 |
|
Печать |
| Агентство Федеральных Расследований (www.FLB.ru) | ||
 |
||
Час чиновника. Большой переполохАдминистративная реформа объявлена .Начнется ли она? И чем закончится? Чтобы дождаться результатов реформы, в России надо жить долго. |
|
| ""Нынешние функции государственного аппарата не приспособлены для решения
стратегических задач". Этой фразой из ежегодного послания Федеральному собранию Владимир Путин объяснил, почему правительство, по его мнению, так скромно, "неамбициозно" в планировании экономического роста. "...Надо наконец провести анализ ныне реализуемых государственных функций и сохранить только необходимые". Тех, кто радостно вслушивался в президентскую критику правительства, предвкушая скорое падение кабинета Касьянова и изгнание из него либеральных экономистов, эта сентенция разочаровала: Путин опять ушел от персоналий в "теорию". Тех, кто надеялся на реформу органов власти и управления, она приободрила: на горизонте вновь замаячил призрак Большой Административной Реформы. Но и те и другие восприняли это послание от президента с изрядной долей скептицизма: знаем, пробовали... Зачем, собственно, нужна в России реформа исполнительной власти? Ответ лежит на поверхности: чтобы сделать управление эффективным, а управленческий аппарат более компактным и менее коррумпированным. В эпоху Ельцина эта задача провозглашалась не однажды, но никогда не осуществлялась как реформа, то есть как содержательное изменение. Меняли число вице-премьеров, сокращали, сливали и переименовывали министерства, то привлекали в правительство реформаторов, то изгоняли их оттуда. Но только однажды новый премьер - это был Сергей Кириенко - заговорил о том, что неэффективность исполнительной власти кроется не в фамилиях и рангах высших чиновников, а в структуре правительства. Гигантский аппарат с десятками департаментов делал совершенно бессмысленным существование министерств, лишая их реальной власти, и при этом сам вел изнурительную войну со "вторым правительством" - администрацией президента. В аппарате этой чудовищной махины, разраставшейся год от года (вспомним, что до 1993 года все правительство умещалось в половине дома на Краснопресненской набережной), все решения увязали, как в белорусских болотах. Собственно говоря, дублирование экономических и социальных функций президентской администрацией шло поначалу именно из-за того, что через правительственный аппарат невозможно было протолкнуть ни одно реформаторское решение. Это был паллиатив: не будучи в силах справиться с одной бюрократической структурой, создавали другую, с параллельными функциями. Сергею Кириенко революция тоже не удалась, но он, по крайней мере, заявил о том, какой должна быть административная реформа либерального толка: резкое сокращение функций государства в изменившихся экономических и социальных условиях, как следствие - резкое сокращение аппарата правительства, усиление министерств, повышение роли министров и радикальное (до одного-двух) сокращение числа вице-премьеров. На правительственном уровне государственный аппарат должен стать компактным, дешевым, а компетенция чиновников - строго ограниченной. Могло ли это понравиться тем, кого должны были реформировать? Справедливости ради надо сказать, что схлестнуться с чиновничеством в открытом бою молодой премьер не успел, но успел, по его собственным словам, почувствовать яростное сопротивление самой идее что-то изменить в бюрократической машине. Сегодня либеральные идеи о сокращении функций государства звучат из уст Владимира Путина. Ситуация парадоксальная: до этого два года президент занимался тем, что наращивал бюрократические функции государства, создавая федеральные округа, насаждая в регионах федеральных чиновников и выстраивая замысловатые схемы их взаимозависимости и соподчинения. По свидетельствам региональных лидеров, сегодня число представительств федеральных органов в каждом субъекте Федерации доходит до пяти десятков, а чиновников - до 1000 и выше. Плюс внушительный аппарат у каждого из семи полпредов. Это не считая своих местных органов власти и управления, которые тоже не стесняются в численности. И вся эта рать мало того что ест хлеб налогоплательщиков, она еще жаждет работы, поскольку ей надо постоянно доказывать свою нужность. Это значит: создает дополнительные помехи тем, кто пашет, сеет, учит, строит и занимается другой полезной деятельностью. Как совместить совершенно правильное обозначение цели, которое содержится в президентском послании, со всей этой фантасмагорией? Люди осведомленные считают, что совместить невозможно: Путин-тактик перебарывает Путина-стратега, а из тактических соображений ему совершенно не нужна простая и легко контролируемая исполнительная власть, которую будут ассоциировать с самим президентом. Сейчас он над всеми структурами власти и прежде всего над правительством, которому можно предъявлять все претензии экономического и социального порядка. Полпреды в округах, при всей их реальной слабости, могут стать козлами отпущения за провалы в региональной политике. Не исключено, что для этого их еще усилят - естественно, перетянув или продублировав часть функций правительства и региональной власти. При этом и правительство, и полпреды лишены реальной самостоятельности: политику вырабатывает администрация президента. Классическая советская ситуация: решают одни, осуществляют и несут ответственность другие. Громоздкость системы делает почти невозможным решение другой названной в послании задачи - превращения госвласти из "черного ящика" в прозрачную, открытую для общества структуру. Открытость означает доступность для граждан всех решений власти, не только законов, но и подзаконных актов, распоряжений и инструкций, на основании которых действуют чиновники среднего и низшего звена, то есть те самые, с которыми решают свои дела обыкновенные люди. Как это технически можно сделать, известно, в стране даже существует программа "Электронное правительство", предполагающая широкое информирование граждан о всех решениях власти. Кстати, ведомства охотно обзаводятся собственными электронными сайтами, но эти сайты совсем не спешат делиться с гражданами тем, ради чего, собственно, они создавались. Сегодня найти в Интернете нужный закон или распоряжение правительства, мэрии или муниципалитета ничуть не легче, чем в докомпьютерную эпоху. Пока это дело одиночек-энтузиастов, и никакой закон не обязывает ведомства "вывешивать" свою информацию для общего пользования. Гриф ДСП никто не отменял. И совсем не понятно, что будет происходить с низовым звеном бюрократии, которое за годы реформ не только не уменьшилось в численности, но и не убавило в злобности и корыстолюбии. Здесь число функций только растет. Поверить в то, что государство когда-нибудь сведет свои отношения с гражданином к минимуму, так же трудно, как дожить до средней зарплаты в 2000 долларов. Но это, впрочем, нам никто и не обещает..." |
|
|
13.05.2002 |
Любовь Цуканова Новое время |
Из досье FLB |
||||
|
||||