Родился 20 июня 1939 в с. Шендеровка Корсунь-Шевченковского района Черкасской области в крестьянской семье, украинец. В Калининградской области проживает с 17 лет. В 1958 окончил Калининградское мореходное училище по специальности "судовой электрорадионавигатор-радиооператор", затем Калининградский технический институт по специальности "Механизация и автоматизация производственных процессов" (1961 - 70) и факультет организации промышленного производства Московского института народного хозяйства (МИНХ) им. Г. В. Плеханова в 1983. С 1958 работал в Атлантической научно-исследовательской промысловой разведке. В 1973 - 80 - главный инженер морского рыбного порта, в 1980 - 86 - заместитель генерального директора объединения "Калининградрыбпром". С 1986 - начальник Калининградского морского рыбного порта. 20 октября 1996 избран главой администрации Калининградской области. По должности вошел в Совет Федерации второго созыва. 20 мая 1998 назначен заместителем представителя РФ в Палате регионов Конгресса местных и региональных властей Европы. Награжден орденом Дружбы Народов (1993), медалями. Заслуженный работник рыбного хозяйства России. Академик Академии транспорта России (1993) Жена, Горбенко Раиса Яковлевна, - школьная учительница, сын Александр (1964) - офицер ВМФ.
