|
Местные законодатели оценивают законопроекты
Депутаты Госдумы, которые завтра на своём пленарном заседании будут рассматривать новый порядок выборов руководителей республик, краёв и областей, должны учесть и мнение региональных законодателей - тех, кто по представлению Президента будет выбирать нового главу исполнительной власти в регионе. Собственные корреспонденты "Парламентской газеты" попросили представителей местных законодательных органов высказаться по этому поводу.
Юрий Титов, первый заместитель председателя Воронежской областной Думы:
- Политические инициативы Президента конструктивны и существенно укрепят территориальную и административную целостность государства. Многие наши руководители районов, депутаты и просто избиратели давно говорили о том, что пора прекратить практику ухода от ответственности за политические и организационные просчеты, которая нередко существовала в отношениях между Центром и территориями. Органы исполнительной власти и в Центре, и на местах - это единый организм. Новый порядок выборов губернаторов значительно повышает роль региональных законодательных собраний: создается реальное препятствие для вхождения во власть коррупционеров, дилетантов, случайных людей, не способных в силу многих своих качеств занимать высокие должностные посты.
Олег Пащенко, депутат Законодательного собрания Красноярского края, член комиссии по государственному строительству и местному самоуправлению:
- Владимиру Путину пришлось, на мой взгляд, рискнуть имиджем демократа перед Европой и США. Этой смелой, но вынужденной попыткой он был обязан утвердить властную вертикаль. Тут Президент проявил волю и характер государственника. Назначать, конечно же, в наших условиях лучше, чем выбирать. Тем более что в конечном итоге на многих выборах выбирают не избиратели, а деньги и финансово-промышленные группы.
Осенью 2002 года все мы были свидетелями столкновения в борьбе за кресло губернатора Красноярского края "Норильского никеля" и "Русского алюминия". Соперничали не таланты, не управленческие идеи, а компромат.
Думаю, что в большинстве регионов России соперничество за губернаторские, президентские - если дело касается республик - кресла идет по этому сценарию. Появилась даже новая для России специальность - политтехнологи. Эти люди за солидную плату знают, как уговорить избирателя отдать свои голоса за того, кто им больше заплатит. И катаются они из области в область. А кто от этого в конечном итоге выигрывает? Кто угодно, кроме самих избирателей и государства.
Но и новая система не лишена изъянов. Вся беда в нынешнем низком качестве кандидатов. Хоть ты Пупкина избери, хоть ты его проведи через сито выборов, он все равно Пупкиным и останется. Представляя депутатам кандидата на пост губернатора, Президент фактически несет ответственность перед регионом за его работу. Значит, кандидат должен быть соответственно подготовленным, знакомым с предстоящей большой работой, чтобы не уронить авторитет главы государства.
Александр Громов, председатель комитета по бюджету, финансовому регулированию и налоговой политике Законодательной думы Хабаровского края:
- Нужно называть вещи своими именами. Сегодня губернатор края - представитель населения в органах федеральной власти. Губернатор, утвержденный по рекомендации Президента, будет представителем Москвы в нашем регионе. Связь главы с регионом будет не такой прочной. Да и взаимоотношения двух ветвей власти претерпят изменения, увы, не в лучшую сторону. Раньше губернатора отстранить от власти мог только суд. Теперь же Президент отставит его от должности одним росчерком пера "за ненадлежащее исполнение обязанностей". А что это такое, в законопроекте не прописано. Что получится, если наша краевая Законодательная дума не сразу возьмет под козырек с утверждением спецпредставителя Москвы? Дума будет распущена, а главой региона все же станет этот, условно говоря, нежелательный кандидат. Будет избрана новая дума, и, если она, как говорится, не "скумекает", ее может распустить тот же губернатор - ведь такая норма прописана в нашем краевом Уставе, и эту норму никто не отменял.
Павел Коньков, председатель Законодательного собрания Ивановской области:
- На самом деле идея выстраивания вертикали исполнительной власти достаточно давно витает в воздухе. Во всяком случае подобные схемы обсуждались и в кулуарах Законодательного собрания. В моем представлении решение Президента правильное. Другое дело, его необходимо достаточно деликатно провести, чтобы у людей не сложилось впечатление о том, что это какой-то откат от демократических норм. Что касается деталей, то их можно будет обсуждать, когда проект будет внесён. Однако уже сейчас можно отметить, что существенно вырастет роль законодательных собраний, ибо выборы высшего должностного лица - это ответственность особая. Законодатели к такой ответственности готовы, и если подобное изменение в законодательстве произойдёт, будем соответствующим образом работать.
Кирилл ПолЯков, председатель Законодательного собрания Ленинградской области:
- Я считаю обоснованными меры, направленные на усиление властной вертикали. Не думаю, что это станет возвращением к старой системе, когда руководители регионов просто назначались сверху. Кандидатуры будут утверждаться парламентами субъектов Федерации, что сохраняет принципы демократии и ответственность главы региона перед народом. Следующим шагом на пути более эффективного обеспечения безопасности населения Российской Федерации, на мой взгляд, может стать усиление взаимодействия силовых структур с главами исполнительной власти. Это поможет избежать повторения ситуаций, в последнее время происходящих на территории страны и связанных со стремлением террористов посягнуть на целостность России.
В предложенном Президентом варианте по назначению губернаторов есть и ещё один очевидный плюс, о котором критики реформы почему-то умалчивают. Сегодня любой выборный процесс требует существенных финансовых вливаний, поддержку кандидатам оказывают представители крупного капитала, которые в случае победы их кандидата на выборах фактически получают в свои руки рычаг управления органами власти. В схеме же, предложенной Президентом, возможность зависимости исполнительной власти от финансовых или иных других структур попросту исключается. Опять же если сегодня механизм отстранения губернатора от занимаемой должности практически отсутствует, то по новому закону местный парламент может выразить недоверие своему губернатору, а Президент имеет право освободить его от занимаемой должности. Кроме того, нельзя исключать и вполне реального варианта с передачей ряда федеральных полномочий назначенным губернаторам. Вполне логичным будет передать, например, федеральные силовые структуры на местах в ведение губернатора. Подобное переподчинение позволит более слаженно работать федеральным и местным структурам, особенно в критических ситуациях.
Алексей ХОРИНОЕВ, председатель комитета по госстроительству и местному самоуправлению Думы Усть-Ордынского Бурятского автономного округа:
- Депутаты окружной Думы обсудили законопроект, внесенный Президентом России, по изменению порядка выборов глав субъектов Российской Федерации. Мы одобрили инициативу Владимира Путина и отправили свой отзыв в Государственную Думу. Некоторые люди утверждают, что предложенный порядок якобы нарушает демократию, отменяется принцип всенародного голосования. Но ведь губернатора будут утверждать депутаты, а они как раз избраны народом. Самое главное, усилится ответственность губернаторов как непосредственно перед Президентом России, так и перед своими местными законодателями. На мой взгляд, предлагаемое усиление вертикали власти пойдет на пользу рядовым избирателям. Власть должна быть подконтрольной и подотчетной для граждан.
Игорь Вольфсон, председатель комитета по местному самоуправлению Алтайского краевого Совета народных депутатов:
- Я убеждённый сторонник избрания главы исполнительной власти региона местным законодательным органом и, будучи депутатом Алтайского краевого законодательного собрания, голосовал за подобное положение в Уставе края ещё в 1995 году. Чтобы ни у кого не возникало сомнений в легитимности предстоящих изменений закона об общих принципах организации местных органов государственной власти, прежде чем приступать к обсуждению вносимых в него поправок, следовало бы получить заключение Конституционного суда о том, соответствует ли подобный принцип Основному Закону страны. Этого сделано не было, поэтому выступаю против соответствующего проекта федерального закона. Кроме того, по моему глубокому убеждению, законодательный орган региона должен иметь несколько кандидатур для выбора и рассматривать их в спокойной обстановке, без угрозы роспуска.
И, наконец, если поправки в закон будут приняты, в отставку должны уйти все главы регионов независимо от того, когда они были избраны.
Михаил КОРНЕВ, депутат городской Думы Иркутска, директор Театра народной драмы, заслуженный артист России:
- Предложенный новый порядок избрания глав субъектов Федерации ясно показывает, что происходят дальнейшее укрепление вертикали власти и ее централизация. Несомненный плюс вижу в том, что все местные элиты будут более четко работать на единую идею государственности. Есть надежда, что Президент укрепит свою власть, власть государства и Правительства. И что вся власть будет меньше зависеть от финансово-промышленных групп, которые сегодня во многом определяют российскую политику.
В чем, на мой взгляд, могут проявиться минусы? Нашему региону как промышленно развитому субъекту Федерации живется все тяжелее. С каждым годом федеральный Центр забирает все больше финансовых средств. Из Иркутской области, как из донора, выкачиваются последние крохи: при этом нет заботы, будет ли завтра донор жив? Между тем региональная инфраструктура требует огромных вложений. И если такое положение дел будет сохраняться, а во власть будут назначены варяги, недалеко и до социальных потрясений. Именно поэтому, убежден, на высшие региональные посты назначаться должны люди, работающие на укрепление нашего края.
Разговор по существу
Дважды против - и свободен
Региональные депутаты будут выбирать губернатора или просто его утверждать?
Ассоциация законодателей Приволжского федерального округа, заседавшая в Нижнем Новгороде, обсудила инициативы Президента России, связанные с новым порядком представления и утверждения кандидатур губернаторов.
Региональные законодатели, узнав о президентских инициативах, явно приободрились. В соответствии с новыми идеями последнее слово, то есть утверждение кандидатуры губернатора, остается за депутатами. Однако, как известно, в случае если предложенная кандидатура будет отклонена дважды, Президент имеет право распустить строптивый местный парламент. Именно эта норма наряду с целым рядом других важных вопросов заставила Ассоциацию законодателей Приволжского федерального округа, координатором которого является председатель Законодательного собрания Нижегородской области Евгений Люлин, оперативно собраться в Нижнем Новгороде, чтобы попытаться понять, поможет ли в принципе такое выстраивание вертикали власти в борьбе с террором. Ведь именно этой целью объясняются последние политические нововведения.
"Все понимают, что решение Президента является очевидным и правильным ответом на угрозу, перед которой оказалась страна", - заявил, выступая на заседании Ассоциации законодателей ПФО, полпред Президента РФ в округе Сергей Кириенко. Иными словами, новую концепцию укрепления вертикали власти следует одобрить и поддержать, поскольку такая схема региональной власти может обеспечить единство страны, а в данных обстоятельствах именно единство является главным условием победы над террором.
Но, несмотря на определенный идеологический посыл, по поводу роспуска нелояльных региональных парламентов разгорелись серьезные споры. Законодатели предлагали все-таки внести необходимые поправки, дающие им и при несогласии с Президентом России шанс "на выживание".
"Просто так дать Президенту право роспуска и не обозначить, что за этим правом стоит, наверное, не совсем логично и правильно, - заявил председатель Законодательного собрания Оренбургской области Юрий Трофимов. - Если ранее по обстоятельствам, вызванным неисполнением законодательным органом власти решения суда, Президент вносил свое решение о роспуске законодательного собрания в Государственную Думу, после чего оно распускалось в соответствии с законом, то сейчас достаточно одного Указа Президента. На наш взгляд, это уж слишком упрощенная процедура".
Евгений Люлин, председатель Законодательного собрания Нижегородской области, считает, что Президент России предварительно будет обсуждать предлагаемые кандидатуры с областными депутатами.
"Конечно, это будет согласованная позиция. Представляемые кандидатуры будут проходить этап предварительного обсуждения, будут работать согласительные комиссии и действовать другие процедуры, позволяющие соблюсти демократические нормы. Просто в каждом конкретном случае должен существовать вариант, исключающий тупиковую ситуацию. В этом случае роспуск парламента является крайним вариантом. В целом концепцию поддерживают все законодатели. Но будущий закон должен быть построен таким образом, чтобы в нем не было разночтений, чтобы он позволял укрепить, а не расшатать вертикаль власти".
В итоге Ассоциация законодателей ПФО приняла решение о том, что создание согласительных комиссий при обсуждении кандидатур на пост губернатора, которые будет представлять Президент РФ, является необходимым условием для того, чтобы снять возможные разногласия. Тут приволжские законодатели проявили полное единодушие.
Этого не наблюдалось при обсуждении вопроса, связанного с отменой выборов мэров крупных российских городов. Так, позиция ульяновских депутатов сводилась к тому, что отмена выборов мэров и их назначение полностью соответствуют продекларированной идее укрепления вертикали власти. Вертикаль власти, как считают ульяновцы, следовало бы еще более укрепить, выделив города-миллионники в отдельную категорию федеральных субъектов, а статус мэров сравнять с губернаторским. После этого и мэров выбирать не прямым голосованием, а по представлению свыше.
Несмотря на то что идея отмены выборов мэров городов пока еще только витает в воздухе, она стала предметом горячего и заинтересованного обсуждения. Более того, она нашла поддержку и у законодателей из других регионов: "Вполне возможно, что мэры столичных городов будут избираться не всенародным голосованием, а по предложению губернаторов, - предположил Евгений Борисович Люлин, председатель Законодательного собрания Нижегородской области. - Конечно, пока нет четкой концепции, хотя очевидно, что в этом случае города-миллионники приобретают иной статус. Этим, считаю, будет исчерпан часто возникающий конфликт между мэрами столичных городов и губернаторами регионов".
В этой связи интересно узнать мнение самих городских глав. Вот что по поводу своей дальнейшей судьбы думает один из них, Вадим Булавинов, мэр Нижнего Новгорода. Он, кстати, высказался категорически против изменения выборной системы глав местного самоуправления, заявив, что мэров нужно избирать всенародным голосованием, и при этом сослался не только на Конституцию РФ, но и на Европейскую хартию, которая защищает местное самоуправление.
Впрочем, "вопрос стоит не об избрании мэров, а о присвоении статуса субъектов Федерации городам-миллионникам. Акцент вроде бы меняется, но суть остается той же самой - назначать мэров. Маловероятно, что при введении таких изменений меня будут спрашивать. Мэров городов просто поставят перед фактом", - считает Вадим Булавинов.
Еще один вопрос, который был рассмотрен в ходе заседания Ассоциации законодателей ПФО, - продление полномочий координатора, председателя Законодательного собрания Нижегородской области Евгения Люлина. До января 2005 года он остается руководителем приволжских законодателей. Следующее заседание ассоциации пройдет в Татарстане в начале будущего года.
|
