|
Вчера правительство приняло скандальное решение, отказавшись одобрить договор о кредите в $80 млн, только что подписанный в Норильске главой Всемирного банка (ВБ) Джеймсом Вулфенсоном и вице-премьером Виктором Христенко. В Белом доме сочли, что стране не выгодно соглашение, по которому Россия получила бы деньги на переселение безработных и нетрудоспособных с Севера. Получается, что Вулфенсон напрасно съездил в Заполярье, а Христенко и вовсе опозорили перед столь авторитетным партнером.
У миграционного займа трудная судьба. Еще в 1996 г. его стал лоббировать Александр Хлопонин, тогда еще не губернатор Таймыра, а гендиректор "Норильского никеля". Предприятие было обременено социалкой, и его новые владельцы из группы Владимира Потанина хотели сократить затраты, перевезя часть жителей Норильска на материк. Вместо того чтобы тратить собственные средства "Норникеля", Хлопонин стал договариваться с ВБ. Но кризис 1998-го остановил проект.
Лишь в сентябре 1999 г. правительство одобрило его концепцию. Почти два года ушло затем на дискуссии. Наконец, 7 июня этого года совет директоров ВБ одобрил заем. Чтобы запустить проект, Вулфенсон прилетел из Вашингтона в Норильск. Здесь до глубокой ночи 11 июля он утрясал с Христенко последние детали займа. Утром при большом скоплении прессы соглашение подписали. Губернатор Хлопонин торжествовал.
В те же часы в Белом доме уже кипела работа. По информации "Ведомостей", первый замруководителя аппарата правительства Александра Левицкая потребовала включить в уже сверстанную повестку заседания и заем ВБ. По ее мнению, структура кредита не отвечает интересам страны, а проекту предстоит еще ратификация в Думе.
Действительно, статья 109 Бюджетного кодекса (БК) обязывает утверждать договоры о внешних займах в парламенте, "если привлекаемые по ним финансовые средства превышают сумму, эквивалентную $10 млн". Однако за полтора года существования БК правительство получило семь кредитов ВБ и ни один не выносило на суд депутатов. Между тем все займы заметно превышали $10 млн, а три были крупнее миграционного проекта, предусматривающего переселение жителей из Норильска, Воркуты и Сусумана Магаданской области.
"Программу внешних заимствований Дума утверждала как приложение к бюджету: только сумму без рассмотрения конкретных займов, - сказал "Ведомостям" председатель думской комиссии по внешнему долгу Владимир Никитин. - Одобришь [именной кредит ВБ или МВФ], а вдруг он не состоится". Чтобы не заставлять правительство нарушать кодекс, депутат Игорь Динес предлагает ратифицировать лишь проекты дороже $100 млн.
До вчерашнего дня Белый дом не слишком беспокоился по поводу нарушения БК. Но стоило Вулфенсону и Христенко оставить автографы в Заполярье, как замминистра экономразвития Андрея Шаронова, возглавляющего межведомственную комиссию пилотного проекта, вызвали на заседание кабинета. А накануне Христенко из Норильска объяснялся с Михаилом Касьяновым по телефону, хотя до этого премьер дал своему заму добро на подписание договора. "Шаронов срочно попросил нас подготовить материалы для выступления на заседании правительства", - сказал "Ведомостям" менеджер проекта ВБ Александр Дягилев. Однако это не помогло чиновнику. Ему, по словам источника "Ведомостей" в Белом доме, бросили упрек в некритичном отношении к проблеме. "Корпорация [ "Норникель"] завозит людей на Север, а вывозить пенсионеров должно государство за счет займа", - сказали Шаронову из зала.
Эту критику отвергает член совета директоров "Норникеля" Лариса Зелькова: "Миграционная служба РФ признала Норильск благополучным городом и некоторое время перевозила туда вынужденных переселенцев. Мы же самостоятельно переселили 16 000 человек и сократили число работающих на комбинате со 105 000 до 72 000 человек".
Но главная претензия, прозвучавшая на заседании правительства, заключалась в том, что из $80 млн кредита около $10 млн предназначено для оплаты консультационных услуг. "Эти цифры не с потолка, мы взяли стандартные расценки и умножили их на 5 лет управления проектом", - говорит Дягилев. Некоммерческий фонд реструктуризации предприятий, в котором работает менеджер проекта ВБ, выиграл в последние годы шесть конкурсов по реализации проектов Всемирного банка в России.
Касьянов еще в Минфине имел дело с десятками займов ВБ. Их структуру и все расценки он знает как свои пять пальцев. Но вчера он распорядился приостановить проект. "Средства на цели миграции нам нужны. Но если $10 млн из $80 млн идет на консультантов, здесь что-то не в порядке", - цитирует премьера источник "Ведомостей" в правительстве.
Сегодня премьер должен разделить завтрак с главой ВБ. Трапеза наверняка будет изысканной. Но Вулфенсон все равно вернется в Вашингтон несолоно хлебавши.
|
