|
Владимир Путин официально одобрил либеральную концепцию судебно-правовой реформы, над которой замглавы администрации Дмитрий Козак трудился в течение полугода. Пакет законопроектов, который Кремль с завтрашнего дня начнет вносить в Думу, предполагает и введение в 2002 г. по всей стране судов присяжных, и судебные санкции на аресты, обыски, расследования с 2003 - 2004 гг. , и лишение прокуратуры надзорных функций в судах, и отмену неприкосновенности судей. Генпрокурор Устинов, выступавший против такой реформы, может утешаться только тем, что Путин отложил создание Федеральной службы расследований, которая должна была отнять у прокуратуры право вести следствие.
В президентский пакет судебной реформы входят проекты трех кодексов - Уголовно-процессуального, Арбитражно-процессуального и Гражданского процессуального, - законов "О статусе судей", "О судебной системе", "О Конституционном суде" и "Об адвокатуре", а также поправки в законы "Об исполнительном производстве", "О судебных приставах" и "Об органах судейского сообщества".
По информации "Ведомостей", во вторник состоялась закрытая встреча Путина с Козаком, на которой замглавы администрации попытался согласовать последнюю новацию реформы, еще не получившую президентского одобрения. Речь шла о создании Федеральной службы расследований на базе Следственного комитета при МВД. Ей по плану Козака генеральная и военная прокуратуры, ФСНП и ФСБ должны отдать эксклюзивное право расследовать уголовные дела.
Как сообщил "Ведомостям" высокопоставленный источник в Кремле, Козак предложил Путину создать новую службу, выделив ее из МВД уже с 1 января 2002 г. С 1 января 2003 г. ей должны были бы передать свои следственные функции прокуратура и ФСНП, а с 1 января 2004 г. - ФСБ и военная прокуратура.
Однако Путин решил не торопиться. Об этом решении он объявил вчера на встрече с лидерами думских фракций. Как сказала "Ведомостям" присутствовавшая на этой встрече вице-спикер Ирина Хакамада, "Путин назвал идею [Федеральной службы расследований] хорошей, но требующей слишком сложных перестановок, для того чтобы вносить ее сразу". Хакамада не исключила, что "это решение суть некий компромисс с Устиновым".
Несмотря на то что создание ФСР откладывается, Дмитрий Козак, по информации "Ведомостей", все же собирается внести в Думу вариант Уголовно-процессуального кодекса, который предусматривает существование единого следственного органа. Информированный депутат, уже знакомый с частью президентского пакета, подтвердил это "Ведомостям". "Законодательно к созданию ФСР все будет готово, чтобы президент смог в любой момент выпустить указ об этом новом госоргане", - пояснил депутат. Кстати, отложив решение о создании ФСР, Путин сэкономил казне 2,3 млрд руб. , которые должны были пойти на выравнивание зарплат следователям (сегодня следователь в структуре МВД зарабатывает в два раза меньше, чем в прокуратуре).
По всем остальным вопросам Путин принял окончательные решения, прекратив все споры между ведомствами. Высший арбитражный суд отстоял свой вариант АПК, по которому арбитражи получают эксклюзивное право на экономические дела и дела с участием иностранных компаний. К мнению руководства Верховного суда (который до конца боролся за право судить экономические споры) Путин не прислушался. В результате придется увеличить численность арбитражных судей на 250 человек (до 3400).
По двум важным вопросам Путин проигнорировал мнение Устинова: он отобрал у прокуратуры функции надзора в судах и решил, что с 2003 - 2004 гг. санкции на арест, обыск и расследование будут выдавать судьи.
По мнению зампреда Верховного суда Владимира Радченко, это последнее решение приведет к необходимости удвоить количество народных судей (до 30 000 человек) , каждый из которых к 2006 г. будет получать $1000 в месяц (сегодня зарплата судьи - от 4000 руб. до 7000 руб. ). Из 44 млрд руб. , в которые обойдется казне судебная реформа, 30 млрд уйдет именно на увеличение штата и зарплат судьям.
Вероятно, именно поэтому Путин не прислушался к критикам Козака, протестовавшим против отмены судейской неприкосновенности. Радченко из Верховного суда уверен, что эта мера "фактически помещает судей в обстановку вынужденной угодливости и открывает пространство для оперативных работников заводить уголовные дела на судей". Но президент встал на сторону адвокатов - они давно жалуются на то, что судей-взяточников невозможно привлечь к ответственности.
Адвокаты одержали еще одну важную победу - над прокуратурой и Минюстом, которые хотели, чтобы адвокатская деятельность лицензировалась. Новый закон "Об адвокатуре" лишь жестко требует, чтобы адвокаты за бюджетные деньги вели дела малоимущих (около 10% дел). "До лицензирования не додумалась даже советская власть, - говорит адвокат Дмитрий Якубовский. - Я за то, чтобы адвокат нес общественную повинность: пусть и [Генри] Резник хоть одно дело проведет забесплатно".
Вчерашние решения президента оказались настолько либеральными, что аналитики пока не поняли, верить Путину или нет. "Все еще может измениться - слишком уж не в русле всех тенденций лежат эти решения", - говорит глава ИЦ "Панорама" Владимир Прибыловский.
На разработанную Козаком федеральную целевую программу "Развитие судебной системы России" предполагается потратить за пять лет 43,9 млрд руб. В 2002 г. бюджет потратит 9,9 млрд, в 2003 г. - 7,8 млрд, в 2004 г. - 7,7 млрд, в 2005 г. - 8,7 млрд, в 2006 г. - 9,8 млрд.
|
