|
Спикер краевого парламента Александр Усс на встрече с журналистами на прошлой неделе сделал, по сути, политическое заявление. После которого ожидать мира или даже временного замирения с губернатором не приходится.
Финансовое положение в крае, по словам Александра Усса, вызывает серьезную тревогу. В соответствии с Уставом края 1 ноября администрация края должна была представить Законодательному собранию проект бюджета на будущий год. Документа нет до сих пор. Между тем на первую декаду декабря запланирована сессия - скорее всего, последняя сессия ЗС нынешнего созыва. На ней депутаты планировали рассмотреть проект главного финансового закона на 2002 год. Однако этого вопроса, судя по всему, в повестке дня не будет. Александр Усс выдвинул две возможных версии причин такого странного поведения исполнительной власти края. Первая - администрация оказалась в сложной ситуации, пытается это скрыть, и чиновники, отвечающие за бюджет, не знают, как решить проблему. То есть им просто не с чем идти в ЗС. Вот они и тянут резину.
Однако еще ближе к истине кажется версия другая. Губернатору Лебедю и его чиновникам очень хочется, чтобы проект бюджета будущего года принимался будущим составом ЗС, а не нынешним. Во-первых, губернатор не исключает, что будущий парламент окажется более послушным, чем нынешний (хотя такой прогноз звучал бы, по моему мнению, слишком оптимистично для Лебедя). Во-вторых - и это, пожалуй, главное, - при любом парламенте администрация выиграет время для того, чтобы в течение приличного срока использовать краевую казну бесконтрольно. Новому составу ЗС, будь он хоть трижды профессиональным и соберись в нем хоть одни только экономисты, все равно потребуется значительное время, чтобы решить организационные вопросы: выбрать спикера, утрясти состав комиссий, выработать регламент и так далее. И только потом ЗС сможет заняться чтением законопроекта о бюджете - сначала в комиссиях, только потом - на сессии.
Реально рассмотреть его на сессии удастся в таком случае не раньше конца первого квартала будущего года, а то и позже. И, значит, как минимум несколько месяцев контролировать расходы будет некому.
Александр Усс направил губернатору края официальное напоминание о том, что кроме воинских уставов есть еще Устав вверенного ему, губернатору, края. Для любого жителя края, тем более для его руководителя это - закон, требующий безусловного исполнения.
Не менее важной темой заявления спикера стал секвестр бюджета, для принятия которого не хватило голосов на недавней сессии ЗС. Усс признался - да это и не было секретом, - что голосовал за внесенное администрацией предложение, то есть за принятие закона об изменениях и дополнениях к бюджету текущего года. Так же голосовали многие его коллеги по депутатскому корпусу. Многие, но не все. Против высказался и проголосовал строитель Леонид Федоренко, потому что деньги, направленные в строительство, теперь сокращаются до минимума. Против был и депутат-аграрий Петр Миков, входящий вместе с Уссом в предвыборный блок "Наши!", потому что расходы на поддержание сельского хозяйства в соответствии с поправками к бюджету сводятся к нулю. Их можно понять. Как понять Усса, который, прекрасно сознавая все последствия сокращения бюджета, тем не менее голосовал за предложенный администрацией проект? Предвыборные маневры, уступка исполнительной власти? Вроде ни к чему она спикеру, давно и устойчиво находящемуся в состоянии жесткой конфронтации с губернатором. Даже если бы и впрямь захотел слукавить, все равно не поверят. Тем более не нужны обманные движения Новикову, Пащенко, Абакумову. Их критические настроения по отношению к губернатору, административному произволу и хаосу в крае известны давно.
Причина проста. Не во власти Законодательного собрания извлекать из закона о бюджете или поправках к нему отдельные статьи, что-то принимать, а что-то - нет. Либо закон принимается целиком, либо целиком отправляется на доработку.
Я уже писал в позапрошлом номере "Очевидца", что бюджетный дефицит был, по сути, запланирован еще в декабре прошлого года. Закон, тем не менее, большинством голосов приняли. Летом депутаты встречались с и.о. первого зама губернатора Людмилой Селивановой и спрашивали ее: откуда оптимизм относительно доходов? Из какой такой материи они возьмутся? Селиванова ответила в том смысле, что к сентябрю все будет - лучше не придумаешь. Ноябрь уж на дворе. Мало того что нет проекта бюджета на будущий год, так и с нынешним неясно, что делать. Эти обстоятельства и заставили депутатов на последней сессии требовать от губернатора отставки его первого и.о. Реакция была весьма циничной. 456 млн рублей, принесенных Людмилой Васильевной, - сильный аргумент против недостающих трех миллиардов.
Ругать, однако, можно кого угодно, можно требовать отставки. Как говорил генерал-беженец в рассказе Тэффи: "Все это, конечно, хорошо, господа! Очень даже все это хорошо. А вот... ке фер? Фер-то ке?" Делать-то что? От части расходов, как ни крути, отказываться придется. От какой только, вопрос. Когда в проекте секвестра, предложенном администрацией, обнаружились наряду с сокращенными статьями дополнительные расходы, не предусмотренные действующим законом, впору было спросить: кто из двоих ненормальный - ЗС или администрация? Особенно когда сравнили, что предлагается сократить, что - добавить. В проекте, подписанном губернатором, предлагалось приостановить действие краевых программ по детской онкологии, "АнтиСПИД", "Антигепатит".
В тот день, когда Александр Усс делился с журналистами своей точкой зрения на финансовую ситуацию в крае, в том же здании губернатор Лебедь встречался с ветеранами. Одна из его гневных филиппик была обращена в адрес депутатов ЗС: именно благодаря их недальновидности ветераны теперь не получат причитающееся им по закону. Однако есть документ, который, повторяю еще раз, подписан Лебедем. Там черным по белому предлагается наряду с прочими программами приостановить исполнение краевого закона о ветеранах. Несолидно губернатору вводить в заблуждение заслуженных людей, многие из которых просто не могут проверить истинность сказанного, верят губернатору на слово. Так они воспитаны, что уверены: власть их обмануть не может. Иначе какая она власть?
Проголосовав за секвестр и не набрав нужного количества голосов, сессия ЗС все же согласилась с тем, что надо разрешить администрации взять взаймы на погашение дефицита бюджета. Администрация как будто договорилась со Сбербанком о кредите. Но, по словам чиновников, нужен закон. "Так вносите! Мы готовы в тот же день собраться и проголосовать", - говорит спикер. Не вносят. Значит, администрация не собирается гасить дефицит? Получается, чиновникам исполнительной власти выгоден тот накал страстей, то недовольство, которое сейчас зреет в глубинке, где задержки зарплаты бюджетникам становятся критическими. Нет сомнений: верные губернатору активисты "Чести и Родины" особенно теперь, на предвыборной волне, объяснят народу, кто виноват. Конечно, во всем виноваты депутаты ЗС.
Из сказанного Уссом, да и просто из того, что поддается наблюдению невооруженным глазом, можно сделать однозначный вывод: исполнительная власть края полностью расписалась в собственной некомпетентности. Особенно тревожно для края, что эта некомпетентность принимает воинствующий характер. Агрессивность по отношению к тем, кто критикует непрофессионализм чиновников, стала стилем. Недаром край в рейтинге кредитоспособности регионов России занимает лишь 36-е место, а по многим показателям стоит ниже 50-го (подробнее мы расскажем об этом в следующем номере). Главная причина - взрывоопасность политической ситуации. Если можно так выразиться, в политическом отношении край стал "горячей точкой". И генерал здесь - увы! - выступает в роли отнюдь не миротворца.
|
