нам известно, на той встрече прозвучали все правильные слова о необходимости признать Израиль, отказаться от терроризма и придерживаться обязательств, взятых на себя властями Палестины' по ведению переговоров с Израилем.
Возвращение хозяина
Важнейшим направлением приложения усилий для вновь выходящей на большую арену России было и остается так называемое 'ближнее зарубежье' - бывшие территории советской империи. Уже непросто ей было смотреть, как некогда покорные Эстония, Польша и другие страны становятся в очередь, чтобы вступить в НАТО и ЕС. Но сейчас, когда есть вероятность, что с просьбой о вступлении в НАТО обратится Украина, у которой с Россией общая граница длиной 2063 километра, в России начинают бояться, что страна окажется в настоящем окружении. Уже сегодня кремлевская пропаганда активно твердит о том, что в неожиданном распаде империи и экономических трудностях повинны США и НАТО, строившие против Советского Союза враждебные планы, а также 'предатели' типа Украины из числа неблагодарных 'младших братьев'. Более того, некоторые московские военачальники и эксперты-международники уже начали высказываться о необходимости строительства 'буферной зоны', поскольку, как говорит, например, эксперт по России из лондонского Chatham House Юрий Федоров, 21-й век будет веком 'войны за ресурсы' под девизом 'если у тебя есть ресурсы, они мне нужны и у меня есть оружие, я приду и возьму их'.
Одним из примеров, показывающих, как легко бывает от расхождения во взглядах по ближнему зарубежью дойти до активной вспышки, стало неуклюжее вмешательство Москвы в 'оранжевую революцию' 2004 года на Украине. На Западе победу Виктора Ющенко считали триумфом народа над преступной осовеченной властью; в Москве же видели в этом антироссийский заговор ЦРУ, осуществленный с помощью демократических НПО. Если Украина решится идти дальше в вопросе вступления в НАТО, Россия может применить к ней жесткие экономические санкции вплоть до прекращения поставок энергоносителей или запрещения торговли с ней. В Америке, в Совете по международным отношениям (Council on Foreign Relations), рабочая группа, представляющая обе основные партии, недавно опубликовала свою позицию по поводу действий, предпринятых Россией в отношении Украины. По словам экспертов, дело идет к настоящему ледниковому периоду: 'Страну, которая за один только год успела поддержать массовые нарушения во время выборов, имевших место в самом крупном граничащем с ней европейском государстве, и затем провести карательную акцию за 'неправильное' голосование путем отключения газа, на встрече промышленно развитых демократических держав мира необходимо как минимум неофициально принимать как еще не доказавшую своего права там находиться'.
Не легче Москве жить и с другими своими соседями. В последние дни пребывания у власти канцлера Германии Герхарда Шредера Россия договорилась с его страной о строительстве газопровода в обход Польши, что позволит ей безболезненно прекращать, если будет такое желание, поставки энергоносителей в Польшу, никак не затрагивая при этом Германию. Министр обороны Польши Радек Сикорский (Radek Sikorski) заявил, что этот договор сравним с пактом Молотова-Риббентропа, по которому перед Второй мировой войной был осуществлен раздел Польши. Правда, на прошлой неделе в интервью корреспонденту Time он был более дипломатичен:
- Я рад, что на повестку дня 'большой восьмерки' Россия выставила вопрос энергетической безопасности. Это важнейший вопрос для всех нас.
Не каждая страна при взгляде на Россию полна подозрений и недоверия. Немцы, например, до сих пор благодарны ей за то, что она не стала мешать объединению страны. К тому же, Германия получает из России треть потребляемого ей газа, и эта доля все растет. Для России, Украины и Восточной Европы германские банки и компании - главный источник иностранных инвестиций, и здесь поднимать бурю было бы глупо и неоправданно дорого. Неудивительно, что 'с Россией у нас партнерство реалистов и хорошее сотрудничество в экономических вопросах', - считает глава комитета по международным отношениям Бундестага Рупрехт Поленц (Ruprecht Polenz).
- Когда сотрудничество в экономике идет хорошо, возможности появляются у обеих сторон.
Александр Рар (Alexander Rahr), специалист по России из берлинского Совета по международным отношениям (Council on Foreign Relations), также считает, что во главу повестки дня прочно встала экономика.
- Меркель не может проводить политику в защиту прав человека и неправительственных организаций, потому что как же она тогда будет защищать права немецкого бизнеса?
Однако даже Меркель, а она сама выросла в Восточной Германии, во время встречи с Путиным в Москве публично выступила с критикой российских репрессий в Чечне. По словам Рара, она относится к России 'холоднее и прагматичнее', чем Шредер. О том, что ее правительство 'с более открытыми глазами смотрит на ситуацию, складывающуюся в России с демократией и свободой слова, не говоря уже о ситуации в Чечне', говорит и Поленц. Несмотря на то, что Германия заинтересована в поддержании с Россией хороших отношений, так как ей в России надо вести бизнес, о том, чтобы перестать реагировать на действия России вокруг ее границ - в России кое-кто уже успел назвать это 'второй Ялтой' - ни Меркель, ни другие лидеры 'большой восьмерки', не будут и думать. По словам Родерика Лайна, тайные договоры по разделу сфер влияния в мире - 'это не тот способ, которым действуют сейчас западные государства, и не тот, каким действует общественное мнение'.
Простых способов решить сложную проблему, какую собой представляет ожившая, но 'неправильная' Россия, не существует. Кроме того, невредно помнить, что нынешняя Россия - совсем не тот старый советский монстр, проводивший агрессивную военную политику и занимавшийся идеологическим прозелитизмом. Именно поэтому каждый лидер 'большой восьмерки' еще с тех времен, когда при Михаиле Горбачеве страна сделала первые шаги на пути перестройки, заключил для себя, что самая разумная линия поведения с Россией - это помогать ей помочь самой себе, то есть убеждать ее лидеров в том, что соблюдение международных норм отвечает их же интересам, и помогать ей строить внутренние институты и внешнеэкономические, а также внешнеполитические связи, которых соблюдение международных норм как раз и требует. И Джордж Буш - не исключение. Идя на выборы, он осуждал близкие отношения Билла Клинтона с Ельциным, но, придя к власти, начал такой же танец с Путиным - и в его же аппарате заявляют, что по проблемам Ирана, ХАМАС и Северной Кореи подобный подход приносит желаемые результаты.
Что ж, на следующей неделе Джорджу и Владимиру предстоит очередная встреча. Жесткую реальность будет затянута в яркую упаковку. Буш, например, готов сказать, что Путин должен прекратить централизацию власти, но не потому, что российская власть - пятно на лице демократии. Как рассказывает представитель американского правительства, вопрос будет поставлен так, что дальнейшая централизация 'создаст ситуацию, при которой Кремль перестанет получать необходимую информацию и, соответственно, не будет проявлять достаточно гибкости и находчивости в решении проблем 21-го века'.
Итак, если Джордж Буш решил 'пойти мягким путем' - чего за ним как-то раньше не замечалось, - то 'холодной войны' можно не бояться. Однако если Россия и дальше будет двигаться в намеченном Путиным направлении во внутренней и внешней политике, отношения медведя с партнерами по 'восьмерке' наверняка потеплеют еще не скоро.
Кирилл Ельцов, ИноСМИ.Ru
Опубликовано на сайте inosmi.ru: 03 июля 2006
|
